抗戰(zhàn)前國民政府的長途電話建設(shè)

趙海峰

安徽大學歷史系，安徽合肥，230009

交通是經(jīng)濟的先行官。長久以來，國民黨對交通建設(shè)一直投入了極大的熱情，對于這方面的研究，學術(shù)界在鐵路、公路、郵政、電報等方面已經(jīng)有了相當廣泛的研究。但鮮有學者能夠關(guān)注到這一時期的長途電話建設(shè)。長途電話線通過沿著道路架設(shè)線桿，來實現(xiàn)遠程對話的通信工具。它的應用和推廣是技術(shù)進步和基礎(chǔ)道路建設(shè)的雙重標志。南京國民政府成立后，處于政治和經(jīng)濟的雙重需要，交通部在蔣介石的支持下，進行了積極有效的長途電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其中，又以“九省長途電話工程”最為重要。本文擬此工程為核心，探討其建設(shè)過程及意義。

1 早期長途電話事業(yè)的緩慢發(fā)展

20世紀初，在世界潮流的映襯下，中國的電信現(xiàn)代化進程顯得尤為緩慢，長途電話事業(yè)更是如此，不僅數(shù)量稀少，且質(zhì)量低劣。這就造成了中國的整個電信行業(yè)未能及時受新潮流的洗禮，反而延續(xù)了以往制度上的陋習，還遭受戰(zhàn)爭的破壞?！半娦啪炙?，向與衙署機關(guān)無異，為局長者，毫無專門學問，大率官僚腐化之輩，盤踞期間此輩一旦局篆在握，即將局中一切，視為私有，既無電信知識以謀營業(yè)的發(fā)展，更憑籍地位，謀侵吞以圖肥己；迨其冰山已倒，立足無地，則席卷所有，長揚而去往往一軍敗退，盡毀電信機關(guān)，美其名曰不資敵用?！盵1]12-13如北伐戰(zhàn)爭中孫傳芳部敗退時，就將沿線話報機器悉數(shù)掠走，龐大笨重的則盡量破壞。而這些電信材料不僅“十九仰給于舶來品”，而且當時國內(nèi)大城市的電信行業(yè)亦幾乎被外資所壟斷。丹麥的大北公司、英國的大東公司、美國的太平洋公司控制了各大商埠電報收入。上海的電話通信也被美國的上海電話公司長期壟斷，本土電話公司的生存空間十分有限。此外，中國自身的地理條件的限制也是長途電話未能普及的重要原因，眾所周知，當時的長途電話線是要沿著公路、鐵路關(guān)在電線桿上的。這就意味著，公路或鐵路必須建設(shè)在長途電話之前，而鑒于當時國內(nèi)政治局勢、經(jīng)濟狀況，無論是英美公司還是軍閥政府都難以負擔需要大量資金的交通建設(shè)[1]14。這雖然滯緩了中國的長途電話建設(shè)，卻也避免了為外資所壟斷，為南京國民政府電信建設(shè)留下了空白。

南京國民政府成立以后，中國經(jīng)濟發(fā)展的主體狀態(tài)開始由北洋時期的自由經(jīng)濟轉(zhuǎn)向統(tǒng)制經(jīng)濟，并成為這一時期經(jīng)濟的主體特征。1928年11月1日，鐵道部成立，公路與鐵路的一切事宜從交通部轉(zhuǎn)移到鐵道部。1931年11月全國經(jīng)濟委員會成立后，從鐵道部手中接管公路事業(yè)，并在蔣介石“交通剿匪”政策要求下，開始大規(guī)模修建跨省公路，修筑溝通江、浙、皖、贛、鄂、湘、豫七省公路。修筑陜西、甘肅、福建三省境內(nèi)及贛、粵、閩邊界的公路和其他公路。據(jù)統(tǒng)計，到1934年底，全國可通車公路總里程增至8.5萬千米，1936年底達到近11萬千米,較1928年增加了8萬千米，[2]776-777為長途電話線路的建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。此外，交通部移交鐵路、公路事務之后，工作重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在剩余航空、航運、郵政以及電信四項事業(yè)中，由于航運與水運建設(shè)所需成本太大，限于資金，不可能短時間內(nèi)取得較大成果。據(jù)統(tǒng)計，這一時期各個航空、航運機構(gòu)，所擁有的飛機或輪船數(shù)量甚少，少則幾架(艘)，多則一二十，而且常年處于虧損狀態(tài)[3]404-405。故而，交通部這一時期取得的成果主要集中于郵電方面。

1933年，交通部制定了《委托政府代辦長途電話原則》，以限于財力無法兼顧各地為由，讓各省政府依照本省的需要，代辦區(qū)內(nèi)長途電話，交通部仍保留監(jiān)督權(quán)以及核定批準的權(quán)力[4]。然而，這一措施并未取得相應的成果，原因則是地方政府也面臨資金不足的問題。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，1934年初,交通部向?qū)Щ次瘑T會提交《交通部建設(shè)九省長途電話干線及江蘇全省話網(wǎng)二十萬鎊借款草約》，要求轉(zhuǎn)借導淮料款20萬英鎊，用以購買九省長途電話和江蘇全省電話網(wǎng)工程建設(shè)的電信機料。為了節(jié)省時間，交通部在事先征得各方同意下，以該工程未來的全部收入為擔保直接動用該款，通過倫敦購料委員會在英國購買材料，而后補辦相應手續(xù)[5]25-26。中英庚款董事會成立于1930年，是英國為退還中國庚子賠款而設(shè)立的機構(gòu)。該機構(gòu)獨立運行，中英共同管理，資金主要用于中國的交通建設(shè)[6]。當時國內(nèi)的鐵路、公路建設(shè)所取得的成果均與此有莫大的關(guān)系。庚款董事會通過借款的方式為國民政府各交通工程建設(shè)提供資金支持，但要求庚款必須用于英國，并要求在倫敦成立購料委員會，為借款工程在英國購買所需材料。由此，庚款就無法解決九省長途電話工程在國內(nèi)的自己支出，如工運費，木料費等。為此，交通部以早先從外資手中收回的天津煙臺上海三線電報的營業(yè)收入為抵押，向郵政儲金匯業(yè)局辦理借款。而這也是導淮委員會向交通部轉(zhuǎn)借料款的原因。[5]26-27導淮委員會是南京國民政府興辦的重要水利工程，也是以中英庚款為建設(shè)基金，但這一工程的資金消耗多在國內(nèi)，導致劃撥給導淮工程的庚款資金過剩，而其他工程建設(shè)卻急需資金。這就使國民政府以更大的彈性來運用資金，即先將庚款資金轉(zhuǎn)借給其他部門，而待其他部門歸還本息后，再用于水利工程[7]。

2 以“九省工程”為核心的長途電話建設(shè)

1934年6月27日，交通部長朱家驊下達部令，宣布成立九省長途電話工程處，任命黃志澄為工程處處長，并公布《九省長途電話工程處章程》[8]。這標志著九省長途電話工程正式開始。1936年1月15日，工程處被提前裁撤[9]。2月，除淮河一段因黃淮洪水而暫時擱置外[10]，全線基本完工。4月1日正式營業(yè)[11]。這標志著該工程的結(jié)束。以下為九省長途電話主干線的線路設(shè)計：

(1)京漢劃線，“循原有電報路線，由南京起沿長江經(jīng)蕪湖、大通、殷家匯、九江、武穴而達漢口，計長808千米”，中間設(shè)過江水線兩處，連接安徽江北長途電話，特地在殷家匯設(shè)線過江，接通安慶。

此處原有電報線路“計京蕪一段，架設(shè)8號電線5條，蕪潯段4條，潯漢段3條，共立電桿12 291根”。然該線建設(shè)已久，木桿大都朽爛，且桿間距過大，不適宜加掛長途電話線，所以該段一律改用1.65厘米徑、8.54米長的新木桿，桿間距一律縮至48.8米。全程每桿安設(shè)6線及8線木擔各一條，全線加掛直徑3毫米電話銅線3對，南京大通間再加掛直徑2.5毫米電話銅線一對，原有報線移掛新桿。

(2)京津話線，由南京起過江沿津浦鐵路經(jīng)由浦口，蚌埠，徐州，濟南，德州，而至天津，計長1 080千米。中間設(shè)過江水線一處。

(3)濟青話線，濟青間本就已沿膠濟鐵路架設(shè)長途話線，全程400千米。另在煙臺濰縣間，更換新桿，加掛4毫米電話銅線一對，以應需要。

(4)徐鄭話線，計劃沿隴海鐵路經(jīng)開封，而達鄭州，全程417千米。

(5)漢長話線，自漢口起過江，沿武長鐵路經(jīng)咸寧、岳州而達長沙，計長463千米[5]27-30。

首先，這才是真正官方意義上的“九省長途電話工程”，雖然號稱九省，其實只涉及八省，原因在于該工程是以南京和上海為中心考量的，而在工程啟動前，江浙長途電話已經(jīng)較為完善，故而號稱九省。至于當時出現(xiàn)許多冠有“九省長途電話”標題的報道，其實是當時夸大了其范疇和影響。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因則在于以本工程為核心，國民政府又籌辦了其他的長途電話工程。經(jīng)統(tǒng)計，僅1936年由交通部直接負責完成的長途電話線路就有22條之多，合計約8 000千米[12]。而屬于九省長途電話工程的線路只有3條(即前文京漢、漢長、徐鄭三線)， 合計1 688千米。蓋時有關(guān)人員對此未加以詳細區(qū)分，或只是追求宣傳效果，以至有此誤解。

其次，從內(nèi)容上來看，該工程不僅僅是為了新建長途話線，也是對途經(jīng)的原有報線和話線的改造升級和系統(tǒng)整合。其中，改造升級主要體現(xiàn)在各干線皆更換新桿，縮短間距，材料采用統(tǒng)一的規(guī)格等方面。而且，由于“此項長途電話線路過長，電話籍電力之傳遠，故愈遠而電浪愈微弱，聲音亦不清晰”，故總工程處為各線普及了直通式真空管幫電機，來避免長途電話中聲音的“失真”與“衰減”等現(xiàn)象[13]。該設(shè)備在各主要電話局均裝接一臺，可使遠距離的長途電話與室內(nèi)通話無異[14]。系統(tǒng)整合方面，則反映在整個工程的規(guī)劃設(shè)計中，計劃的五條干線，僅有京漢與京津兩線是真正的主干線，而濟青、徐鄭、漢長三線以及京漢線中從殷家匯連接安慶一段和濟青線中拓展的煙濰線，則是出于兼顧地方的需要。是對兩大主干線的擴充。這樣的擴充使得沿途九省形成一個相對完整長途電話系統(tǒng)。

截至1934年6月，即九省長途電話工程處成立前，全國長途電話總里程數(shù)為23 402千米[15]，而到1936年6月，兩年時間總里程數(shù)已增至47 084千米[16]176，增長一倍有余，年平均增長量11 841千米。雖然在這增長的兩萬三千多千米中，九省長途電話五條干線的總里程也只占2 500千米左右，但這并不代表九省長途電話工程對當時的意義不大。相反，該工程作為中國最早設(shè)計的大規(guī)模長途電話線路建設(shè)，具有計劃周詳、設(shè)計合理、設(shè)備先進等優(yōu)點，而且規(guī)劃較早，為這一時期的其他工程起到了示范作用。此前，交通部雖然也曾籌辦一些其他的長途電話工程，但大多規(guī)模較小，且資金不足，如交通部在江浙地區(qū)籌辦的滬紹甬長途電話線，就是靠滬甬兩地紳商贊助的十余萬元才得以完成的[17]。另外，該干線雖然里程有限，卻是當時首都南京向外拓展的主要干道，其余支線大多是其延伸，地方長途話線也皆向其靠攏。綜上所述，不難推斷出，九省長途電話工程在當時的長途電話熱潮中居于核心地位。

同時，對比當時國民政府交通部電信局的其他通信建設(shè)，如電報，1932年，全國電報線路10萬千米，而到1936年，則因線路毀壞而改路新筑，總里程數(shù)降至9.4萬千米，雖質(zhì)量有所上升，但總體變化不大[18]。長途電話總里程則由1932年的9千余千米，發(fā)展到1937年5.3萬千米[19]185-186。同樣對比于市內(nèi)電話，1932年，交通部市內(nèi)電話收入約425萬元，而長途電話僅37萬元；1935年，市內(nèi)電話收入548萬元，而長途電話卻已增至125萬，增幅三倍有余[16]177。由此可見，在抗戰(zhàn)前的幾年里，長途電話建設(shè)是國民政府電信建設(shè)的重心。

此外，除了當時的現(xiàn)實意義，該建設(shè)還有一定的歷史意義。其一，以“九省長途電話工程”為核心，全國長途電話總里程增速大幅度加快，并形成規(guī)模。這是中國長途電話事業(yè)的真正起步。其二，電話事業(yè)從分散走向集中。1934年之前，雖然電話事業(yè)發(fā)展緩慢，但各地省會、商埠等或多或少均有市內(nèi)電話，長途電話網(wǎng)建成后，也將各地的市內(nèi)電話接入其中形成了具有全國意義的電話網(wǎng)絡(luò)。在以有線電話為主要通信工具的時代，如果將各地的市內(nèi)電話比作樹葉，那長途電話便是連接樹葉的枝干。其三，電信事業(yè)從電報主體到電話主體的轉(zhuǎn)變。電話是比電報更先進的通信工具，這一時期的長途電話的總里程數(shù)雖然并未完全超過電報，但從發(fā)展趨勢來看，已然為期不遠。而新一代通信體系的形成，也必然帶動原有通信體系的轉(zhuǎn)變。電報出現(xiàn)后，承擔了傳統(tǒng)驛傳事業(yè)的信息傳遞功能，并促使其向郵政轉(zhuǎn)化。電話的使用，也必然推動社會電信事業(yè)的進一步分工，進而推動社會進步[20]。

3 長途電話建設(shè)的軍事考量與綜合評價

電政是典型的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)事業(yè)，如果被分割將失去其大部分功能。因此，作為繼電報之后的新一代通信工具，各地的電話系統(tǒng)只有通過長途電話聯(lián)系起來，電話的通信功能才能得到最大程度的開發(fā)。而1934—1936年，正是中國長途電話事業(yè)重要的轉(zhuǎn)折期。這一時期所取得的進步，一方面是中國自身發(fā)展的必然結(jié)果。這也符合當時長途電話通信點的分布狀況，截至1936年9月1日，以省會為中心，各省被納入長途電話網(wǎng)絡(luò)的通話地點中，江蘇50處，浙江165處，山東65處，安徽19處，江西25處，湖南24處，湖北3處，四川3處[21]?？梢姡瑥漠敃r的經(jīng)濟格局考慮，東南一帶經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于內(nèi)地，自然通信需求也是如此。當然，也有人認為這是地域分布不平衡的表現(xiàn)，電信資源應該向內(nèi)地和農(nóng)村傾斜[22]。不過相較于清末民初交通建設(shè)“重中心而輕邊陲”的政治傾向，此時已經(jīng)能夠遵循經(jīng)濟發(fā)展的需要[23]。另一方面，“國家統(tǒng)制”的高效率也是值得肯定的。長途電話作為當時的新型通信工具，對交通條件、政治局勢、國際資源以及資本投入等均有較高的要求，即使是外國資本也難以滲透相對空白的長途電話領(lǐng)域，國家資本可以避開外資的競爭和干擾，加上當時西方國家正值經(jīng)濟危機，放松了對技術(shù)的管控，亦有利于目標的加速實現(xiàn)。

此外，于中西部而言，這一時期的長途電話建設(shè)在一定程度上也是蔣介石所謂的“交通剿匪”政策的衍生物?！拔覀?指軍隊)到一處地方，一定要政府、軍隊和人民合作，修好公路線，打通與后方的交通所以我們修后方的道路便如同筑前方的堡壘一樣重要?！盵24]在這一軍事意圖的引導下，這一時期國民政府在江西、湖南、湖北、四川、山西等經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)修建了大量公路，這也為長途電話線路在這些地區(qū)的鋪設(shè)，創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，如四川的成都—巴縣線、成都—峨眉線和巴縣—貴陽線，就是在圍剿紅軍時建立的。此外，交通部提交九省長途電話計劃后，蔣介石也曾電令交通部長朱家驊：“所擬計劃均屬可行，茲為兼顧軍訓起見，應增設(shè)準備線六條。”[19]185這六條準備線分別是漢口至保定線、石家莊至太原線，南昌經(jīng)吉安至曲江線，南昌至萍鄉(xiāng)線，南昌至杭州線，玉山至福州線。皆是這一時期在中西部地區(qū)修建的重要干線，這就在很大程度上推動了中西部地區(qū)的開發(fā)。

4 結(jié) 語

總之，作為交通建設(shè)的一部分，抗戰(zhàn)前國民政府進行長途電話工程建設(shè)意圖有二：其一，通過改善通信條件，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。其二，通過加強后方建設(shè)，以支持所謂“剿共”。但從歷史的進程來看，以九省長途電話工程為核心的電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在抗戰(zhàn)后基本淪陷，未能完成其“實業(yè)興國”的經(jīng)濟意圖，但在抗戰(zhàn)前，東部工業(yè)向西北遷移過程中，基本都是以長沙為轉(zhuǎn)折點，而長沙則處于“九省”工程涵蓋范圍的西南邊界，這就意味著這一時期的長途電話建設(shè)為“工業(yè)內(nèi)遷”提供了有力的通信保障。同樣，以追剿紅軍為目的在西南籌建的部分長途電話工程，雖然未能完成其所謂“剿共”軍事意圖，卻意外奠定了抗戰(zhàn)爆發(fā)后西南長途電話網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，為抗戰(zhàn)時期大后方的指揮調(diào)度，提供了極大地便利。