南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展研究

滕明鵬 ，李峰元，羅 軍 ，高 英 ，杜佳蔚 ，彭昌家，盧 寧 ，陳 俊 ，茍大勇 ，張明偉 ，楊仕彥 ，張 鵬，呂 沖 ，秦 銳 ，王小茵 ，周海彥，何 漓，蘭 堯，盛 甫，汪洪瓊，楊梁翔宇，馮子湞

（1南充市農(nóng)牧業(yè)局，四川南充637000；2南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理委員會辦公室，四川南充637000；3南充市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，四川南充637000；4南充市蠶業(yè)管理總站，四川南充637000；5南充市植保植檢站，四川南充637000；6四川省社會科學(xué)院南充市分院，四川南充637000；7中共四川省委省直機關(guān)黨校，成都610017；8中共南充市委政策研究室，四川南充637000；9南充市果樹站，四川南充637000）

0 引言

農(nóng)業(yè)部為推進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》[1]、《關(guān)于認(rèn)定第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的通知》[2]，《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法（試行）》[3]等文件，多年的中央1號文件也都強調(diào)了加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重要性[4]，黨的十九大報告和2018年中央1號文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[5-6]，習(xí)近平在考察四川時要求把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重中之重[7]。

關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究，國內(nèi)外報道較多。國外主要是以美國為代表的規(guī)模型、機械化、高技術(shù)模式；以歐洲為代表的生產(chǎn)集約加機械技術(shù)的復(fù)合型模式；以日本、以色列為代表的資源節(jié)約和資本、技術(shù)密集型模式[8-10]。由于各國自然條件和經(jīng)濟條件不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也各有特點，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有固定的模式，必須立足國情和實際，需要自主創(chuàng)新。

2010年以來，中國開始探索建立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并將其作為探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要載體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“先行區(qū)”。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是黨中央、國務(wù)院推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，對實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在點上突圍，進而帶動面上整體推進具有重要意義。截至2016年底，全國共有國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)283個，總面積達127萬km2，占全國國土面積13.2%。從東部、中部、西部和東北部四大區(qū)域示范區(qū)建設(shè)水平看，東部地區(qū)發(fā)展速度快、質(zhì)效好，中部地區(qū)和東北地區(qū)長期保持穩(wěn)定，而地處內(nèi)陸的西部丘陵地區(qū)，受自然條件、交通環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)技術(shù)等因素影響，普遍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、機械化和組織化程度低、抗風(fēng)險能力弱等問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高。

近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)模式與實踐等報道較多，如許剛[11]、白小明[12]、郭淑敏等[13]、黃偉[14]、韓潔[15]、張媛等[16-17]、曾樹等[18]、王正泉[19]、張雷[20]、鄒平[21]報道了江蘇、河南、北京市房山區(qū)、湖南、河北、攀枝花、浦東和四川丘陵地區(qū)等建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的經(jīng)驗、模式、存在問題及對策，以及投融資問題等。但是，這些地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)投入尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)投入資金、農(nóng)民種植習(xí)慣等方面均與南充有較大差距，對南充建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)指導(dǎo)作用不強。南充市被農(nóng)業(yè)部納入第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，且是唯一以市帶區(qū)、縣實施的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實施以來，劉春華[22]報道了西充縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新措施及特點；李峰元等[23-25]報道了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2011、2012年建設(shè)成效和2013—2014年農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點工作成效，但缺乏系統(tǒng)性，參考作用不大。

南充是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和基礎(chǔ)相對較好，一直以來都是國家重要的商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。為深入實施“155發(fā)展戰(zhàn)略”，加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展龍頭，推動南充由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，為西部丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考范本。為此，筆者以南充國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例，從發(fā)展現(xiàn)狀、績效評估、機制創(chuàng)新、機遇挑戰(zhàn)和后續(xù)思考五大板塊入手，概述了南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要做法，提出了示范區(qū)的發(fā)展成效和不足，總結(jié)了示范區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)、帶動效應(yīng)和輻射效應(yīng)方面的基本經(jīng)驗，并以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出了南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展的路徑、任務(wù)和若干政策建議，以期為全國尤其是中、西部欠發(fā)達地區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

南充市于2010年8月被列入首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2013年5月入圍21個國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)，是首批51個示范區(qū)中唯一1個以地級市統(tǒng)籌、跨縣區(qū)聯(lián)建的示范區(qū)，其核心區(qū)涉及順慶、高坪、嘉陵和西充3區(qū)1縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3區(qū)1縣其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為示范區(qū)，全市其余5個縣（市）為輻射區(qū)。在農(nóng)業(yè)部2014—2016年組織的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點績效評價活動中，南充市連續(xù)3年蟬聯(lián)中西部第一，在全國名列前茅。2016年示范區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值625.3億元，示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入1.74萬元，基本邁入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。

筆者認(rèn)為，南充國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)最大特點是：地級市統(tǒng)籌、跨縣區(qū)聯(lián)建；建設(shè)層級實現(xiàn)全域化：核心區(qū)—示范區(qū)—輻射區(qū)，幾乎覆蓋了全市9個縣（市、區(qū)）。

2 主要做法

南充市立足打造“西部領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，按照“全域統(tǒng)籌、科學(xué)布局、共融發(fā)展”的理念，切實深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，不斷擴大規(guī)模優(yōu)化結(jié)構(gòu)，研究出臺示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和8個專項規(guī)劃，明確發(fā)展及農(nóng)業(yè)支持保護總體定位，精準(zhǔn)構(gòu)建以財政投入、耕地保護、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險為重點的支持保護體系，走出了一條持續(xù)穩(wěn)定健康的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

2.1 改革引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

堅持改革增活力、創(chuàng)新添動力，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全域完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證，為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營掃清了障礙。推動農(nóng)村金融創(chuàng)新，允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（如：土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等）作為一般抵押物進行融資貸款。目前全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額30.8億元，有效解決了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金瓶頸。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系。探索特色農(nóng)產(chǎn)品保險機制，試點開展生豬價格指數(shù)保險和蔬菜、水果等特色農(nóng)業(yè)保險試點，并試點建立訂單履約保證金、市場風(fēng)險基金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲資金，進一步完善了農(nóng)業(yè)支持保護體系。

2.2 跨縣聯(lián)動規(guī)模發(fā)展

堅持連點成線、連線成片，加快推動縣區(qū)間產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。布局4個“百公里丘陵山地生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶”，建成4個“百公里現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶”，布局契合自然資源稟賦特點，宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果，集成推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新機制。全力打造“一心兩園三基地”，即：科技研發(fā)與孵化中心、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)產(chǎn)品物流園和現(xiàn)代種業(yè)繁育基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、觀光農(nóng)業(yè)旅游基地——以優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、柑橘、蠶桑和速豐林等特色產(chǎn)業(yè)為依托，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。休閑旅游方面，閬中市、西充縣創(chuàng)建了四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，以及順慶區(qū)青山湖和西充縣雙龍橋等村創(chuàng)建全國、全省“十大幸福美麗新村”，強力推進一三產(chǎn)業(yè)互動，建成農(nóng)旅結(jié)合示范點208個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題觀光園3個，成功形成桃花節(jié)、橙花節(jié)、品果節(jié)、草莓采摘節(jié)等多個鄉(xiāng)村旅游觀光活動品牌。

2.3 “三百工程”引領(lǐng)發(fā)展

通過實施“三百工程”，引進和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，到2020年全市產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100個以上，建成現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園100個，建成以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、森林康養(yǎng)和休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的新業(yè)態(tài)示范樣板100個以上，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全域規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出示范效應(yīng)，做大總量、做優(yōu)質(zhì)量、做響品牌，打造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新增長極。

2.4 督查考核激勵發(fā)展

堅持問題導(dǎo)向、考核激勵，以“周督查、周通報，月評議、月掛牌”的方式推進落實，實時掌握各級工作動態(tài)，并以圖片、督辦通知、工作通報等形式，在適當(dāng)范圍公開拖欠進度的項目和不在狀態(tài)的干部，每季召開現(xiàn)場會督促整改，每年拉通排位兌現(xiàn)獎懲。2016年，對高坪區(qū)建設(shè)1.67萬hm2柑橘產(chǎn)業(yè)基地、西充縣建設(shè)0.67萬hm2有機香桃觀光產(chǎn)業(yè)帶，分別一次性獎補3000萬元和2000萬元，鮮明工作導(dǎo)向，強化激勵發(fā)展。

3 績效評估

近幾年，農(nóng)業(yè)部先后出臺了《關(guān)于進一步推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知》、《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)指導(dǎo)意見》、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016―2020年）》等文件，提出了“堅持以引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為根本任務(wù)，切實發(fā)揮示范帶動作用；堅持以發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；堅持以體制機制創(chuàng)新為發(fā)展動力，努力促進生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以維護農(nóng)民利益為根本出發(fā)點和落腳點，努力促進農(nóng)民增收”的“四個堅持”發(fā)展原則。指出了“率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備化、技術(shù)應(yīng)用集成化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化、生產(chǎn)方式綠色化、支持保護系統(tǒng)化”的發(fā)展路徑。明確了“以糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，集中連片建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心片區(qū)；堅持市場導(dǎo)向、規(guī)模合理、效益優(yōu)先，分類打造特色產(chǎn)業(yè)園（基地）等”12項重點任務(wù)。課題組以這些綱領(lǐng)性文件為依據(jù)，編制設(shè)計了示范區(qū)發(fā)展績效評價指標(biāo)體系。

3.1 績效評估指標(biāo)體系

按照上述設(shè)計思路，參照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測評價相關(guān)指標(biāo)，課題組建立了南充國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)績效評估指標(biāo)體系。

3.1.1 一級指標(biāo) 包括物質(zhì)裝備水平、科技推廣水平、經(jīng)營管理水平、支持水平、產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展水平等六大類。

3.1.2 二級指標(biāo) 包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、農(nóng)業(yè)機械裝備水平、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)支撐水平、規(guī)模化經(jīng)營水平、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)組織化水平、社會化服務(wù)水平、財政支持水平、金融投入水平、糧食生產(chǎn)水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)民收入水平、耕地保護水平、水資源利用水平、農(nóng)業(yè)節(jié)能減排水平、勞動生產(chǎn)率等19項。

針對各項指標(biāo)，分別確定了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)值和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)值，并賦予每一項指標(biāo)不同的權(quán)重，以此監(jiān)測現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展績效。

3.2 發(fā)展績效評估分析

3.2.1 主要成效 經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在物質(zhì)裝備、科技推廣、經(jīng)營水平、產(chǎn)出水平等方面取得了可喜成績，根據(jù)評估分析，綜合得分達78.16分（表1），排在全國第七，西部第一[26]。且通過實施該項目，2015年贏得了南充市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)[27]和中法農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)項目。

表1 南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2016年建設(shè)水平監(jiān)測評價表

（1）經(jīng)濟效益走在全市前列。2016年，南充市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1651.4億元，列全省第5位。第一產(chǎn)業(yè)增加值361.9億元，比上年增長7.8%。全年農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值785.6億元，比上年增長6.8%；糧食總產(chǎn)量達314.2萬t，連續(xù)13年位居全省第一，比上年增產(chǎn)2.18萬t，增長0.7%；油料產(chǎn)量38.8萬t，比上年增長0.3%。全年農(nóng)村居民人均純收入11273元，比上年增長9.5%。示范區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值625.3億元，核心區(qū)農(nóng)民人均純收入達到1.74萬元，高于全市平均水平54個百分點。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高。南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)立足高起點建設(shè)，連片建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.11萬hm2，單位面積糧食綜合生產(chǎn)能力平均提高21%左右。始終堅持將示范區(qū)建設(shè)作為重點項目持續(xù)推進，年均投入專項資金5.1億元，累計整合現(xiàn)代畜牧業(yè)、小農(nóng)水、新村基礎(chǔ)建設(shè)、國土整治等涉農(nóng)項目資金65億元，有效灌溉率達到70%以上。示范區(qū)科技支撐力度明顯加強。開通“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，1368名農(nóng)技人員與示范區(qū)新型經(jīng)營主體“一對一”結(jié)對幫扶。示范區(qū)與中國農(nóng)科院、四川農(nóng)大等27家農(nóng)業(yè)院校和科研單位簽訂校地合作協(xié)議，組建專家服務(wù)團隊113個。引進新技術(shù)和新品種319個，良種覆蓋率達到100%，科技貢獻率達到70%，比全市平均高24個百分點。

（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革加快推進。抓住農(nóng)村改革的現(xiàn)實機遇，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，優(yōu)化農(nóng)村資源，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步完善社會化服務(wù)。已完成49.00萬hm2土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，建立4個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，有序流轉(zhuǎn)土地12.87萬hm2。先后探索總結(jié)土地股份合作社、家庭適度規(guī)模經(jīng)營等多種土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式。積極探索土地托管、勞務(wù)承包、兩統(tǒng)兩返等利益聯(lián)結(jié)機制，激勵農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，示范區(qū)內(nèi)已擁有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)327家、農(nóng)民合作社4427個、家庭農(nóng)場（業(yè)主大戶）9857個、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀(jì)人35960人，培育農(nóng)機、農(nóng)技、植保等服務(wù)組織47個，新型農(nóng)戶社會化服務(wù)體系基本建立。

（4）循環(huán)經(jīng)濟綠色發(fā)展?jié)u成品牌。堅持綠色發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，成功探索出“豬—沼—果”“豬—沼—菜”循環(huán)經(jīng)濟模式，適應(yīng)深丘地區(qū)發(fā)展的“林——禽”林下經(jīng)濟模式等，促進南充農(nóng)產(chǎn)品品牌逐步走向全國，并通過“一帶一路”走向世界，成功創(chuàng)建區(qū)域公共品牌，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)468個，申報地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品18個，325個產(chǎn)品、10.95萬hm2基地通過無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，241個產(chǎn)品、1.75萬hm2基地通過有機認(rèn)證。西充縣被授予“全國有機產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”，成為名副其實的“中國西部有機農(nóng)業(yè)第一縣”，并被確定為“國際有機農(nóng)業(yè)運動亞洲科研基地”。

（5）農(nóng)業(yè)招商引資成效顯著。2012年以來，南充市新簽約項目318個，實現(xiàn)到位資金406億元，年均增長8.5%。在農(nóng)業(yè)項目中，以推廣產(chǎn)加銷“一條龍”模式為重點，成功引進中糧集團、匯源果汁及臺灣農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)等龍頭加工企業(yè)172家，與家樂福、沃爾瑪?shù)?家企業(yè)建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，建成大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心2個、建成產(chǎn)地市場65個，開設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店145個，國內(nèi)一線城市開設(shè)直銷旗艦店138個，大力推廣“農(nóng)—超”、“農(nóng)—?！薄ⅰ稗r(nóng)—餐”對接和鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)率達61%。同時，開辟有機蔬菜精深加工和家庭配送等高端市場，延長有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大大提高有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值。目前，示范區(qū)已引進荷蘭智能化蛋雞生產(chǎn)、韓國金針菇工廠化種植、日本全自動糧食烘干機等先進設(shè)施設(shè)備，數(shù)字化、自動化、智能化水平全面提高，耕種收農(nóng)機綜合應(yīng)用率達到55%以上，形成“全鏈打造、園區(qū)集聚、循環(huán)發(fā)展”的新格局。

3.2.2 發(fā)展不足

（1）農(nóng)村保障體系不完善。一是對失地農(nóng)民的保障不完善。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民對土地的依賴程度依然較高，很大程度上阻礙了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致抵押物權(quán)難以有效落實。二是對土地承包者的合法權(quán)益缺乏有力保障。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，往往傾向于以當(dāng)期土地產(chǎn)出效益為基數(shù)簽訂固定的土地流轉(zhuǎn)價格，缺乏隨土地經(jīng)營收益增加而調(diào)整的價格正常增長機制。一旦農(nóng)民意識遠(yuǎn)期收益受損，毀約行為不可避免，業(yè)主在承包土地上的基礎(chǔ)建設(shè)投入無法及時轉(zhuǎn)為自己的資產(chǎn)，損失難以補償。三是農(nóng)村勞動力保障不足。目前，農(nóng)村耕種勞動力年齡普遍在60歲以上，不僅勞動力數(shù)量在逐漸減少，而且勞動力成本偏高，綜合成本大約100元/(人·天)，農(nóng)業(yè)比較效益低，機會成本高。

（2）深化農(nóng)村改革難度大。一是土地流轉(zhuǎn)難度大。南充市地貌類型以丘陵為主，農(nóng)村土地利用的一個最基本特征是細(xì)碎化（土地規(guī)模小、數(shù)量多），造成土地整理成本高，基礎(chǔ)配套不能及時跟進，機械化難以有效推廣，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)。二是要素市場發(fā)展滯后。由于銀行在農(nóng)村發(fā)放的主要是質(zhì)押貸款，而農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，雖然完成了確權(quán)頒證工作，但是銀行政策調(diào)整沒有及時跟進。三是涉農(nóng)部門條塊分割。例如國土部門土地整治工程，往往把熟土整理成生土，不利于農(nóng)作物生長；交通部門修建的產(chǎn)業(yè)路不能適應(yīng)丘陵地區(qū)耕種需要，到田進地難。

（3）特色品牌建設(shè)不給力。當(dāng)前，示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建總體滯后，特色不突出，大部分企業(yè)、合作社與農(nóng)戶仍以賣初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品為主，品牌意識淡薄，品牌影響力弱，大部分自主品牌溢價能力不強，南充本土農(nóng)產(chǎn)品價值普遍位于市場中低端。創(chuàng)建品牌缺乏資金，加之沒有專門的廣告和品牌營銷團隊，整體上缺乏可共享的優(yōu)質(zhì)品牌，全國影響力的區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌更是屈指可數(shù)。

4 機制創(chuàng)新

經(jīng)過7年時間建設(shè)和發(fā)展，南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在經(jīng)營機制、利益機制、保障機制等方面闖出了新路，創(chuàng)造了經(jīng)驗。

4.1 “五方聯(lián)動”合作機制

堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與、金融支持、科研跟進“五方聯(lián)動”模式（圖1）。政府通過制訂規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并整合涉農(nóng)項目資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善企業(yè)、家庭農(nóng)場等投資農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，鼓勵社會工商資本投資農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)科技、金融、服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)集聚。企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，自己選擇項目、自主經(jīng)營，通過租賃、入股、代管、務(wù)工、返租等方式與農(nóng)民建立利益共享的合作機制。

4.2 “龍頭帶動”引領(lǐng)機制

堅持以企業(yè)為主體，龍頭帶動發(fā)展，主要有“設(shè)施農(nóng)業(yè)+企業(yè)”、“農(nóng)業(yè)科技孵化”和“特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”3種模式。如：南充順慶區(qū)“錦繡田園”產(chǎn)業(yè)園，以龍頭企業(yè)為經(jīng)營主體，投資3.5億元，建立高科技現(xiàn)代蔬菜、鮮花種植基地，打造城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典范；發(fā)展觀光、休閑農(nóng)業(yè)，輻射帶動周邊地區(qū)和農(nóng)民。順慶區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，提供基本平臺，鼓勵大學(xué)生帶著技術(shù)、科研成果到園區(qū)參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。西充縣雙鳳鎮(zhèn)，建立“五統(tǒng)三分”利益聯(lián)結(jié)機制（圖2），即統(tǒng)一規(guī)劃建園、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購營銷，實行分片包干、分級管理、分類核算。

4.3 “園中建園”互動機制

根據(jù)丘陵地區(qū)地理地貌特點，發(fā)展適度規(guī)模、適應(yīng)小型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的中小型園區(qū)。通過以企業(yè)為龍頭、農(nóng)民為主體、園區(qū)為載體，打造農(nóng)業(yè)資源匯聚洼地，探索建立農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶動、輻射和支撐作用，在基地上建起大量中小型農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。目前，以南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，已建成綜合性園區(qū)33個，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)850個，產(chǎn)業(yè)基地156個，循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園55個，蔬菜、柑橘、禽畜、蠶桑、珍稀林木園區(qū)加快發(fā)展。如：中法農(nóng)業(yè)科技園（圖3）。

4.4 多元參與投入機制

遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多層次、多渠道、多元化的投融資機制（圖4），確保了項目建設(shè)的資金需求。

財政資金發(fā)揮引導(dǎo)作用：市級財政年均投入專項資金3億元，其中市縣兩級財政每年分別安排5000萬元和3000萬元以上的專項資金用于示范區(qū)建設(shè)。

圖1 “五方聯(lián)動”模式示意圖

企業(yè)投資發(fā)揮主體作用：一是大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體。目前，示范區(qū)已培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)327家、農(nóng)民專合組織4427個、家庭農(nóng)場（業(yè)主大戶）9857個。二是鼓勵企業(yè)直接投資。天兆豬業(yè)、綠科禽業(yè)、溫氏集團等知名企業(yè)入園發(fā)展，投資總額達216億元。三是農(nóng)戶以土地入股經(jīng)營，獲取股權(quán)收益，目前，入股農(nóng)戶占園區(qū)農(nóng)戶24%。

圖2 “五統(tǒng)三分”模式示意圖

圖3 中法農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)模式示意圖

4.5 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制

完成土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，實現(xiàn)了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離。采取租賃方式流轉(zhuǎn)土地，按照“五統(tǒng)一”模式進行流轉(zhuǎn)經(jīng)營（圖5），即：統(tǒng)一租賃給企業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)園區(qū)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理銷售。農(nóng)戶也可通過返租倒包開展經(jīng)營。采取入股經(jīng)營模式，農(nóng)戶將土地入股到合作社，合作社再與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，農(nóng)戶按協(xié)議獲得保底分紅，既保證了最低收益，又保證了企業(yè)正常經(jīng)營。同時建立合同糾紛仲裁機構(gòu)，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種困難和問題。

圖4 投融資機制示意圖

圖5 土地流轉(zhuǎn)機制示意圖

4.6 鉚緊利益聯(lián)接機制

探索建立了土地托管（圖6）、兩統(tǒng)兩返（圖7）等利益分配機制，激勵農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)5.23萬戶農(nóng)民進入示范區(qū)發(fā)展、戶均年純收入5萬元以上。

4.6.1 土地托管 為解決全家外出務(wù)工農(nóng)戶較多，土地閑置浪費的問題，將農(nóng)戶土地以自愿的原則，交由合作社托管，合作社將托管的土地進行整理，或自己經(jīng)營、或租賃給公司經(jīng)營，其收益按8：2的比例在農(nóng)戶和合作社之間分配。

4.6.2 兩統(tǒng)兩返 即企業(yè)統(tǒng)一建園、統(tǒng)一銷售，農(nóng)戶返租倒包、二次返利。

4.7 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機制

在園區(qū)內(nèi)全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款試點。全面完成園區(qū)“七權(quán)”確權(quán)登記頒證，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)一般抵押物權(quán)能，允許以《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》抵押貸款，出臺了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款指導(dǎo)意見》，推動各地建立了縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺。目前，園區(qū)共實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)抵押貸款9.8億元，財政專項預(yù)算500萬元，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款風(fēng)險基金，降低金融機構(gòu)風(fēng)險，有效解決發(fā)展資金難題，著力解決銀行不敢貸和群眾不愿貸的問題。

圖6 土地托管模式示意圖

圖7 “兩返兩統(tǒng)”模式示意圖

4.8 涉農(nóng)項目整合使用機制

強化“各炒一盤菜、共辦一桌席”理念，堅持項目向園區(qū)聚集、資金向園區(qū)傾斜、力量向園區(qū)整合。

實行市級統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）整合、項目部門驗收，將項目整合貫穿于規(guī)劃編制、項目申報、資金使用、績效評估全過程，做到前期介入、中期實施、后期考核，既符合政策、又便于落實。目前，示范區(qū)累計整合現(xiàn)代畜牧業(yè)、小農(nóng)水、新村基礎(chǔ)建設(shè)、國土整治等涉農(nóng)項目資金38億元，撬動工商、金融和民間資本投入62.5億元。

4.9 新型經(jīng)營主體培育機制

出臺了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)意見。制定了家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)、工商資本準(zhǔn)入條件、合作社成立規(guī)劃，并在用地、融資、科技、品牌推廣等方面給予項目資金支持。選擇真心搞農(nóng)業(yè)、真正有實力、真情帶農(nóng)民的龍頭企業(yè)入園發(fā)展，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種田能手大戶、高校畢業(yè)生、退役軍人和留守農(nóng)民扎根農(nóng)村。目前，示范區(qū)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)327家、農(nóng)民專合組織4427個、家庭農(nóng)場（業(yè)主大戶）9857個、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人35960人。

4.10 因“市”利導(dǎo)營銷機制

通過批發(fā)加直銷，實現(xiàn)產(chǎn)地連市場。不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建立了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。建成氣調(diào)、物流、倉儲基地32個，建設(shè)產(chǎn)地市場65個，建成川東北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，在一線城市設(shè)立直銷店138家。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，探索了農(nóng)產(chǎn)品從田間到超市、從田間到餐桌、從田間到社區(qū)的銷售模式。與此同時，大力發(fā)展農(nóng)村電商，建立了145個網(wǎng)店，實現(xiàn)了產(chǎn)品與市場的高效對接。

4.11 產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合機制

通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)。不斷引進農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，目前，已建起高坪都京肉食品加工產(chǎn)業(yè)園、嘉陵食品工業(yè)園、西充有機食品產(chǎn)業(yè)園。不斷豐富提升農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑和旅游功能，推動園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、田園變莊園建設(shè)，大力促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，全市已建成錦繡田園、百科有機生活公園、雙龍橋新農(nóng)村等13個省內(nèi)外知名休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等，僅2016年農(nóng)業(yè)旅游銷售收入就達到68億元，5.8萬農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)，鄉(xiāng)村旅游呈爆發(fā)式增長。

4.12 科技配套服務(wù)機制

大力推進科技助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合市縣鄉(xiāng)三級科技服務(wù)力量，突出科技服務(wù)的針對性，激發(fā)科研人員的積極性。開展“專家大院”服務(wù)活動，實行一個首席專家、一個服務(wù)團隊，服務(wù)一個產(chǎn)業(yè)、教育一方群眾。推動“一對一”幫扶活動，如黨員對接服務(wù)，科技人員服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)新型主體、服務(wù)新業(yè)態(tài)等，有效解決了農(nóng)民缺少科學(xué)技術(shù)的難題，加強了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的推廣和運用。

5 機遇與挑戰(zhàn)

在全球經(jīng)濟一體化背景下，國際合作、區(qū)域合作不斷加強，為南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來機遇；與此同時，全市農(nóng)業(yè)也面臨調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低生產(chǎn)成本、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力等問題帶來新的挑戰(zhàn)。

5.1 主要機遇

5.1.1 政策導(dǎo)向越來越明 十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會釋放一系列重大政策和制度紅利。長期以來，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，特別是中央一號文件連續(xù)14年聚焦農(nóng)業(yè)。2017年發(fā)布的《深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，從“優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力”等六方面明確了工作重點、提出了扶持舉措。中央明確“十三五”末實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，全力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略等，都為南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了有力的政策支持。中共四川省第十一次黨代會提出，四川必須把“三農(nóng)”工作列為重中之重，以市場需求為導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

5.1.2 市場需求越來越大 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)漸成新趨勢，更多社會資本將向農(nóng)業(yè)尋求投資新出路，南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源更加豐富，將形成新的“資金池”和資源“集聚地”。隨著城鎮(zhèn)居民消費日趨多元化和個性化，消費群體和消費結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的消費新業(yè)態(tài)方興未艾，安全、品質(zhì)、高端農(nóng)產(chǎn)品的市場需求越來越大，農(nóng)村休閑養(yǎng)生觀光體驗的精神需求愈加旺盛。資料表明，全國有機食品市場常年缺貨達30%[28]，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過10%[29]，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易年均增幅超過50%[30]，這都為南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展提供了更加廣闊的市場空間。

5.1.3 合作空間越來越廣 隨著國家“一帶一路”倡議深入實施、第二輪西部大開發(fā)縱深推進，國際國內(nèi)合作日趨緊密。南充是“渝新歐”國際快鐵、“蓉京”高鐵的重要站點，是蘭海、滬蓉高速等大動脈的交匯城市，是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，為南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移提供了更高、更有效的平臺。

5.1.4 區(qū)域支撐越來越強 隨著《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》深入實施，成渝城市群加快打造“中國第四極”，經(jīng)濟體量和消費能力將實現(xiàn)快速躍升。南充是《規(guī)劃》定位的川東北區(qū)域中心城市和商貿(mào)物流基地，規(guī)劃提出重點發(fā)展冷鏈、糧食等專業(yè)物流園區(qū)，這為南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)拓展了廣闊的發(fā)展空間。

5.2 主要挑戰(zhàn)

5.2.1 面臨誰來種田和如何種田的“雙重難題”由于不能有效解決誰來種田、如何種田的問題，所以導(dǎo)致要素投入長期不足，生產(chǎn)力水平整體不高。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，土地資源存在撂荒浪費、流轉(zhuǎn)不暢等不良現(xiàn)象。人才資源流失嚴(yán)重，全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高端人才不足1萬人，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民更為缺乏，留守農(nóng)民大多年齡偏大、文化水平偏低，接受新思想、新品種、新技術(shù)的能力有限，限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長速度呈現(xiàn)下降趨勢。投入方面，各級地方財力投入嚴(yán)重不足，社會資本進入渠道不暢，金融信貸門檻較高，與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際資金需求差距甚大。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平落后，“三新技術(shù)”應(yīng)用仍以專業(yè)基地和試點示范為主。農(nóng)機應(yīng)用率仍然不高，適宜機械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田偏少，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率比全國與全省分別低20和10個百分點以上[31]。農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等新型高端信息技術(shù)推廣滯后。

5.2.2 面臨成本上升和價格觸頂?shù)摹半p重擠壓”農(nóng)業(yè)用工、農(nóng)機作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等費用增長較快，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”剛性抬升；國內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格已高于進口農(nóng)產(chǎn)品稅后價，出現(xiàn)國內(nèi)外價格“倒掛”，在進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊下，農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)提價遇到了“天花板”。

5.2.3 面臨資源趨緊和環(huán)境壓力的“雙重制約”全國耕地土壤污染物點位超標(biāo)率達19.4%[32]，化肥利用率和農(nóng)藥利用率分別為33%和35%，農(nóng)業(yè)年使用地膜約130萬t；年產(chǎn)生畜禽糞污約38億t，有效處理率僅為42%[33]，農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。就南充而言，2016年出欄生豬589.1萬頭、存欄奶牛1.3萬頭、出欄肉牛14.4萬頭、存欄蛋雞近300萬羽、出欄肉雞990余萬羽，排放化學(xué)需氧量約38908 t、氨氮約3587 t。南充市中低產(chǎn)田還占耕地總面積的2/3，水土流失面積較大，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.52，低于發(fā)達國家約20個百分點，土地和水在透支使用的同時，利用效率不高。

5.2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長 在加工方面，全市農(nóng)產(chǎn)品加工總量偏小、成品檔次偏低，大企業(yè)、大集團的引領(lǐng)效應(yīng)尚未形成氣候，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展帶動乏力。在服務(wù)方面，社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，供給能力明顯不足，結(jié)構(gòu)不夠合理。在流通方面，全市農(nóng)產(chǎn)品大多處于“產(chǎn)地收購—產(chǎn)（銷）地交易—商販零售”的原始集散模式，流通成本較大，綜合效益難以提升。在區(qū)域方面，三區(qū)一縣（西充）優(yōu)勢明顯，其余縣（市）相對遲緩，區(qū)域發(fā)展很不平衡。

6 后續(xù)發(fā)展的思考與建議

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，為充分發(fā)揮南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的帶動效應(yīng)、示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)提供了千載難逢的機遇。南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照因地制宜、突出特色的思路，認(rèn)真落實市委“155發(fā)展戰(zhàn)略”，努力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群空間合理布局、生產(chǎn)經(jīng)營體系不斷完善、保障政策更加優(yōu)化。

6.1 圍繞“155發(fā)展戰(zhàn)略”的集群化路徑

6.1.1 空間集群 通過實施“三百示范工程”，即大力實施100個現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、100個億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、100個農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板三大示范工程，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群發(fā)展。加快建成生態(tài)糧油、特色果業(yè)、專業(yè)蔬菜、現(xiàn)代蠶桑、現(xiàn)代林業(yè)和中藥材5個百萬畝產(chǎn)業(yè)基地和以優(yōu)質(zhì)生豬為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“百公里現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶”，推動南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群空間合理布局。

一是加快建設(shè)糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，重點打造國道318嘉陵沿線、閬（中）西（充）線、瀠（溪）新（政）線、新（政）馬（鞍）線、高（坪）營（山）線、西充至射洪沿線等六大生態(tài)糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

二是以嘉陵江流域為主軸，重點打造高坪南前線、嘉陵成南線和西充西鳳臍橙產(chǎn)業(yè)片、充國香桃產(chǎn)業(yè)片、蓬安錦橙100號產(chǎn)業(yè)片、營山血橙產(chǎn)業(yè)片、南部柚子產(chǎn)業(yè)片、閬（中）儀（隴）雜柑產(chǎn)業(yè)片等8大特色果業(yè)基地。

三是著力建設(shè)城郊專業(yè)蔬菜保障基地，以嘉陵江沿線、國道212線和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“兩線一區(qū)”為重點區(qū)域，積極打造城郊專業(yè)蔬菜基地和蔬菜加工原料基地。

四是以南部、西充等6個省級蠶?；乜h為重點，積極推進“國家級蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、省級優(yōu)質(zhì)蠶繭基地縣”建設(shè)，依托南充勁椹、閬州醋業(yè)、千年綢都第一坊酒業(yè)、尚好桑果（茶）等加工龍頭企業(yè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化果?；睾蜕２杌?。

五是打造林木及中藥材產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國道212線、瀠（溪）馬（鞍）線、營（山）長（樂）線“一區(qū)三線”珍稀林木示范基地，嘉陵江沿岸及南部、閬中、高坪、營山“一江四縣”速豐林核心產(chǎn)業(yè)帶，萬畝核桃產(chǎn)業(yè)示范基地和油橄欖、油用牡丹、花椒等特色木本油料基地，以儀隴、南部、閬中三縣（市）為重點的“省級中藥材基地”。

六是鞏固壯大8個“全國生豬調(diào)出大縣”；加快建設(shè)閬中、南部、儀隴、營山等4個“肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣”；重點建設(shè)營山—嘉陵、順慶—南部200萬只優(yōu)質(zhì)黑山羊產(chǎn)業(yè)帶；積極建設(shè)城郊生態(tài)肉（蛋）雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，快速推進“國家獺兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略基地”建設(shè)。

6.1.2 項目集聚 充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的載體和平臺作用，堅持“招大引強、招強引優(yōu)”，積極創(chuàng)新招商方式，著力引進成長性好、帶動力強的大企業(yè)、大集團進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)投資項目。

著力招引一批科技含量高、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、品牌知名度高的規(guī)模種養(yǎng)殖基地項目，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展；圍繞畜禽、有機糧油、特色果蔬、蠶桑、林木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條，積極引進一批初加工、采后加工、精深加工項目；積極對接高等院校、科研院所、高新企業(yè)，建設(shè)一批研發(fā)中心、孵化中心、轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，合作實施新品種、新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化項目；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進農(nóng)業(yè)運輸、耕種、收割機械以及智能化飼養(yǎng)設(shè)備生產(chǎn)項目和有機肥料、生物醫(yī)藥和清潔能源生產(chǎn)項目；積極招引批發(fā)市場、冷鏈物流系統(tǒng)、電子商務(wù)平臺等農(nóng)產(chǎn)品營銷項目；深入挖掘南充農(nóng)業(yè)、旅游資源，積極引進休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等農(nóng)旅結(jié)合項目，加快建設(shè)全國知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。

6.1.3 全鏈?zhǔn)桨l(fā)展 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，突出農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工四大板塊，著力培育100家產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、10家產(chǎn)值過10億的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團“兩大農(nóng)業(yè)企業(yè)組團”，以示范區(qū)集群化發(fā)展推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)行業(yè)。鼓勵現(xiàn)有飼料加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，大力提升有機肥生產(chǎn)能力，培育壯大天兆核心生豬育種場等育種企業(yè)，積極研發(fā)、申報、推廣國家級農(nóng)牧新品種。鼓勵富牌農(nóng)機、首創(chuàng)蠶具等龍頭企業(yè)升級換代、技改擴能，提升農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)加工能力。

二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。著眼做大農(nóng)產(chǎn)品粗加工產(chǎn)業(yè)集群，加快糧食現(xiàn)代物流倉儲設(shè)施、一線收納庫建設(shè)，加快實施農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝場建設(shè)項目，實現(xiàn)產(chǎn)地分級、保鮮、包裝；推動蓬安健民、高坪匯龍等畜禽加工企業(yè)技改擴能，提升屠宰加工能力。瞄準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)方向，重點建設(shè)以有機食品為主的西充縣農(nóng)副產(chǎn)品加工園，以肉食品為主的閬中、蓬安、高坪三縣（市、區(qū)）畜產(chǎn)品加工園，以板材生產(chǎn)、家具制造、森林食品和木本藥材為主的南部縣林業(yè)綜合加工園，以酒飲為主的嘉陵區(qū)食品加工園和以調(diào)味品為主的儀隴縣食品工業(yè)園等“七大農(nóng)業(yè)加工園區(qū)”，探索發(fā)展航空、休閑等果蔬方便食品，大力發(fā)展酒飲精深加工產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)啤酒飲品、低熱量飲料、濃縮果汁、冷藏果汁飲料、蔬菜汁飲料和桑茶生產(chǎn)線，做大做強調(diào)味品、畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升肉蛋奶生產(chǎn)加工能力，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加快建設(shè)川北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、產(chǎn)地批發(fā)市場、放心農(nóng)產(chǎn)品直營店、高端農(nóng)產(chǎn)品體驗店和冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電商營銷、直供營銷、文化營銷、體驗營銷、會展?fàn)I銷等產(chǎn)業(yè)。

四是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。立足國道212沿線豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，打造以“慢生活”理念和“神仙居”品牌為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游組團等為支撐，聯(lián)動沿線城鎮(zhèn)和村落，引導(dǎo)旅游要素向優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶集聚，形成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶。依托嘉陵江和國道318沿線豐富的山水風(fēng)光和人文資源，突出山、水、農(nóng)耕文化三大主題，以人文生態(tài)融合發(fā)展為核心，以農(nóng)業(yè)休閑主題園區(qū)、精品景區(qū)景點建設(shè)為支撐，加快構(gòu)建山水生態(tài)旅游廊道，建成全國最美丘陵景觀帶，建成集觀光、體驗、生態(tài)游于一體的“西部中國后花園”。

6.1.4 建設(shè)南充名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌集群 依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)的品牌效應(yīng)，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會促動”的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)長效機制，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)品知名度、美譽度和附加值，推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體向價值鏈高端跨越。

一是打造“三張名片”。建設(shè)全國有機農(nóng)產(chǎn)品交易中心，打造“全國有機農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)平臺”名片。建立有機農(nóng)產(chǎn)品物流配送管理中心，設(shè)立價格指數(shù)統(tǒng)一發(fā)布網(wǎng)站，實現(xiàn)價格信息及時權(quán)威發(fā)布。建設(shè)西部最美丘陵鄉(xiāng)村旅游中心，打造“全國休閑農(nóng)業(yè)樣板”名片。圍繞嘉陵江、國道212線、國道318線“一江兩線”建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范帶，促進休閑農(nóng)業(yè)與旅游文化節(jié)慶活動互動融合；培育鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，大力發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、農(nóng)業(yè)科普園區(qū)、農(nóng)業(yè)體驗園區(qū)、農(nóng)耕文化創(chuàng)意園區(qū)等農(nóng)業(yè)休閑景區(qū)，將南充建設(shè)成為西部鄉(xiāng)村旅游目的地。建設(shè)成渝西農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，打造“西部農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐”名片。加快建設(shè)南充國家現(xiàn)代物流示范園、川東北糧食物流中心和縣級物流園區(qū)節(jié)點；推進“當(dāng)當(dāng)網(wǎng)農(nóng)村電商全國總部”南充項目建設(shè)，建成西南農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心；建設(shè)綜合性大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心，將南充建設(shè)成為成渝西農(nóng)產(chǎn)品流通的重要集散中心。

二是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一營銷“五統(tǒng)一”的思路，制定和完善有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工地方標(biāo)準(zhǔn)體系，以國家級南充農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心為平臺，縣（市、區(qū)）監(jiān)測檢驗中心為紐帶的監(jiān)測檢驗體系，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)“雙認(rèn)證”。深入推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范，建設(shè)一批農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全面推進生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。健全基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度和產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，將“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)全面納入可追溯范圍，不斷提升全市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

三是積極創(chuàng)建品牌體系。努力打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，聘請國家級知名品牌策劃團隊，精心設(shè)計南充農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌、標(biāo)識、標(biāo)志、廣告語，充分利用現(xiàn)代媒體、展會平臺，舉辦品牌發(fā)布會、推介會、農(nóng)業(yè)嘉年華等活動，多方式立體化宣傳推介區(qū)域公共品牌；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用區(qū)域公共品牌，建立品牌使用、退出機制，增強區(qū)域公共品牌的市場影響力。完善農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建政策措施，加快“三品一標(biāo)”創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批中國馳名商標(biāo)和國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，形成以區(qū)域品牌為主導(dǎo)、地域品牌為補充、企業(yè)品牌為支撐的南充名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌集群。

6.1.5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成 充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的輻射帶動作用，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，集聚先進科技成果、資金、信息以及相關(guān)推廣人才，實現(xiàn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝和集成，并逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈滲透。

一是抓好平臺建設(shè)。高起點建設(shè)中法農(nóng)業(yè)科技園、國家農(nóng)業(yè)科技園等重點園區(qū)，做實做響農(nóng)業(yè)創(chuàng)客園、星創(chuàng)天地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，努力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新孵化平臺。加大對南充農(nóng)科院、農(nóng)機科研所、省蠶研所、農(nóng)業(yè)精深加工企業(yè)的支持力度，切實增強在新品種選育、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的研發(fā)能力；建立“專家大院”，充分發(fā)揮農(nóng)林牧漁業(yè)高級專家隊伍的作用，探索推廣“首席專家”帶領(lǐng)專家團隊服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地；完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵制度，積極吸納大中專院校、農(nóng)業(yè)科研院所的科技人才入園發(fā)展。

二是抓好技術(shù)引進。深入推進南充與法國、臺灣等國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技合作，繼續(xù)深化與中國農(nóng)科院、浙江大學(xué)、西南大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等知名農(nóng)業(yè)科研院校（所）的合作，著力引進新品種、新技術(shù)和新模式，促進農(nóng)業(yè)科研成果就地轉(zhuǎn)化，不斷提升農(nóng)業(yè)科技引進應(yīng)用水平和科技的引領(lǐng)作用，顯著提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度，切實推進農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)、信息物聯(lián)技術(shù)的示范推廣和落地生根。

三是抓好技術(shù)擴散。創(chuàng)新推廣“科研院校、所（領(lǐng)先企業(yè)）+專家大院+服務(wù)團隊+基地”的科技服務(wù)機制，健全專家咨詢、技術(shù)供給、信息傳遞和供銷對接四大服務(wù)體系。完善技術(shù)傳遞渠道，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)成熟技術(shù)和經(jīng)營模式進行吸納和再創(chuàng)新，通過較大面積的技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)孵化，帶動周邊農(nóng)戶按核心區(qū)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和生產(chǎn)模式，進行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)孵化帶，提高全市農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量和市場效力。

四是抓好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”應(yīng)用。以信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展為方向，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)電子政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)、商務(wù)和農(nóng)村信息化示范市建設(shè)。

6.1.6 市場對接 要著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和人民群眾的消費需求變化，以超市連鎖企業(yè)、出口龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場三大主體的對接為切入點，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)、市場信息預(yù)警系統(tǒng)為導(dǎo)向、展銷活動為平臺、行業(yè)協(xié)會為紐帶的農(nóng)產(chǎn)品市場對接體系。

一是編制對接方案，在搞好市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)差異化競爭策略和區(qū)位比較優(yōu)勢原則，選準(zhǔn)主銷城市、流通企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，搶占市場制高點。要按照不同市場主體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，建設(shè)和保護好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生態(tài)環(huán)境，形成可持續(xù)發(fā)展競爭優(yōu)勢。

二是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警系統(tǒng)，對主銷產(chǎn)品的生產(chǎn)、需求、進出口和市場行情進行監(jiān)測、分析，實施先兆預(yù)警，為政府部門、生產(chǎn)者和經(jīng)銷者提供決策參考。

三是抓好會展工作，突出特色產(chǎn)品和知名企業(yè)推介，利用重大節(jié)會活動，向市場發(fā)布區(qū)域內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量水平、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等信息，介紹農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營效益、經(jīng)濟實力、主導(dǎo)產(chǎn)品等情況，實現(xiàn)基地與市場緊密銜接、良性互動。

四是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購銷行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在提供信息、聯(lián)結(jié)產(chǎn)銷、引導(dǎo)生產(chǎn)、產(chǎn)品宣傳、品牌保護、協(xié)調(diào)價格、拓展市場、行業(yè)自律、維護業(yè)主合法權(quán)益等方面的作用。

6.2 集約發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營體系

6.2.1 現(xiàn)代化生產(chǎn)體系 用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，以可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)為支撐，突出發(fā)展有機和綠色農(nóng)產(chǎn)品，建立優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品、精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工轉(zhuǎn)化的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

一是強化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)。加強種養(yǎng)設(shè)施、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，重點突破農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及其配套技術(shù)的瓶頸。

二是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，推進成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣；大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，做大做強育繁推一體化的種子種苗企業(yè)。

三是推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田頭到市場到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提升絲綢、柑橘、生豬、糧油等傳統(tǒng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四是加強生態(tài)環(huán)境保護與治理。深入開展大規(guī)模綠化南充行動，加大公益林人工造林、封山育林建設(shè)力度。全面保護濕地資源，加快推進嘉陵江（南充段）綠色生態(tài)走廊建設(shè)，統(tǒng)籌做好嘉陵江（南充段）兩岸河道治理、景觀修復(fù)和特色林果業(yè)發(fā)展。著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)“一控兩減三基本”，即控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用。

6.2.2 服務(wù)保障體系 強化農(nóng)資服務(wù)，以種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等高效、安全農(nóng)資產(chǎn)品為重點，建設(shè)“龍頭企業(yè)—配送中心—基層連鎖網(wǎng)點”現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建立以供銷社、郵政系統(tǒng)為主體，以龍頭企業(yè)、農(nóng)資交易市場、基層農(nóng)技推廣服務(wù)組織等為輔助，上下連通、左右銜接、高效便民的農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)主渠道。

強化農(nóng)機服務(wù)，緊密圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，進一步完善農(nóng)機化公益性隊伍的體制機制。創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)組織形式，通過政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)，努力提高作業(yè)能力、提升作業(yè)質(zhì)量、強化區(qū)域維修服務(wù)，把現(xiàn)有服務(wù)組織打造成既能為區(qū)域提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機械化作業(yè)服務(wù)，又能為周邊地區(qū)提供機械維修保養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)等多種功能的綜合服務(wù)站點。

強化金融服務(wù)，建立政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融相結(jié)合，形成資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系；構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)信貸體系、農(nóng)業(yè)保險體系、農(nóng)業(yè)投融資體系、農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、農(nóng)村信用體系和涉農(nóng)企業(yè)上市培育體系。

強化信息服務(wù)，加快園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品展示平臺、采購交易平臺、信息發(fā)布平臺；推動形成覆蓋全市、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，鼓勵并支持各類農(nóng)業(yè)新型主體借助電商平臺，開展網(wǎng)上營銷，拓展市場需求。

6.2.3 經(jīng)營管理體系 按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求配置要素，進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系和運行模式探索。在堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)機制，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。

大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會化服務(wù)組織等各類主體，堅持實施分類指導(dǎo)，因地制宜發(fā)展家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等形式，提升新型經(jīng)營主體融合發(fā)展水平，強化各經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動示范能力。完善農(nóng)村土地政策，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為適度規(guī)模經(jīng)營的主要力量，實現(xiàn)土地產(chǎn)出最大化、農(nóng)業(yè)綜合效益最大化、農(nóng)民收入最大化。

鼓勵各地加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，重點培育20～45歲新型農(nóng)民，扶持種養(yǎng)大戶合作化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。落實龍頭企業(yè)扶持政策，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。通過扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)濟實體，建立圍繞區(qū)域化的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的諸多環(huán)節(jié)融為一體。

6.3 重點任務(wù)

6.3.1 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃 堅持“全域統(tǒng)籌、科學(xué)布局、共融發(fā)展”的理念，在對新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依托各個區(qū)域的自然優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，聘請國內(nèi)外領(lǐng)先農(nóng)業(yè)規(guī)劃團隊，注重與全市“十三五”經(jīng)濟社會、成渝城市群建設(shè)、嘉陵江綜合保護開發(fā)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃銜接，編制全市“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集群化發(fā)展”實施規(guī)劃，進一步理清發(fā)展思路，明確階段目標(biāo)，確保相關(guān)工作按圖施工、按計劃推進。要深刻認(rèn)識規(guī)劃工作在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集群化發(fā)展中的重要地位和作用，進一步強化規(guī)劃意識，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用、主導(dǎo)作用和統(tǒng)籌作用，真正做到科學(xué)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、全面落實規(guī)劃。

6.3.2 培育全鏈?zhǔn)缴孓r(nóng)企業(yè) 加快培育全鏈?zhǔn)缴孓r(nóng)企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，探索多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴充價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增值、增效、增收有機結(jié)合。積極培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，注重將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極拓展和開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范等多種功能，大力發(fā)展多元、開放、商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑和文化等價值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。鼓勵龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化、綜合化發(fā)展；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，以重點城區(qū)為核心，以重點道路為主線，以重點山體為依托，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范點，打造旅游精品路線示范項目，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品等多功能轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

6.3.3 培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人 加大對南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)、農(nóng)廣校的投入力度，爭取將骨干型務(wù)農(nóng)農(nóng)民的農(nóng)科職業(yè)教育、特別是中等職業(yè)教育，納入國家職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍。加快制定和完善大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的激勵政策，鼓勵吸引畢業(yè)生興辦家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。對就讀南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的本地農(nóng)村高中畢業(yè)生擇優(yōu)進行獎補，鼓勵其畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。探索試點新型經(jīng)營主體按照城鎮(zhèn)個體工商戶的標(biāo)準(zhǔn)、方式參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，探索返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老金全額異地轉(zhuǎn)移制度。

6.3.4 建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機制 一是加快標(biāo)準(zhǔn)制訂。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)安全綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。支持地方加強標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，制定與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程。鼓勵規(guī)模生產(chǎn)主體制定質(zhì)量安全內(nèi)控制度，實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是推進按標(biāo)生產(chǎn)。積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖基地，開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化示范。引導(dǎo)各地創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范場（企業(yè)、合作社）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，推動按標(biāo)生產(chǎn)。三是積極創(chuàng)建“三品一標(biāo)”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品申報認(rèn)證，積極爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品；建立“三品一標(biāo)”常態(tài)化監(jiān)督、動態(tài)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三品一標(biāo)”退出機制；拓展全市綠色（有機）食品示范基地，打造一批規(guī)模大、品牌響的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。

6.4 若干政策建議

6.4.1 健全體制機制 做實做強“南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會”及“管委辦”，配強配齊班子成員，落實目標(biāo)任務(wù)。建議市政府出臺培育“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和集群化發(fā)展”的指導(dǎo)意見，將目標(biāo)任務(wù)按橫向、縱向分解到縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門。建議各縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門也要將此項工作納入“十三五”核心工作任務(wù)來推進落實，市委市政府目督辦要切實強化督查，逗硬考核，兌現(xiàn)獎懲。

6.4.2 完善扶持政策 完善土地利用政策。支持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，探索完善土地流轉(zhuǎn)收益保底制度。探索建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)南充地方標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)質(zhì)量和使用效益。積極探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房所有權(quán)、業(yè)主流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有償退出機制，按照“整戶退出、集中使用”和“部分退出、定制用地”2種模式，靈活推動農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點。合理調(diào)整用地規(guī)劃，適度放大重點龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)，支持農(nóng)業(yè)配套建設(shè)。

完善財政獎補政策。增加財政支農(nóng)資金預(yù)算，足額保證獎補資金，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、市場流通體系建設(shè)、品牌農(nóng)業(yè)打造、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)。探索財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，設(shè)立南充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過股權(quán)投資、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的方式，撬動社會資本，吸引帶動各類投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過糧食適度規(guī)模經(jīng)營等資金注入，充實市、縣（市、區(qū)）兩級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司資本金，提高對農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金放大杠桿。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專題招商引進的特大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（集團），獎補政策實行“一事一議”。

完善金融扶持政策。堅持嚴(yán)格規(guī)范、強化監(jiān)督的原則，建立集商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融于一體的農(nóng)村金融體系。探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機具、林權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品等抵押融資模式，創(chuàng)新一批農(nóng)業(yè)融資金融產(chǎn)品。加快建設(shè)信用體系，開展信用評級，發(fā)展信用貸款。減少農(nóng)業(yè)貸款中間審批環(huán)節(jié)，逐步實施農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)減半（或免收）。降低涉農(nóng)貸款和再貸款利率，對貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)再貸款利率可在優(yōu)惠利率的基礎(chǔ)上再適度下調(diào)。積極支持鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。設(shè)立涉農(nóng)金融風(fēng)險專項基金，探索對農(nóng)業(yè)市場型、規(guī)模型、災(zāi)害型、信用型等風(fēng)險損失給予適當(dāng)補償。

6.4.3 激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為目標(biāo)，促進增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化科技資源布局、拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域、壯大農(nóng)業(yè)科技力量、完善農(nóng)業(yè)科技管理體系，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、電子商務(wù)等先進科技成果，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展上取得重大突破，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集群化發(fā)展提供強有力的科技支撐。

6.4.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)及相關(guān)配套制度建立工作。要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，健全服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)土地向種（養(yǎng)殖）大戶流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，指導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地承包流轉(zhuǎn)合同，通過合理保底、實物計價、動態(tài)調(diào)整的方式確定土地租金。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值專家咨詢機構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的操作流程和管理。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估辦法，組建農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供擔(dān)保，建立“政府搭臺，銀保參與”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資長效機制，引導(dǎo)土地向“規(guī)?；?、集約化”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向流轉(zhuǎn)。

6.4.5 風(fēng)險預(yù)防管控 高度重視風(fēng)險防范對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障作用，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民自愿、協(xié)同推進”的原則，不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍。針對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際需求，提供多種檔次的保費保額選擇，探索開展產(chǎn)量保險、價格保險、收入保險等新型保險產(chǎn)品試點。建立和完善農(nóng)業(yè)再保險體系，探索建立財政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。鼓勵縣（市、區(qū)）開展特色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設(shè)施等方面的政策保險，擴大生豬目標(biāo)價格指數(shù)保險范圍。探索建立農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險預(yù)警和防范機制，完善應(yīng)急儲備制度，有效保障主要農(nóng)產(chǎn)品均衡供給、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展活力。