民營企業(yè)突破與發(fā)展應(yīng)從六個方面入手

劉彥華

“在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。為此，當(dāng)前要抓好6個方面政策舉措落實。”2018年11月1日，民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，不僅為民營企業(yè)發(fā)展打氣鼓勁，而且還給民營經(jīng)濟破解難題開出了藥方，明確提出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的6個方面政策舉措，即：第一，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。第二，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。第三，營造公平競爭環(huán)境。第四，完善政策執(zhí)行方式。第五，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。第六，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。

圍繞如何確保這些政策舉措真正落地，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪了經(jīng)濟學(xué)家、民進中央經(jīng)濟委員會副主任周德文和復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任、致公黨中央經(jīng)濟委員會副主任孫立堅。

市場的冰山、轉(zhuǎn)型的火山、融資的高山

《小康》·中國小康網(wǎng)：您如何看待當(dāng)前中國民營企業(yè)面臨的困境？

周德文：在我看來，民營企業(yè)目前主要面臨三大問題，即市場的冰山、轉(zhuǎn)型的火山、融資的高山。市場的冰山，民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻高，限制多，雖然表面上看，非法律禁止的，民營企業(yè)都可以進入，但實際上還是存在著所有制的歧視，真正盈利的部門、項目，民營企業(yè)很難進入;轉(zhuǎn)型的火山，不轉(zhuǎn)型是等死，但轉(zhuǎn)型可能就是找死;融資的高山，民營企業(yè)融資既難又貴，我們在第一線對此感受很深，融資，對民營企業(yè)，尤其是對中小企業(yè)而言真的是高不可攀。

2011年下半年，中國民營企業(yè)也曾出現(xiàn)過非常嚴重的危機，很多中小企業(yè)倒閉跑路，不過這次與上次不同，現(xiàn)在出現(xiàn)危機的企業(yè)已經(jīng)不僅僅是中小企業(yè)，規(guī)模以上的企業(yè)、上市公司也在出現(xiàn)問題，壓力很大。

當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢不容樂觀疊加中美貿(mào)易戰(zhàn)、全球貨幣政策收緊等因素的影響，我國民營經(jīng)濟作為改革開放的急先鋒更是首當(dāng)其沖，突出表現(xiàn)在市場訂單減少、生產(chǎn)成本和財務(wù)成本攀高、自主創(chuàng)新能力差缺少核心技術(shù)。.民營企業(yè)占我國出口總額的45%，剛剛出爐的中國12月進口同比下滑7.6% 創(chuàng)2016年7月以來最大降幅，也反映當(dāng)前經(jīng)濟的現(xiàn)狀。2019年外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，一些國家保護主義、單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟增長可能有所放緩，未來受到影響的民營企業(yè)會更多。

孫立堅：首先，民營企業(yè)的困難實際上更主要的集中反映在小微企業(yè)，數(shù)量多，困難大。其次，這些企業(yè)當(dāng)前面臨的問題主要在于它們沒有市場，無法通過盈利解決它們的錢荒問題，再加上世界貿(mào)易保護主義抬頭，國際市場環(huán)境惡化，進一步加劇了它們的生存困境。第三，小微企業(yè)技術(shù)含量不高，現(xiàn)在正處于一個研發(fā)、投入、探索的時期，成本壓力很大;第四，前幾年貨幣政策較為寬松，有的企業(yè)借此過度擴張，在如今去杠桿的背景下，歷史負擔(dān)加大，有的企業(yè)通過投資分散化的方式，將資金投入金融，反哺實業(yè)，但是經(jīng)濟下行導(dǎo)致投資失敗。總之，多種因素共同作用下加劇小微企業(yè)困境。

《小康》·中國小康網(wǎng)：減輕民企稅費負擔(dān)，人們已經(jīng)呼吁多年，但是成效總是不是那么盡如人意，問題出在哪里？如何才能真正讓民企享受到減稅政策的紅利？

周德文：1月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定針對小微企業(yè)推出普惠性減稅措施，三年內(nèi)減稅6000億。此次針對小微企業(yè)推出的減稅政策是今年加大減稅降費舉措的重要一環(huán)。大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時加大所得稅優(yōu)惠力度，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應(yīng)納稅所得額，使稅負降至5%和10%。

我一直在呼吁稅制改革，但是近幾年的情況看，雖然在改，但更多的都是小修小補，并且不是普惠政策，很多中小企業(yè)都很難真正享受到這些政策紅利。在我看來，第一，要大幅度減稅，重病要用重藥，現(xiàn)在企業(yè)非常困難，所以要大幅度減稅;第二，最主要是減少增值稅和個人所得稅;第三，要取締行政性收費;第四，也是最重要的，針對企業(yè)，我們要合理設(shè)置稅種，要大幅度改革，我的建議是全國人大成立稅收立法小組或者立法委員會，專門研究我國到底應(yīng)該對企業(yè)征收哪些稅。

孫立堅：不減稅，小微企業(yè)確實連生存都很困難，但是從目前的情況看，減稅還并沒有起到一種真正的雪中送炭的作用，因此，我的建議是減稅的力度應(yīng)該像當(dāng)年的招商引資允許跨國企業(yè)一兩年內(nèi)不交任何稅收、享受特殊的非國民待遇一樣，將這種特殊的非國民待遇用在中國一些特殊的小微企業(yè)群體，然后將他們的三本賬問題變成一本賬，即：將給稅務(wù)局一本賬、銀行借錢一本賬、自己家里一本賬，規(guī)范合一，徹底解決信息不對稱的問題。

另外，小微企業(yè)社會保障的標(biāo)準(zhǔn)不能降低，但是可以通過不同的支付方式、財政轉(zhuǎn)移支付等手段降低他們的稅費負擔(dān)。

當(dāng)然，這都是解決失血問題，都是補助作用，后續(xù)造血功能的提高必須跟上。

金融機構(gòu)需進行服務(wù)模式大轉(zhuǎn)變

《小康》·中國小康網(wǎng)：融資難融資貴是困擾民企發(fā)展多年的頑疾，對于這一問題的解決，您有什么建議？

周德文：解決民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資問題，我們可以有應(yīng)急的措施，但更重要的是從進行更深次經(jīng)濟體制的改革，尤其是金融體制的改革，打破金融的壟斷，允許民間資本進入金融領(lǐng)域，以籌建大量為中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)服務(wù)的小金融機構(gòu)，如國外的小商人銀行、社區(qū)銀行，門當(dāng)才能戶對，中國只有大量出現(xiàn)小金融機構(gòu)才能真正解決中小企業(yè)的融資困難。

同時，中國的投融資體制需要不斷改革和完善，要增加中小企業(yè)直接融資的渠道，如完善“股權(quán)市場”、“債權(quán)市場”，提升中小企業(yè)發(fā)行股票和非上市股權(quán)上市交易及通過發(fā)行債券來達到融資的能力，而不要過多依賴間接融資即銀行貸款。

另外通過金融科技創(chuàng)新也是解決民營企業(yè)融資問題的一個重要手段，金融科技的影響已經(jīng)從支付、身份管理、征信、信息安全等金融設(shè)施領(lǐng)域，深入到風(fēng)險管理、金融資源配置等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。通過這些手段打通民營企業(yè)與金融機構(gòu)之間的通道解決民營企業(yè)在融資的過程中信息不對稱、融資成本過高、風(fēng)險控制難度大燈問題。

孫立堅：今天很多小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，根本在于賺不到錢的問題，缺少資金支持只是這一問題的結(jié)果，但現(xiàn)在的解決方法都主要致力于小微企業(yè)的融資和減負等成本和負債問題上。事實上，盈利能力不提高，即便通過政策給了他們錢，能活過今天，也活不過明天。而要想從根本上解決問題，就要關(guān)心他們的投資環(huán)境，幫忙他們打破業(yè)務(wù)壁壘，提升核心競爭力。為此，我們的金融機構(gòu)需要進行服務(wù)模式的大轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)在一味關(guān)注負債端、利用抵押擔(dān)保降低違約風(fēng)險的思路，轉(zhuǎn)向為小微企業(yè)資產(chǎn)端提供服務(wù)，幫忙他們解決經(jīng)營中的問題。

目前我國金融多為學(xué)習(xí)美國模式，考慮的出發(fā)點都是分散風(fēng)險，結(jié)果導(dǎo)致金融與實體經(jīng)濟離的越來越遠。我的建議是金融機構(gòu)可以多多借鑒德國模式，德國的銀行是混業(yè)經(jīng)營，把一家企業(yè)所有的金融服務(wù)都攬在自己手里，像一個保姆一樣通過專業(yè)人才直接參與到小微企業(yè)的經(jīng)營當(dāng)中，給他們業(yè)務(wù)指引，提供金融服務(wù)。企業(yè)有了賺錢的本領(lǐng)，他嘗還債務(wù)的能力也會隨之提高，違約風(fēng)險自然就會大大降低。

小微企業(yè)不能像大企業(yè)靠抵押資產(chǎn)、政府擔(dān)保降低違約風(fēng)險。服務(wù)小微企業(yè)，我們的金融機構(gòu)不僅要帶資金，還要帶智慧。這就需要金融機構(gòu)聘請大量的專業(yè)人才，從事資產(chǎn)端的金融服務(wù)。

《小康》·中國小康網(wǎng)：政策執(zhí)行也要有科學(xué)方法，才能事半功倍?！巴晟普邎?zhí)行方式”，我們應(yīng)該從何處著手呢？

周德文：第一，不要出臺那么多政策，搞幾條真正能夠落實的干貨，實實在在的;第二，更多的聽聽來自基層的意見;第三，政策執(zhí)行要督查到底，每個月、每個季度、每年都要有考核。要將這些政策執(zhí)行情況納入地方官員的政績考核體系。第四，政策落實到地方所面臨的環(huán)境是復(fù)雜的具有特殊性，一切要從實際出發(fā)，要處理好政策頂層設(shè)計與分層對接、政策統(tǒng)一性與差異性等之間的關(guān)系。第五，各地方執(zhí)行單位要做好總結(jié)工作，將好的經(jīng)驗與碰到的教訓(xùn)等問題總結(jié)推廣開來。

孫立堅：據(jù)我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多小微企業(yè)都在抱怨之前支持我們的，現(xiàn)在不支持了，抱怨政策多變，其實是他們沒有意識到自己的問題所在，你一直不賺錢，別人當(dāng)然不可能無限制的支持。但是現(xiàn)實中，小微企業(yè)盈利能力的提升僅靠他們自身的努力很難實現(xiàn)，因此，完善政策執(zhí)行方式，在我看來，重點不僅僅是政策的連貫性的問題，而是轉(zhuǎn)變政策執(zhí)行方式重在負債端的模式，去解決小微企業(yè)因缺乏人才而轉(zhuǎn)型困難、盈利艱難的資產(chǎn)端問題。

《小康》·中國小康網(wǎng)：您如何預(yù)判2019年民營企業(yè)發(fā)展所面臨的形勢？有什么建議？

周德文：2019年民營企業(yè)所面臨的形勢，我的看法是不容樂觀，我這不是悲觀，而是強調(diào)大家要正視問題。第一，我認為我國經(jīng)濟2019年仍將處于下行空間，第二，債務(wù)危機將在2019年深度發(fā)展，地方債、企業(yè)債，尤其是家庭債務(wù)問題將進一步凸顯，需要加以關(guān)注。未來民營企業(yè)突破與發(fā)展，我認為應(yīng)該從六方面入手，第一政府通過宏觀調(diào)控手段對民營企業(yè)進行扶持，列如正在進行中減稅政策為民營企業(yè)減輕負擔(dān)。第二、繼續(xù)深化金融體制改革，解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。第三、建立健全民營企業(yè)法律保障體系，加強市場監(jiān)督與執(zhí)法力度，解決民營企業(yè)的后顧之憂。第四、針對民企轉(zhuǎn)型升級缺乏人才資金的問題，由地方政府建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專家智庫，同時成立轉(zhuǎn)型升級扶持基金。第五、新常態(tài)下，民營企業(yè)自身應(yīng)該弘揚企業(yè)家精神，我總結(jié)為八個精神包括冒險精神、創(chuàng)新精神、合作精神、敬業(yè)精神、學(xué)習(xí)精神、執(zhí)著精神、誠信精神、責(zé)任精神。要對中國經(jīng)濟的潛力有信心，要對黨和政府有信心，未來中國經(jīng)濟大有可為。第六、企業(yè)自身要苦練內(nèi)功提高造血功能，加強自身核心競爭力，生產(chǎn)適應(yīng)市場的產(chǎn)品。

孫立堅：冬天并不可怕，冬天的后面就是春天，但可怕的是，在冬天通過暖爐、空調(diào)，讓他們感受不到冬天，沒有增強鍛煉，沒有提升自己的抗寒能力。2019年的形勢依然非常嚴峻，如果企業(yè)自身競爭力得不到根本性提高，即便經(jīng)濟好起來，這些企業(yè)也活不下去。中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，在中美貿(mào)易摩擦的影響下，中國正在與世界深度融合，單純依靠購買別人的知識產(chǎn)權(quán)，引進技術(shù)，進行組裝，以成本優(yōu)勢去做和別人差不多的產(chǎn)品，這種“價格我便宜”的模式已經(jīng)走不下了。

可喜的是，我們在深圳看到了希望，為了搭上華為這趟列車，大量的小微企業(yè)正在艱難轉(zhuǎn)型，即便是像華強北這樣過去以山寨為標(biāo)簽的企業(yè)也在向高質(zhì)量高端企業(yè)轉(zhuǎn)型。