高質(zhì)量發(fā)展需要積極的財政政策

蔣震

近日，備受各方關注的中央經(jīng)濟工作會議在京召開。這次會議系統(tǒng)總結了2018年的經(jīng)濟工作，并對2019年經(jīng)濟工作做了全面部署。會議強調(diào)宏觀經(jīng)濟政策“穩(wěn)中求進”的主基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，妥善處理好短期穩(wěn)定增長政策力度和中長期培育發(fā)展新動能制度的內(nèi)在關系。目前，經(jīng)濟社會處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點，中國財政部部長助理許宏才15日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上透露，2019年，中國要繼續(xù)實施積極的財政政策，將在穩(wěn)定總需求的同時，發(fā)揮好財稅政策的結構性調(diào)控優(yōu)勢，增強微觀主體活力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點是要做到“加力”和“提效”。

當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要矛盾在于供給側結構性問題，聚焦于問題導向，以促進結構優(yōu)化作為財政政策的著力點，構建統(tǒng)一市場的公平競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激活市場活力，特別是激活實體經(jīng)濟的活力，更好地抵御宏觀經(jīng)濟運行的諸多風險，培育形成適應于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的高質(zhì)量發(fā)展能力，是擺在我們面前的一項迫切任務和必要選擇。

隨著“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”的相關政策不斷落實，還有一批重大項目在加快推進。下一步，從財政政策來看，應該圍繞四個方向來更好地發(fā)揮其功能和作用：

財政政策要挖掘傳統(tǒng)投資增長空間和培育新動能

傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，并不是意味著所有地區(qū)“同步”轉(zhuǎn)換。我們看到，在廣大的中西部地區(qū)，仍然有著廣闊的傳統(tǒng)基礎設施投資空間，優(yōu)化基礎設施空間布局，引領中國實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，我們不僅要立足于解決后發(fā)地區(qū)的基礎設施“補短板”問題，繼續(xù)加強傳統(tǒng)基礎設施的投入，確保脫貧目標如期實現(xiàn)，更要有足夠的前瞻性，讓基礎設施建設成為拓展市場資源配置能力、促進社會融合的平臺和紐帶，“一帶一路”倡議的實施將更加開拓區(qū)域基礎設施的連通空間，對傳統(tǒng)投資增長空間的挖掘?qū)兄趲有乱惠喌脑鲩L。

與此同時，我們也要看到，隨著互聯(lián)網(wǎng)領域的巨大技術進步，整個社會經(jīng)濟發(fā)展格局在慢慢改變，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程、區(qū)塊鏈等技術的快速發(fā)展，讓數(shù)據(jù)信息成為經(jīng)濟社會運行的新關鍵要素，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，人類社會正處于從工業(yè)社會向知識信息社會轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點，網(wǎng)絡空間甚至成為新的社會聚集形態(tài)。在知識信息社會發(fā)展形態(tài)下，基礎設施的內(nèi)涵和外延在發(fā)生變化，經(jīng)濟社會活動正在從物理疆界向網(wǎng)絡疆界延伸，數(shù)據(jù)信息基礎設施正在成為新的投資空間，構建網(wǎng)聯(lián)全球的信息大通道，引領新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，構建數(shù)據(jù)信息基礎設施和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之間良性、反饋的互動關系，成為財政政策支持的重點，也成為培育新動能的具體體現(xiàn)。

財政政策要支持穩(wěn)就業(yè)、保民生、擴內(nèi)需

就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性不僅取決于增長速度，更取決于就業(yè)水平和質(zhì)量，“保就業(yè)就是保民生”，高質(zhì)量就業(yè)必須是各級政府所要追求的核心發(fā)展目標。事實上，隨著人工智能技術的發(fā)展，我們面臨著制造業(yè)就業(yè)崗位被替代的現(xiàn)實。然而，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展動力源泉在于擴張非農(nóng)就業(yè)，只有源源不斷地提供非農(nóng)就業(yè)崗位，農(nóng)村勞動力才得以進入城市集聚，這又進一步帶來了教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、文化體育等公共服務的廣闊投資增長空間。因此創(chuàng)造就業(yè)的重任落在了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，當前，分工化、標準化、規(guī)模化的工業(yè)社會資源配置方式被個性化、需求驅(qū)動的新型方式所替代，堅定不移地擴展市場分工，拉長加粗服務業(yè)鏈條，有效激發(fā)人才的思想和創(chuàng)意，激活能動性和創(chuàng)造活力，讓人們更加解放出來去從事具有人文關懷的崗位，無疑是解決就業(yè)的重要方向和趨勢。就業(yè)能力的提升背后就是教育體系，政府推動學歷教育、職業(yè)教育體系走向成熟，要創(chuàng)新財政投入方式，注重教育體系的創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，支持大學或職業(yè)教育院校成立自己的創(chuàng)新孵化體系，通過體制機制創(chuàng)新，激發(fā)科研成果的轉(zhuǎn)化能力。

財政還應支持完善社會保障體系和扶貧制度，力求兩者之間的功能互補、配合。理想的發(fā)展狀態(tài)是公平正義和社會活力的有機融合，既能實現(xiàn)社會公平正義，讓社會弱勢群體享有基本的生存權與發(fā)展權利，又能夠讓整個社會成員更加有活力，“幸福都是奮斗出來的”，鼓勵社會成員去積極通過自身勞動滿足美好生活需要，全面提升全體社會成員創(chuàng)造社會價值和財富的能力。如果說社會保障是“授之以魚”，那么扶貧制度就是“授之以漁”，二者相輔相成，互為支撐。此外，為了有效應對人口老齡化威脅，財政要加大對養(yǎng)老領域的投入力度。

財政政策要支持提升市場的資源配置能力

近期，宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些新特點，與1998年亞洲金融危機和2008年全球金融危機顯著不同的是，市場預期出現(xiàn)了一些波動，對市場活力的激發(fā)產(chǎn)生了顯著的制約作用。事實上，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程仍在加速推動，能夠?qū)崿F(xiàn)較長期間的中高速增長仍然是大概率事件。近期，習總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表了重要講話，無疑對穩(wěn)定市場預期發(fā)揮了重要作用。未來，財政政策要支持營造公平競爭的市場環(huán)境，繼續(xù)支持完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為改革保駕護航，保護和維護市場主體的合法財產(chǎn)權利，支持深化創(chuàng)新體制改革，激發(fā)市場主體在創(chuàng)新領域的活力、動力，全面保障提升市場的資源配置能力，仍然是十分必要而緊迫的。

財政政策要為“減稅降費”留足空間。

去年第四季度，國務院和財政部給出了“實施更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費”的政策預期，社會各界對于“減稅降費”十分期待。在過去五年間，我國已經(jīng)推動了一系列稅制改革措施，據(jù)初步統(tǒng)計，稅費改革措施已經(jīng)累計減輕市場主體負擔3萬多億元，在降低企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力上已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，讓廣大人民群眾切實得到了實惠。自2012年起，我國開始實施“營改增”試點，2016年5月1日，營業(yè)稅全面被增值稅所取代，建立廣泛覆蓋貨物與勞務領域的增值稅體系，第二、三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條全面打通，促進了社會專業(yè)化分工，顯著降低了市場主體的稅收負擔。在今后一段時間內(nèi)，以減稅降費為取向的財政政策格局不會改變，而且已經(jīng)進入了新一輪減稅降費“通道”，下一步將圍繞減稅降費主基調(diào)，繼續(xù)加大稅制結構調(diào)整力度，更加激活市場主體的投資消費意愿與能力，讓市場主體的獲得感更加強烈，全面提升高質(zhì)量發(fā)展能力。

我們要看到，減稅降費是不同稅種有增有減的“交響曲”，須看到總體稅制格局的優(yōu)化，不要局限于“一城一池”，切忌孤立地在某個稅種改革中“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。在降低增值稅等間接稅的規(guī)模和比重上，繼續(xù)深化增值稅改革，在降低基本稅率、實行全行業(yè)進項留抵稅款退稅等改革方面，我們都有所期待。與此同時，推動個人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革為增值稅減稅騰出空間，已經(jīng)成為一種共識。減稅降費也要“保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信”，它是一個動態(tài)過程，切忌僅僅只看一個靜態(tài)時點，減稅效果的顯現(xiàn)，需要一個期限，甚至需要一個較長的時限。此外，要看到企業(yè)負擔不僅僅是稅費負擔問題，制度性交易成本也是企業(yè)負擔的重要形式，要綜合施策來切實降低這項成本。