青海省失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題研究

失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題一直是黨和國家及各級政府重視解決的問題并取得了良好成效，但由于各地區(qū)社會環(huán)境、失地農(nóng)民自身特征、生存環(huán)境及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性等諸方面的差異使得失地農(nóng)民問題的解決凸顯明顯的區(qū)域特征。在全面建成小康社會這樣一個(gè)新的歷史背景下，青海省失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的解決既具備了前所未有的制度保障及政策支持同時(shí)也面臨著更大的挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告提出“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，對于失地農(nóng)民問題的研究也應(yīng)從過去單純強(qiáng)調(diào)安置補(bǔ)償轉(zhuǎn)向可持續(xù)生產(chǎn)發(fā)展能力的獲得，從注重衣食住行的物質(zhì)需求延伸到關(guān)注心理層面的精神需求，綜合考慮安置補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)、心理調(diào)適等方面因素，探尋一條多維度的可持續(xù)發(fā)展道路。

一、失地農(nóng)民

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模擴(kuò)張迅速，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)業(yè)化，與此同時(shí)形成了一個(gè)特殊群體———“失地農(nóng)民”。從字面意思上講，失地農(nóng)民是指失去土地的農(nóng)民。土地對于農(nóng)民而言，具有不可或缺的意義和價(jià)值。其一，土地是農(nóng)民維持日常生活的主要來源；其二，土地是農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)收入的主要手段；其三，土地是農(nóng)民保障基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老的主要載體。因此，農(nóng)民土地被征收不僅意味著失去土地這一基本的生產(chǎn)資料，還意味著與土地相關(guān)聯(lián)的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)、保障權(quán)等權(quán)利的相繼喪失，更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是面臨著另謀出路、重新就業(yè)和融入城市適應(yīng)市民生活的各種困難和挑戰(zhàn)。

二、失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)

農(nóng)民土地被征收之后的生存狀態(tài)可謂是：務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、社保無份，加上生活成本大大提高，這一類群體很容易陷入生活困境。因此，如何減少失地農(nóng)民的致貧、返貧因素，使其具備持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展?jié)摿?，這是一個(gè)亟待解決的問題。學(xué)術(shù)界在研究失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)時(shí)，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同和引用了中國社會科學(xué)院社會政策研究中心課題組關(guān)于可持續(xù)生計(jì)的概念：“個(gè)人或家庭為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資本和有收入的活動?！惫P者也贊同這一概念，但需要注意的是，研究失地農(nóng)民的目的和初衷都是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的市民化，使失地農(nóng)民共享發(fā)展成果、享受市民待遇，成為真正意義上的市民。這就要求，一方面城市社會去接納和認(rèn)可失地農(nóng)民成為城市的一員；另一方面失地農(nóng)民要接受城市居民的價(jià)值觀和生活方式不斷適應(yīng)并融入到城市生活中?？梢哉f，失地農(nóng)民市民化的外在屏障是這一群體不能與城市居民共享社會保障、福利及一系列衍生權(quán)益，內(nèi)在阻力是失地農(nóng)民對自己市民身份的不認(rèn)同和城市生活方式的不習(xí)慣。據(jù)此，筆者認(rèn)為對于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的概念可做如下界定：失地農(nóng)民個(gè)人或其家庭為維持和改善失地后的生計(jì)狀況所擁有和獲得的謀生能力、資本和有收入的活動，以及其作為市民的權(quán)益共享資格和義務(wù)承擔(dān)能力。

三、當(dāng)前我國失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)分析框架

在失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)框架研究中，被廣泛推崇和采納的是2000年英國國際發(fā)展機(jī)構(gòu)（DFID）構(gòu)建的SL可持續(xù)生計(jì)框架。學(xué)者成得禮依據(jù)城中村失地農(nóng)民的特點(diǎn)對DFID框架作了調(diào)整。細(xì)化了脆弱性背環(huán)境/背景和結(jié)構(gòu)和過程轉(zhuǎn)變部分，并認(rèn)為失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)產(chǎn)出應(yīng)當(dāng)包括收入、福利、教育、發(fā)展四個(gè)方面。黃建偉在成得禮的基礎(chǔ)上，基于失地農(nóng)民的脆弱性背景（失地、失業(yè)、失權(quán)、失保、失身份）建立了反映失地農(nóng)民生計(jì)要素即資本、政策、能力之間關(guān)系的分析框架。也有一些學(xué)者在研究失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)時(shí)，修改了可持續(xù)生計(jì)框架的核心要素———生計(jì)五邊形，創(chuàng)建了只包括人力資本、金融資本和社會資本的三邊形生計(jì)模式。

目前，我國學(xué)者對于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)理論的研究也初具完整性和明顯的創(chuàng)新性。但不足的是已有的研究仍然過于強(qiáng)調(diào)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的外在動力和外因影響，而忽略了對失地農(nóng)民主觀能動性的喚起和生產(chǎn)創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。據(jù)此，筆者認(rèn)為失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)框架仍具有進(jìn)一步改良的空間（如圖）：一是失地農(nóng)民生計(jì)資本應(yīng)當(dāng)包括：物質(zhì)資本、金融資本、人力資本、社會資本四類。失地意味著土地這一關(guān)鍵自然資本喪失和以土地為依附的一系列金融資本和物質(zhì)資本的缺失，但在征地過程中失地農(nóng)民通過土地補(bǔ)償和房屋安置再一次獲得了金融資本和物質(zhì)資本。也就是說農(nóng)民失地后生計(jì)資本應(yīng)當(dāng)包括物質(zhì)資本、金融資本、人力資本、社會資本四類；二是失地農(nóng)民的內(nèi)生能力中還應(yīng)當(dāng)包括適應(yīng)能力。因?yàn)槭У剞r(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)不單單指能夠擁有和獲得的謀生能力、資本和收入的活動，還應(yīng)當(dāng)包括失地農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)實(shí)現(xiàn)觀念上的認(rèn)同，即具備適應(yīng)新的居住環(huán)境和生活方式的能力，從而讓失地農(nóng)民的生計(jì)需求從被動消極轉(zhuǎn)換為積極主動，并提高失地農(nóng)民對生計(jì)可持續(xù)的自我責(zé)任意識；三是失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)應(yīng)當(dāng)以獲得與市民同等的身份地位和社會福利等各項(xiàng)權(quán)益保障為目標(biāo)。因?yàn)檗r(nóng)民失地只是現(xiàn)象，失權(quán)才是本質(zhì)。失地農(nóng)民沒有地可耕種，生活居住方式與市民無差別，事實(shí)上他們已不再是農(nóng)民而是城市居民。然而，在涉及城市居民所享有的具體權(quán)利上，這些“準(zhǔn)城市居民”，卻處于非居民的待遇狀態(tài)。

四、青海省失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)解決思路

失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的獲得既不能完全由國家和政府包辦，也無法由個(gè)別企業(yè)單位包辦，更不能由個(gè)人擔(dān)負(fù)全部責(zé)任，只有建立在責(zé)任分擔(dān)機(jī)制上的全方位發(fā)展路徑才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，保障失地農(nóng)民的長期生活穩(wěn)定，不僅應(yīng)重點(diǎn)解決安置補(bǔ)償與就業(yè)和社會保障問題，而且還應(yīng)將如何提高和刺激失地農(nóng)民自身的主觀能動性提上日程，建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、觀念轉(zhuǎn)變”五位一體的可持續(xù)發(fā)展模式。

（一）樹立并踐行可持續(xù)安置理念

城鎮(zhèn)化首先應(yīng)當(dāng)是人的城鎮(zhèn)化，只有為城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出讓步和犧牲的失地農(nóng)民群體的生活得以保障，未來可以期待，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。因此，無論是從制度的制定、體制的保障，還是社會管理等多角度都應(yīng)當(dāng)以失地農(nóng)民生計(jì)的延續(xù)性、發(fā)展性、穩(wěn)定性和共享性為目標(biāo)和根本。與此同時(shí)，從失地農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，保障和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。其一，創(chuàng)建多元化安置方式。目前我省的安置方式以“貨幣安置”為主。創(chuàng)建多元化的安置方式，既能避免貨幣安置的弊端又能為失地農(nóng)民的后續(xù)生活提供更多的保障。比如留地安置，在耕地面積大幅下滑的背景下，不失為是一種政府和農(nóng)民雙贏的安置模式。此外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中受益，實(shí)現(xiàn)入股分紅等多種安置模式，為失地農(nóng)民解決后顧之憂。其二，確保安置房質(zhì)量。對正在修建的安置區(qū)提高審核標(biāo)準(zhǔn)，保證住房質(zhì)量，對已投入使用的安置房進(jìn)行全面篩查，根治漏水、裂縫、墻面脫皮等問題。同時(shí)在安置住宅的規(guī)劃上，應(yīng)當(dāng)既考慮居住要求又方便其出租或經(jīng)營，從而提高失地農(nóng)民的物質(zhì)資本存量。其三，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。百年大計(jì)，教育為本。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，是失地農(nóng)民后代完全脫離農(nóng)民身份、徹底實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的根本保證和有效途徑。

（二）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮土地增值收益

土地發(fā)展權(quán)收益是在農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的過程中，由于土地用途變更而引起的價(jià)格差異減去土地開發(fā)費(fèi)用及利潤后的價(jià)格。也就是說：土地發(fā)展權(quán)收益=建設(shè)用地價(jià)格-農(nóng)地價(jià)格-土地開發(fā)費(fèi)用。在我國，根據(jù)土地發(fā)展權(quán)歸屬的不同，目前學(xué)術(shù)界有土地增值收益歸公、歸私、公私兼顧三種觀點(diǎn)?？紤]到農(nóng)民通過農(nóng)地養(yǎng)護(hù)對土地發(fā)展權(quán)的歷史貢獻(xiàn)，筆者贊同第三種觀點(diǎn)，即土地增值收益公私兼顧，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)獲得土地收益的漲價(jià)部分。但我國農(nóng)地年產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上低估了農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的價(jià)值，對農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地帶來的增值問題并未提及，土地發(fā)展權(quán)的缺位顯而易見，導(dǎo)致失地農(nóng)民利益流失嚴(yán)重，對于失地農(nóng)民極不公平。因此，我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亟待進(jìn)一步提高：其一，土地征用補(bǔ)償必須考慮土地對農(nóng)民的生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能；其二，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)土地的未來增值效益。

（三）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系

土地不僅是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，更是家庭社會保障的重要載體。因此，失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償在充分考慮土地社會保障功能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建失地農(nóng)民的社會保障體系來實(shí)現(xiàn)對土地社會保障功能的有效替代。失地農(nóng)民身份上由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，在社會保障方面也理?yīng)享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。從理論上講，失地農(nóng)民社會保障體系應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等在內(nèi)的完整的保障體系，但以我國及我省失地農(nóng)民的實(shí)際情況來看，失地農(nóng)民社會保障體系的建立及完善只能循序漸進(jìn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障無疑是最為關(guān)鍵的部分。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)。失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)中，政府理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，目前普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)人、村集體和地方政府應(yīng)當(dāng)按照3：4：3的繳費(fèi)比例籌集資金。多數(shù)省份還考慮集體無力承擔(dān)的問題政府出資不低于30%，貴州為40%，寧夏和海南為50%，福建政府高達(dá)70%。因此，在我省集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱的情況下，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。因?yàn)閺谋举|(zhì)上看，土地出讓金收益是地方財(cái)政的重要資金來源，政府有責(zé)任和義務(wù)妥善解決因政府征地行為而失地的農(nóng)民生活和養(yǎng)老問題。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)。對于收入不穩(wěn)定的失地農(nóng)民而言，因病返貧、因病致窮的現(xiàn)象較為普遍。除了給予失地農(nóng)民同等的城鎮(zhèn)醫(yī)療待遇之外，可以建立失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金，對失地農(nóng)民提供更多的醫(yī)療救助。

3、失業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民失地等同于失業(yè)，需要再次就業(yè)。此外，失地農(nóng)民再就業(yè)后失業(yè)率也普遍較高。因此，建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)，可以提升失地農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、最低生活保障。農(nóng)民失地后的最低生活保障不應(yīng)再參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)納入城鎮(zhèn)最低生活保障范疇，提高最低生活標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡?！?。

（四）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)力度

就業(yè)是解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展的重要途徑，就業(yè)需要具備一定的勞動技能，獲得勞動技能的最直接最有效途徑是就業(yè)培訓(xùn)。因此，就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)更加注重講求實(shí)效：1、將就業(yè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)前置，在預(yù)征地公告階段著手就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。爭取在完成征地的同時(shí)實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的“再就業(yè)”，并防止在過渡階段長時(shí)間的閑坐在家養(yǎng)成懶散的習(xí)慣。2、注重失地農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)效性。其一，針對不同地區(qū)失地農(nóng)民的實(shí)際需求，自下而上地制定培訓(xùn)計(jì)劃。為了便于失地農(nóng)民根據(jù)自身狀況選擇培訓(xùn)項(xiàng)目可以推行先培訓(xùn)報(bào)銷費(fèi)用等方式；其二，將培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤，提高就業(yè)率。把失地農(nóng)民納入城市就業(yè)服務(wù)體系，搭建失地農(nóng)民就業(yè)平臺，為失地農(nóng)民提供更多的崗位需求信息；其三，加強(qiáng)與企業(yè)之間的交流與合作，讓企業(yè)根據(jù)需要組織培訓(xùn)并解決后續(xù)就業(yè)問題。3、就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)以中青年為主加強(qiáng)45歲以上人員并兼顧婦女。其一，針對有一定文化程度、就業(yè)欲望強(qiáng)烈的中青年可以與職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，進(jìn)行全脫產(chǎn)的1- 3年的中長期技能培訓(xùn)；其二，對45歲以上還具有勞動能力的人員，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)并拓展就業(yè)渠道，比如園林綠化、荒山治理等技能要求不高的崗位；其三，開設(shè)針對家庭婦女的相關(guān)培訓(xùn)，如民族工藝制作、家政服務(wù)等。問題的關(guān)鍵是要拓展銷路、打開市場，凸顯培訓(xùn)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動參加培訓(xùn)的積極性。

（五）跟進(jìn)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)

創(chuàng)業(yè)的積極意義不僅在于能解決個(gè)人生計(jì)問題更重要的是能提供更多的就業(yè)崗位。創(chuàng)業(yè)能力不足及創(chuàng)業(yè)資金短缺是最大的障礙。1、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層面：其一，國家和地方政策解讀。其二，金融和經(jīng)濟(jì)知識教育。其三，開展創(chuàng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)等實(shí)訓(xùn)課程。2、建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)中心。延長創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)周期。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)持續(xù)的發(fā)酵的過程，因此創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不能以“創(chuàng)業(yè)”為終結(jié)點(diǎn)。而應(yīng)該對創(chuàng)業(yè)過程中所能遇到和預(yù)見的難題進(jìn)行持續(xù)指導(dǎo)。此外，可以成立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園，選擇小微企業(yè)甚至個(gè)體經(jīng)營者入園孵化，在資金、審批、信息、宣傳等方面給予支持，著力打造以失地農(nóng)民為主體的創(chuàng)業(yè)孵化基地。3、加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。一是政府提供財(cái)政支持，創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。制定“失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法”，對發(fā)展勢頭較好的項(xiàng)目經(jīng)過評審后給予一定的資金支持，以此扶持和引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；二是金融機(jī)構(gòu)設(shè)立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款專項(xiàng)基金。政府與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，出臺失地農(nóng)民貼息貸款專項(xiàng)資金，適當(dāng)放寬貸款條件，提高貸款額度；三是協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予優(yōu)惠政策。在工商、稅收等方面均對失地農(nóng)民適當(dāng)放寬條件，充分調(diào)動失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性。4、發(fā)揮精英人物和致富能手的引領(lǐng)示范作用。加強(qiáng)對致富能手的宣傳、獎勵、示范和學(xué)習(xí)交流活動，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，帶動更多的人自主創(chuàng)業(yè)。

（六）轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民自身觀念

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化的過程是被動的，即土地被征收后再進(jìn)入城鎮(zhèn)化、社會化的過程。因此，除了在政策的制定、體制的保障層面去除失地農(nóng)民身份標(biāo)簽之外，還應(yīng)當(dāng)從心理層面進(jìn)行疏通和引導(dǎo)，使其盡快融入到城市生活中。

1、提高個(gè)人修養(yǎng)。生活方式的變化帶來的是生活習(xí)慣的改變，從以往無拘無束、相對自由的庭院生活到現(xiàn)在較為密集的集中居住，給失地農(nóng)民帶來極度不適應(yīng)感，從而也造成鄰里之間矛盾不斷、業(yè)主與物業(yè)之間關(guān)系緊張等現(xiàn)象。因此，管理服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)以群眾喜聞樂見的形式宣傳《物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)物業(yè)管理、鄰里關(guān)系等方面的法律法規(guī)。同時(shí)，加強(qiáng)基本道德行為規(guī)范的宣傳，提高居民個(gè)人修養(yǎng)，引導(dǎo)失地農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。

2、創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)。（1）構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。集中安置區(qū)一般占地面積較大，安置人口較多。可以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)管理，提高服務(wù)水平。（2）營造積極、健康、向上的社區(qū)文化氛圍。豐富文化生活，開展各類生活技能和勞動技能比賽，進(jìn)行五好家庭、文明家庭等評比活動，增加失地農(nóng)民的歸屬感和幸福感，營造積極向上的生活氛圍。

五、結(jié)語

失地農(nóng)民問題的本質(zhì)解決無論是從政策扶持和制度保障上還是從社會關(guān)切和自身認(rèn)同上都應(yīng)當(dāng)以如何讓失地農(nóng)民獲得和維持可持續(xù)生產(chǎn)發(fā)展能力的角度為出發(fā)點(diǎn)，讓失地農(nóng)民去面對和接受城鎮(zhèn)化的結(jié)果、引導(dǎo)其積極適應(yīng)和融入城市生活，并培育和開發(fā)其可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)創(chuàng)造能力。而這一問題的解決絕不僅僅依賴于某一制度或某一決策的出臺，這是一個(gè)艱難、曲折、漫長的過程，但又是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)并且值得我們努力的過程。需要強(qiáng)調(diào)的是，城鎮(zhèn)化絕不僅僅意味著城市人口數(shù)量的增長、GDP產(chǎn)值的上揚(yáng)，更不意味著農(nóng)民住上樓房、改變戶籍，而是指城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民權(quán)益保障對等化。正如十九大報(bào)告所指：我們要始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

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（作者簡介：蘭措卓瑪，女，藏族，中共青海省委黨校法學(xué)教研部副教授。研究方向：民商法、社會法學(xué)。）