西藏科研管理工作存在問(wèn)題芻議

何冰梅，德吉曲珍，吳沁安

（西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院，西藏拉薩 850000）

隨著國(guó)家對(duì)科研的投入大幅度增加，科研項(xiàng)目數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，如何適應(yīng)這種變化，是科研院所謀求長(zhǎng)足發(fā)展和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力所面臨的緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。現(xiàn)如今，各科研院所既要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，又要大力培養(yǎng)現(xiàn)有科技人員和吸引高層次科技人才，從而不斷壯大自身科技人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)自身科研水平的突破性提升，顯然傳統(tǒng)的科研管理模式已經(jīng)不能滿足科技發(fā)展需求。目前，在科研管理工作中主要存在幾個(gè)方面的常見(jiàn)問(wèn)題。

1 科研管理理念落后

科研管理既是行政性工作，又具有研究性質(zhì)的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)。因此，對(duì)擔(dān)任科研管理的人才，不僅要求他們既要懂得科研技術(shù)，也要具有一定的管理經(jīng)驗(yàn)，更需要掌握一定的現(xiàn)代管理常識(shí)。然而科研院所普遍存在科研管理理念落后的現(xiàn)象，未能及時(shí)對(duì)科研管理工作進(jìn)行深入細(xì)致的思考與研究，致使管理隊(duì)伍崗位設(shè)置、專業(yè)配比、年齡結(jié)構(gòu)都達(dá)不到新時(shí)期科研管理工作要求，科研管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀管理人才缺失，管理人員管理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題突出，科研管理部門形同與一個(gè)上傳下達(dá)的行政管理部門，甚而不少科研管理人員根本不清楚自己的崗位職責(zé)范圍，除了負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、結(jié)題、成果管理和科技數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等日常事務(wù)，不關(guān)注國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家政策方針，未對(duì)科技信息、科技數(shù)據(jù)、科技檔案進(jìn)行梳理、分析、加工和發(fā)布傳遞，無(wú)法對(duì)科技人員申報(bào)的項(xiàng)目（課題）進(jìn)行的審查、咨詢和論證，不能為本單位、本領(lǐng)域科學(xué)研究中長(zhǎng)期規(guī)劃提出建設(shè)性意見(jiàn)，更不能助力科研管理中頂層設(shè)計(jì)的諸多需求。

2 科研管理機(jī)制不健全

目前我院制定有科研管理制度有20項(xiàng)，但在管理實(shí)踐中仍有所欠缺，或現(xiàn)有制度形同虛設(shè)。一方面科技檔案管理制度、科技成果管理辦法缺失和人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、科研競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)保障等機(jī)制不夠健全，無(wú)法滿足當(dāng)前科研管理工作的需求，以至于現(xiàn)有人才作用發(fā)揮不充分，科研人才的引進(jìn)工作受到嚴(yán)重影響，優(yōu)秀科研人才嚴(yán)重流失，如西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院系統(tǒng)近五年來(lái)共吸納碩士博士為80名，流失達(dá)14名，占吸納人數(shù)的17.5%。另一方面現(xiàn)有管理辦法和規(guī)章制度的約束力與強(qiáng)制力較弱，不夠具體、彈性較大、針對(duì)性與可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行過(guò)程中普遍存在“因人而異，因情況特殊而異”的問(wèn)題，導(dǎo)致科技項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用時(shí)存在一定的隨意性，有些收支不匹配，甚至有個(gè)別單位出現(xiàn)資金擠占和挪用資金的情況。這些都直接影響到項(xiàng)目實(shí)施效果，導(dǎo)致科研力量薄弱，科研水平不高，科技成果少，科技產(chǎn)出不能滿足農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

3 科研管理力量薄弱

科研管理工作具有“責(zé)任大、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣、要求高”的特點(diǎn)，科研管理隊(duì)伍和人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，只有認(rèn)真研究、吃透、把握和運(yùn)用科研發(fā)展和管理的規(guī)律，才能管好科研、管好項(xiàng)目，勝任工作。近幾年，雖然科研管理人員數(shù)量上有所增加，也陸續(xù)進(jìn)入一些高學(xué)歷年輕人，然而管理崗位有不少科技人員，因他們常常忙于日常管理工作，所以難以出科技成果，在職稱評(píng)聘和晉級(jí)時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，付出與待遇明顯失衡，嚴(yán)重挫傷了這部分科管人員的工作積極性，也就很難吸引和留住高學(xué)歷高素質(zhì)的復(fù)合型人才，出現(xiàn)中途由管理崗位轉(zhuǎn)到科研崗位的現(xiàn)象?；?yàn)榱寺毞Q考評(píng)和科技人員專業(yè)技術(shù)年度考核而去實(shí)施科技項(xiàng)目，不能很好地?fù)?dān)當(dāng)管理角色，會(huì)出現(xiàn)管理工作不能及時(shí)落實(shí)到人，工作的完成質(zhì)量不能得到保證。

4 建 議

4.1 創(chuàng)新管理理念

科管管理工作需要在服務(wù)中強(qiáng)化管理，在管理中加強(qiáng)服務(wù)，根據(jù)我院科研管理現(xiàn)狀，不但需要繼續(xù)引進(jìn)高學(xué)歷管理人才，也需要有留得住高素質(zhì)管理人才的辦法，使院所兩級(jí)科管部門都能夠科技項(xiàng)目過(guò)程管理任務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)單位、業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)提高農(nóng)科院各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力，加強(qiáng)院所兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、管理及運(yùn)作，加強(qiáng)科技數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析工作，促使科管工作更好地服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.2 進(jìn)一步完善科研管理制度

科研管理要做到制度化、程序化、規(guī)范化，就應(yīng)制定切實(shí)管用的、可持續(xù)改進(jìn)的、激勵(lì)約束并重的“硬辦法和好制度”，使科研人才培養(yǎng)、科技項(xiàng)目實(shí)施、科研經(jīng)費(fèi)使用等事項(xiàng)有章可循。根據(jù)農(nóng)牧科技創(chuàng)新發(fā)展需要，按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，建議建立健全科技檔案管理和科技成果管理相關(guān)規(guī)章制度及人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、科研競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)保障等機(jī)制，完善科研項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化科研項(xiàng)目物資采購(gòu)辦法，創(chuàng)新科研項(xiàng)目跟蹤管理方式方法，修訂科技項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法等。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束力，推進(jìn)科研管理工作不斷深入發(fā)展，并取得實(shí)效。

4.3 重視科研管理隊(duì)伍建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握國(guó)家和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、世界科技發(fā)展趨勢(shì)，整合人才資源，組建高素質(zhì)的科研管理隊(duì)伍，因沒(méi)有高水平的管理隊(duì)伍，就不可能建設(shè)高層次的科技創(chuàng)新隊(duì)伍。所以應(yīng)合理設(shè)置科研管理崗位，加強(qiáng)對(duì)科技管理人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提高管理人員的服務(wù)意識(shí)和管理水平。同時(shí)，在職稱評(píng)聘、職稱晉級(jí)及科技人員年度考評(píng)時(shí)，對(duì)科研管理崗位的科技人員適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，確保管理崗位科技人員待遇不少于科研人員平均水平。

4.3 加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持“以人為本”的原則，全面落實(shí)專業(yè)技術(shù)人才政策待遇，進(jìn)一步完善考評(píng)考核體系，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。采取引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合、崗位鍛煉與合理使用相結(jié)合、政策待遇與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合、培養(yǎng)使用與職稱職務(wù)晉升相結(jié)合的方式，加強(qiáng)高層次農(nóng)牧科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)明顯、充滿活力、勇于創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)、砥礪奮進(jìn)的高原特色農(nóng)牧科技創(chuàng)新、科技管理、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)人才隊(duì)伍。