“九大示范”行動(dòng)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣

李長平 中共云南省雙柏縣委書記

2015年初，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)要求云南要努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。云南省雙柏縣在中共云南省委、省政府和楚雄彝族自治州委、州政府的關(guān)心支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，結(jié)合縣情實(shí)際，著力實(shí)施“九大示范”專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。

實(shí)施“黨的建設(shè)引領(lǐng)示范”專項(xiàng)行動(dòng)，筑牢示范創(chuàng)建工作戰(zhàn)斗堡壘。雙柏縣堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿示范創(chuàng)建全過程，確保黨委決策部署在示范創(chuàng)建中得以落地生根；堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)放在更加突出的位置，不斷加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨建工作，推動(dòng)全縣各級(jí)黨組織規(guī)范建立了黨建工作陣地，投入1.1億元新建375個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村民小組活動(dòng)場所，實(shí)現(xiàn)黨員10人以上或村民人數(shù)在200人以上的村民小組活動(dòng)場所全覆蓋；實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，扎實(shí)開展“五面紅旗村”爭創(chuàng)評(píng)選活動(dòng)，按照500元、300元、200元的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)20個(gè)紅旗村村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼；探索和推行將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，對少數(shù)民族貧困群眾采取組織引領(lǐng)、部門幫扶、村企合作、黨員帶頭發(fā)展等方式，通過“黨組織+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富帶頭人387人，讓所有貧困人口都參與、分享黨建扶貧的紅利。2017至2018年先后實(shí)施了黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，截至2018年底，全縣共有460個(gè)黨支部達(dá)到規(guī)范化要求，占68%，基層黨建工作初步實(shí)現(xiàn)了由“抓點(diǎn)”到“促面”的轉(zhuǎn)變。接下來，我們將結(jié)合在全黨正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，有效促進(jìn)黨的建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的有機(jī)融合，引導(dǎo)和帶動(dòng)各族干部群眾堅(jiān)定聽黨話、跟黨走、感黨恩。

實(shí)施“增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力示范”專項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。雙柏縣委、縣政府始終把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，把民族貧困地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以十大專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，制定出臺(tái)穩(wěn)增長29條措施，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。按照“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)、全面推進(jìn)”的思路，科學(xué)謀劃好年度民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，把政策、資金、項(xiàng)目向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜。2014年以來，全縣共組織實(shí)施了中央和省、州民族地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目113個(gè)，累計(jì)到位補(bǔ)助資金4782萬元，整合了農(nóng)村危房改造、公路建設(shè)、扶貧整村（鄉(xiāng)）推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)、飲水安全、一事一議等項(xiàng)目資金77.7億元，以民族聚居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和民族聚居建制村為重點(diǎn)，實(shí)施大投入、大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，著力解決少數(shù)民族和民族貧困地區(qū)的發(fā)展問題。通過開展縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)建，打造了一批類型多樣、各具特色、產(chǎn)業(yè)支撐、具有標(biāo)桿性的示范典型。

實(shí)施“民生持續(xù)改善示范”專項(xiàng)行動(dòng)，提升廣大群眾幸福指數(shù)。全面補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，2014年以來，全縣共投入各類扶貧資金25.1億元（其中：整合涉農(nóng)資金投入8.9億元、專項(xiàng)扶貧資金5.2億元，融資資金9.3億元，社會(huì)幫扶資金913.3萬元，上海市嘉定區(qū)對口支援扶貧協(xié)作資金3630萬元，縣級(jí)財(cái)政直接投入1.2億元），僅2018年，累計(jì)整合投入財(cái)政扶貧資金4.47億元，扶貧融資資金1.82億元。實(shí)行貧困對象精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社保兜底、易地扶貧搬遷等精準(zhǔn)扶貧政策。至2018年底，全縣6311戶22736人建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧退出，貧困發(fā)生率降至1.56%，并于2019年經(jīng)云南省委、省政府研究同意退出貧困縣序列。2018年，雙柏縣投入民生資金9.4億元，“810”工程深入推進(jìn)，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，53所村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目完工投入使用，雙柏縣中醫(yī)院、疾控中心綜合樓項(xiàng)目開工建設(shè)。鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)政策全面落實(shí)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2800人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2993萬元。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，為33萬人次報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)1.06億元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助金5821萬元。

實(shí)施“民族文化繁榮示范”專項(xiàng)行動(dòng)，打造虎鄉(xiāng)民族文化展示區(qū)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，建設(shè)了“觸摸雙柏”綜合成就戶外展廳，社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)“物化”“有形化”的“雙柏經(jīng)驗(yàn)”在全州推廣，逐步構(gòu)建了推動(dòng)跨越式發(fā)展文化支持雙柏模式?！峨p柏“三笙”》文化叢書、雙柏彝族《查姆字典》《彝文識(shí)字興趣讀本》出版發(fā)行。投資1825萬元的雙柏縣民族文化體育中心、投資960萬元的雙柏彝族老虎笙傳習(xí)所等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)；投資120萬元的羽毛球館、老年人文體活動(dòng)中心等文化體育建設(shè)項(xiàng)目完成投入使用。舉全縣之力辦好一年一度的中國雙柏彝族虎文化節(jié)，同時(shí)根據(jù)各地民族群眾的需求，組織開展好彝族火把節(jié)、法脿虎笙節(jié)、安龍堡鄉(xiāng)花鼓文化節(jié)、石咢嘉中元節(jié)等獨(dú)具特色的民族節(jié)慶活動(dòng)。從2014年開始，雙柏縣每隔四年舉辦一次少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，是楚雄州兩個(gè)縣級(jí)舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的縣（市）之一。2019年3月，以“樂跑雙柏·虎虎笙威”為主題的首屆雙柏查姆杯半程馬拉松暨創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣查姆湖歡樂跑在雙柏縣城成功舉辦，進(jìn)一步營造了全民參與創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣的濃厚氛圍。

實(shí)施“民族教育振興示范”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)民族地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。近年來，雙柏縣積極爭取項(xiàng)目資金實(shí)施“改薄計(jì)劃”“校安工程”，2014年以來投入學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.2億元，改造校舍面積達(dá)8.4萬平方米，投資4500萬元新建了東城小學(xué)，投資688萬元新建了西城幼兒園。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》《云南省少數(shù)民族教育促進(jìn)條例》《楚雄州民族教育條例》等，深入落實(shí)教育惠民政策，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助等政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)少數(shù)民族考生加分優(yōu)惠政策，2014年以來，全縣共落實(shí)各類教育扶貧資助政策資金1.9億元，累計(jì)發(fā)放生源地助學(xué)貸款2129.6萬元。2017年全縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，順利通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，全縣適齡兒童少年小學(xué)入學(xué)率為99.97%，初中毛入學(xué)率為120%，殘疾兒童少年入學(xué)率90.9%，小學(xué)在校學(xué)生鞏固率99.99%，初中在校學(xué)生鞏固率98.76%。學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展，義務(wù)教育持續(xù)均衡發(fā)展，中考成績綜合考評(píng)位列全州第一，職業(yè)教育綜合發(fā)展，高中教學(xué)質(zhì)量明顯提高。

實(shí)施“生態(tài)文明建設(shè)示范”專項(xiàng)行動(dòng)，打造“養(yǎng)生福地·生態(tài)雙柏”品牌。始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走綠色生態(tài)發(fā)展之路，把綠色生態(tài)作為核心競爭力來打造，把綠色理念貫穿到發(fā)展的全過程，率先在全州開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。立足生態(tài)稟賦、旅游資源、民族文化等核心優(yōu)勢，打造縣域經(jīng)濟(jì)綠色增長極，充分發(fā)揮“綠”的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，全面落實(shí)“河長制”，推進(jìn)水庫、河流水環(huán)境和農(nóng)村面源污染綜合治理，不斷鞏固省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)文明示范縣。按照“生態(tài)立縣、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，將“三笙”文化、查姆文化等特色資源，轉(zhuǎn)化成“一村一品牌、一鎮(zhèn)一特色”的發(fā)展優(yōu)勢，積極推進(jìn)旅游與生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)以及特色民族文化等相結(jié)合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)彩（）公路沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)。

實(shí)施“少數(shù)民族干部培養(yǎng)示范”專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化民族干部隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。每年分別采取“送出去學(xué)、請進(jìn)來教”等方式，注重拓寬鍛煉渠道，增強(qiáng)民族干部的實(shí)踐能力。三年來，分別從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派21名少數(shù)民族干部到省、州綜合部門掛職鍛煉和省外學(xué)習(xí)；同時(shí)，積極推行干部輪崗交流制度，加大少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗力度，使少數(shù)民族干部熟悉多部門、多崗位、多行業(yè)的工作，增強(qiáng)綜合領(lǐng)導(dǎo)能力，有選擇地培養(yǎng)一批復(fù)合型、高素質(zhì)的少數(shù)民族人才。

實(shí)施“民族宗教事務(wù)治理示范”專項(xiàng)行動(dòng)，提升民族宗教事務(wù)治理水平。全縣各級(jí)干部結(jié)合開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”和“干部大返鄉(xiāng)、政策大宣講”工作，深入基層，到少數(shù)民族群眾中，把黨的民族宗教工作方針政策宣傳到基層，并和他們溝通思想、了解情況，及時(shí)為他們提供政策扶持、法律援助、信息服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，扎實(shí)推進(jìn)宗教工作“一網(wǎng)兩單”制度（建立宗教工作網(wǎng)格化管理體系，落實(shí)問題清單交辦、責(zé)任清單落實(shí)制度）。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，實(shí)行“一周一分析、一月一排查、一事一化解”， 建立健全民族宗教矛盾糾紛排查聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展民族宗教關(guān)系和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢分析研判，把問題解決在基層、處理在萌芽狀態(tài)，廣泛聯(lián)系宗教界愛國人士，確保全縣民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。

實(shí)施“民族和諧創(chuàng)建示范”專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，大力宣傳各民族利益的共同性、一致性，充分激發(fā)各族群眾的自信心和自豪感，“各少數(shù)民族之間相互離不開”“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的思想觀念深入人心，積極營造尊重少數(shù)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的社會(huì)氛圍，大力倡導(dǎo)各民族“各美其美、美人之美、美美與共”的民族文化發(fā)展觀，使各民族文化繁榮發(fā)展的過程成為各民族相知、相親、相惜和相互尊重、相互借鑒、相互包容的過程。以縣、鄉(xiāng)黨校為依托，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）黨員干部培訓(xùn)班中開設(shè)民族理論課程和黨的民族政策、民族法律法規(guī)專題講座。提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）干部貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策、民族法律法規(guī)的能力和水平。建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育基地，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位命名，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，以先進(jìn)典型促創(chuàng)建活動(dòng)。組織民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)赴各地巡回作報(bào)告，深入開展民族政策和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。