近30年國內(nèi)體育表彰和獎勵研究述評——基于國家榮譽(yù)制度立法背景

陳高朋, 繆 佳

(1.上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院,上海 200438;2.淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院,安徽 淮北 235000)

自2007年黨的十七大報(bào)告提出設(shè)立國家榮譽(yù)制度起,中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次強(qiáng)調(diào),應(yīng)盡快研究落實(shí)國家榮譽(yù)制度,制定、頒布相關(guān)法律。2012年黨的十八大再次提出構(gòu)建國家榮譽(yù)制度的設(shè)想。2015年12月27日,經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審議,正式通過了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》(以下簡稱《稱號法》),并于2016年1月1日正式實(shí)施。體育榮譽(yù)制度的建設(shè)和不斷完善是合理、有效地開展體育表彰和獎勵工作的制度保障,亦是踐行社會主義核心價值觀、弘揚(yáng)體育精神、促進(jìn)我國未來體育事業(yè)發(fā)展的重要政策路徑。近年來,學(xué)術(shù)界圍繞體育表彰和獎勵展開了大量分析和探討,為體育榮譽(yù)制度的建設(shè)積累了豐富的科研成果。體育表彰和獎勵研究具有比較鮮明的政策指向與實(shí)踐導(dǎo)向,如何使理論探索與政策實(shí)踐科學(xué)、有效地結(jié)合起來,進(jìn)而推動體育榮譽(yù)制度建設(shè)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐完善,是體育表彰和獎勵領(lǐng)域研究的關(guān)鍵。為此,本文以“體育表彰”“體育獎勵”“運(yùn)動員獎勵”“運(yùn)動員激勵”“體育榮譽(yù)”為關(guān)鍵詞,選取自1988年以來在學(xué)術(shù)期刊、報(bào)紙上公開發(fā)表的146篇文獻(xiàn)(其中具有代表性的文獻(xiàn)47篇)作為分析樣本,對國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于體育表彰和獎勵的相關(guān)研究成果予以系統(tǒng)、客觀地梳理和評價,為后續(xù)體育榮譽(yù)制度建設(shè)的理論研究與政策實(shí)踐提供借鑒。

1 體育表彰和獎勵的基礎(chǔ)性研究

體育表彰和獎勵的基礎(chǔ)性研究是指對體育表彰和獎勵的基本問題以及國內(nèi)外體育表彰和獎勵的實(shí)踐等予以分析和討論,具體包括以下幾個議題。

1.1 體育表彰和獎勵的基本概念體育獎勵一詞在學(xué)術(shù)界已被廣泛應(yīng)用,而體育表彰、體育榮譽(yù)、體育榮譽(yù)表彰等基本概念只是在新聞媒體中偶被提及,鮮有學(xué)者對這些概念的本質(zhì)內(nèi)涵以及相互之間的區(qū)別和聯(lián)系予以討論。

“表彰”在《辭海》中釋義為“表揚(yáng)并嘉獎”。1981年國家體委頒發(fā)了《關(guān)于表彰和獎勵優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員的通知》,此后,“體育表彰和獎勵”在各級體育政策本文及報(bào)刊中屢見不鮮。事實(shí)上,自1959年在第一屆全運(yùn)會上首次向陳鏡開、容國團(tuán)等頒發(fā)了“體育運(yùn)動榮譽(yù)獎?wù)隆遍_始,國家體育表彰工作就已拉開了序幕。然而,在學(xué)術(shù)界鮮有學(xué)者提及“體育表彰”一詞,較為常見的是以“體育精神獎勵”或“體育非物質(zhì)獎勵”替代,其目的多是區(qū)別于“物質(zhì)獎勵”。雖然理論界至今仍未對這一概念作出一個明確的界定,但是學(xué)者們普遍認(rèn)為,體育獎勵是指政府和社會各界對為我國體育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的杰出人士給予的物質(zhì)和精神獎勵[1]。也有學(xué)者對體育物質(zhì)獎勵和精神獎勵進(jìn)行進(jìn)一步解釋。例如:物質(zhì)獎勵又稱功利型獎勵,是指以一定數(shù)額的獎金、房產(chǎn)、汽車等實(shí)物形式作為獎勵手段,滿足行政相對人的物質(zhì)利益需要;精神獎勵是指以授予榮譽(yù)表彰或榮譽(yù)稱號等具有象征性意義的符號作為獎勵手段,表達(dá)對行政相對人的價值觀念或行為方式的認(rèn)可、贊賞等,旨在滿足授予對象的心理需要[2]。

事實(shí)上,中華人民共和國成立后,黨和國家依據(jù)《中華人民共和國憲法》有關(guān)獎勵規(guī)定的精神,以政府名義先后制定和頒布了一系列獎勵法規(guī)和條例,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、體育、文藝等各領(lǐng)域開展了多種多樣的表彰和獎勵活動,人們習(xí)慣性地將此類表彰和獎勵統(tǒng)稱為行政獎勵。體育行政獎勵是指體育行政機(jī)關(guān)(法律、法規(guī)特別授權(quán)的其他社會組織)對在我國體育事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域中作出突出業(yè)績和貢獻(xiàn)的行政相對組織和個人,依法開展表彰和獎勵活動的總稱。總體而言,現(xiàn)有的研究成果一致認(rèn)為,體育獎勵包括體育物質(zhì)獎勵和體育精神獎勵,而體育表彰基本等同于體育精神獎勵。

1.2 我國體育表彰和獎勵制度的演化根據(jù)不同時期體育表彰和獎勵制度呈現(xiàn)的特征,自中華人民共和國成立以來,我國體育表彰和獎勵制度大致經(jīng)歷了2個大的階段:① 改革開放之前(1949—1977年),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育表彰和獎勵體制,突出表現(xiàn)為適應(yīng)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)勞動和國防建設(shè)的要求,呈現(xiàn)“國家統(tǒng)攬、榮譽(yù)表彰為主”的基本特征;② 改革開放之后 (1978年至今),體育表彰和獎勵制度逐步呈現(xiàn)“市場主導(dǎo)、物質(zhì)獎勵為主”的特征。

具體而言,有學(xué)者又將其劃分為4個小的階段:① 中華人民共和國成立到“文革”以前的初步形成階段(1949—1965年);② “文革”期間的蕭條階段(1966—1976年);③ “文革”后至巴塞羅那奧運(yùn)會的恢復(fù)和快速發(fā)展階段(1977—1992年);④ 穩(wěn)步發(fā)展和法治化階段(1993年至今)[1]。整個演化過程的具體特征表現(xiàn)為:表彰和獎勵逐步深入體育事業(yè)各領(lǐng)域,形成了以競技體育和群眾體育為主要內(nèi)容的基本獎項(xiàng);頒獎主體向社會各界廣泛參與發(fā)展;授獎客體不斷擴(kuò)大;物質(zhì)獎勵從無到有,數(shù)額逐步加大;精神獎勵一如繼往,形式日益豐富。

授予主體與客體、內(nèi)容與方法、目的與效應(yīng)是體育表彰和獎勵系統(tǒng)的主要構(gòu)成要素。當(dāng)代中國體育表彰和獎勵體系的演變和發(fā)展,不僅是其系統(tǒng)內(nèi)部各要素互動的過程,而且是體育表彰和獎勵體系與外部社會環(huán)境相互作用的過程。2個過程的內(nèi)在邏輯規(guī)律影響中國體育表彰和獎勵各歷史階段的過程和特征。通過對其演化過程的回顧,可從一個側(cè)面揭示我國體育表彰和獎勵失范的制度性原因,為今后制度層面的改革提供依據(jù)。

1.3 我國體育表彰和獎勵制度的運(yùn)行機(jī)制我國體育表彰和獎勵運(yùn)行的邏輯框架主要包括表彰和獎勵的設(shè)置、評價依據(jù)、評價主體、評價客體、授予內(nèi)容5個方面。① 在表彰和獎勵的設(shè)置上,可分為2大類:政府表彰和獎勵;社會表彰和獎勵。以政府表彰和獎勵為主,社會表彰和獎勵為輔。② 在表彰和獎勵的評定依據(jù)上,主要以為我國體育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的大小為依據(jù)進(jìn)行綜合評價。③ “在表彰和獎勵的評定主體上,主要包括國家級政府與地方各級政府,以及來自社會組織、企業(yè)或個人給予的表彰和獎勵”[3]。有關(guān)運(yùn)行機(jī)制方面的研究,學(xué)者們更多地關(guān)注體育行政獎勵,包含中央體育行政獎勵和地方體育行政獎勵2個層級。當(dāng)前體育行政表彰和獎勵的中央級獎項(xiàng)仍局限于中央部委及直屬機(jī)構(gòu),尚無國家最高層級的表彰和獎勵,國家體育總局和中央群團(tuán)組織是體育表彰和獎勵的具體實(shí)施主體[4]。地方政府體育表彰和獎勵的授獎主體為地方(省、市、縣)人民政府、體育局和地方社團(tuán)。④ 在表彰和獎勵的授予客體上,主要是針對在奧運(yùn)會、世界錦標(biāo)賽、世界杯賽等重大國際賽事中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀運(yùn)動員和運(yùn)動隊(duì),以及作出杰出貢獻(xiàn)的教練員和科研人員等。⑤ 在體育表彰和獎勵的授予內(nèi)容上,包括體育運(yùn)動榮譽(yù)獎?wù)?、體育運(yùn)動等級(一級、二級、三級)獎?wù)?、新長征突擊手(隊(duì))、五四青年獎?wù)?、全國三八紅旗手、五一勞動獎?wù)碌葮s譽(yù)表彰和榮譽(yù)稱號,還包括新聞媒體等社會組織授予的年度評選榮譽(yù)稱號。另外,物質(zhì)獎勵在體育表彰和獎勵中的作用和影響逐步凸顯。

從本質(zhì)上講,體育表彰和獎勵機(jī)制是以物質(zhì)或精神投入為基礎(chǔ),引導(dǎo)高效價值產(chǎn)出的社會生產(chǎn)機(jī)制。這種機(jī)制的完善也必然受到利益博弈的績效影響。

1.4 體育表彰和獎勵的國際經(jīng)驗(yàn)當(dāng)今世界體育表彰和獎勵制度建設(shè)比較成熟的國家包括韓國、美國、俄羅斯、德國、日本、澳大利亞等。已有研究成果涉及國際經(jīng)驗(yàn)的描述主要包括2個方面:一是對一些國家具體體育表彰和獎勵經(jīng)驗(yàn)的討論;二是對同一類國家體育表彰和獎勵經(jīng)驗(yàn)的綜合分析。

在有關(guān)具體經(jīng)驗(yàn)的研究方面,學(xué)者們主要介紹和分析了韓國、日本、美國、俄羅斯、澳大利亞、德國、加拿大、英國等在實(shí)施體育表彰和獎勵過程中的立法、形式、標(biāo)準(zhǔn)與制度安排等經(jīng)驗(yàn)[5]。另有學(xué)者總結(jié)了世界各國體育表彰和獎勵做法的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),歸納3種基本體育表彰和獎勵實(shí)現(xiàn)模式:以美國、德國、新加坡、澳大利亞為代表的一次性表彰和獎勵;以韓國、印度、羅馬尼亞為代表的一次性與終身表彰和獎勵相結(jié)合;以英國和瑞士為代表的零物質(zhì)獎勵[6]。對國外體育獎勵的優(yōu)點(diǎn)應(yīng)有所借鑒。例如,美國奧運(yùn)獎勵的資金多源于運(yùn)動員自身的商業(yè)開發(fā),很少動用國家財(cái)政資金對優(yōu)秀運(yùn)動員進(jìn)行直接的物質(zhì)獎勵。俄羅斯一貫重視對奧運(yùn)冠軍的表彰和獎勵,物質(zhì)獎勵額度大、規(guī)格高,通常會得到國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的親自接見并頒獎。澳大利亞政府直接用于奧運(yùn)獎勵的資金額不高,較為注重與社會力量的合作,設(shè)立專項(xiàng)獎勵基金,重視對運(yùn)動員日常訓(xùn)練的資金支持。德國奧運(yùn)獎勵資金主要來源于體育援助基金會,獎勵對象的范圍較大,獎勵的數(shù)額會根據(jù)運(yùn)動項(xiàng)目的多項(xiàng)指標(biāo)詳細(xì)評估確定。韓國將體育獎勵上升為國家榮譽(yù)制度的表彰范疇,對榮譽(yù)表彰的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)均有較為詳細(xì)的說明。

從已有研究對體育表彰和獎勵制度相對完善國家的經(jīng)驗(yàn)中可見,完善我國體育表彰和獎勵制度,需要從立法、制度、管理等多個層面予以建設(shè)和創(chuàng)新,立足國情和民情制定科學(xué)合理的體育表彰和獎勵政策措施。① 完善體育表彰和獎勵社會保障體系,建立長效激勵機(jī)制;② 籌建國際大賽獎勵基金,多渠道籌集獎勵資金;③ 重視社會力量在體育表彰和獎勵中的作用;④ 設(shè)立國家體育榮譽(yù)制度,提高體育表彰和獎勵的規(guī)格,從制度建設(shè)上規(guī)范各類體育表彰和獎勵行為。

2 體育表彰和獎勵的問題與優(yōu)化路徑研究

2.1 “重物質(zhì)獎勵,輕榮譽(yù)表彰”及其優(yōu)化路徑中華人民共和國成立后,體育領(lǐng)域的表彰和獎勵工作一直兼顧物質(zhì)獎勵和精神獎勵的重要作用。自巴塞羅那奧運(yùn)會后,在逐年增加的物質(zhì)獎勵面前,精神獎勵的社會價值似乎日趨式微。

雖然國家層面未忽視體育表彰的價值引領(lǐng)作用,在榮譽(yù)表彰和榮譽(yù)稱號的授予上還有增加的趨勢,但是高額的物質(zhì)獎勵所引發(fā)的強(qiáng)大市場效應(yīng)和廣泛的社會輿論,足以遮蔽體育榮譽(yù)應(yīng)有的價值。這種現(xiàn)象在競技體育領(lǐng)域尤為突出,尤其是各級地方獎勵和社會企業(yè)競相追逐高額物質(zhì)獎勵帶來的社會效應(yīng),在對優(yōu)秀運(yùn)動員和運(yùn)動隊(duì)的激勵上出現(xiàn)了以物質(zhì)獎勵為出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)的現(xiàn)象[7]。高額物質(zhì)獎勵,會削弱運(yùn)動員訓(xùn)練的積極性,泯滅其斗志;助長運(yùn)動員的不正之風(fēng);驅(qū)使運(yùn)動員鋌而走險(xiǎn),非法用藥[8]。雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,體育精神的塑造和宣揚(yáng)一定程度上也需要物質(zhì)獎勵“作嫁衣”[9],但應(yīng)充分認(rèn)識到物質(zhì)獎勵的利與弊:適度的物質(zhì)獎勵將會產(chǎn)生積極的正面效應(yīng);過度追求必然導(dǎo)致精神上的空虛和榮辱觀念上的混沌[10]。此外,我國體育表彰在內(nèi)容上缺乏新意。社會在不斷進(jìn)步,人們的精神訴求也在持續(xù)升華。應(yīng)該適時對接授予客體的榮譽(yù)需求,并借鑒國外的一些榮譽(yù)表彰措施,豐富我國的體育表彰內(nèi)容。

有學(xué)者[9]指出,物質(zhì)獎勵只是現(xiàn)階段體育表彰和獎勵的權(quán)宜之計(jì),不是長期激勵策略執(zhí)行和實(shí)施的主要手段,只有凈化思想、弱化物質(zhì)獎勵、淡化金牌意識,才能有效地規(guī)避假球、黑哨、非法服藥等競技體育異化現(xiàn)象,才能使人們逐漸擺脫“物欲社會”的精神枷鎖,消除“唯金牌論”。同時,應(yīng)充分認(rèn)識精神激勵的社會價值,加大精神獎勵力度,擴(kuò)大精神獎勵范圍,把滿足精神追求作為激發(fā)運(yùn)動員訓(xùn)練積極性的主要獎勵方式,使精神獎勵成為引領(lǐng)體育表彰和獎勵的風(fēng)向標(biāo)。不過,也有學(xué)者認(rèn)為,社會獎勵主體授予的物質(zhì)獎勵完全是市場行為,應(yīng)該由市場決定資源的最優(yōu)配置,不宜采用過多的行政手段加以管理約束[11]。

2.2 “厚競技體育,薄群眾體育” 及其優(yōu)化路徑當(dāng)前我國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè),以及體育事業(yè)內(nèi)部的競技體育、群眾體育與學(xué)校體育存在著發(fā)展不均衡的現(xiàn)象,而這種不均衡在很大程度上是由體育行政表彰和獎勵機(jī)制不健全、獎勵向度存在偏頗造成的。

我國體育行政獎勵制度基本是形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的,面對時過境遷、市場化高速發(fā)展的現(xiàn)代體育事業(yè),不可避免地存在一些制度缺陷。例如:體育表彰和獎勵缺乏總體設(shè)計(jì)和分類布局;物質(zhì)獎勵主要集中于競技體育,其他領(lǐng)域則略顯薄弱[12]。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn),雖然體育領(lǐng)域的利益分配機(jī)制發(fā)生了顯著變化,但由于參與分配的各要素仍然受到政治和資源等驅(qū)動因素的共同作用,相較于學(xué)校體育和群眾體育,競技體育被挖掘出巨大的商業(yè)價值與市場效應(yīng)。加之市場決定了社會表彰和獎勵資源的最優(yōu)配置,這就促使社會主體忽視群眾體育的重要性轉(zhuǎn)而偏向競技體育[13]。將大量的榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎勵資源投入競技體育的實(shí)踐,造成了體育表彰和獎勵失衡發(fā)展的困境。

對此,有學(xué)者[14]指出,在利益分配上,應(yīng)調(diào)整競技體育、學(xué)校體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)在體育行政獎勵體系中的比例關(guān)系,積極創(chuàng)建量化指標(biāo)體系,科學(xué)核算獎勵比例,是創(chuàng)新體育獎勵制度體系建設(shè)的關(guān)鍵。也有學(xué)者[15]對奧運(yùn)會物質(zhì)獎勵的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定量分析,建議把我國職工平均工資作為確定奧運(yùn)冠軍國家獎勵額度的參照標(biāo)準(zhǔn),并給出了未來2個奧運(yùn)周期奧運(yùn)冠軍國家獎勵金額的計(jì)算公式和預(yù)計(jì)額度。同時,引入行政執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督[2],并加強(qiáng)新聞媒體和社會輿論監(jiān)督,最大程度地公開體育表彰和獎勵工作的詳細(xì)信息,注重維護(hù)新聞媒體和廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),從而達(dá)到媒體監(jiān)督、群眾參與的良好局面。

2.3 “多一次性獎勵,少持續(xù)性激勵” 及其優(yōu)化路徑我國現(xiàn)行的體育表彰和獎勵制度,主要是針對競技體育領(lǐng)域設(shè)置并實(shí)施的。國家和社會在對優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員進(jìn)行表彰和獎勵時,一般都是采取一次性物質(zhì)獎勵的形式,并同時授予多種榮譽(yù)獎?wù)禄驑s譽(yù)稱號。

物質(zhì)獎勵大多集中在奧運(yùn)會、亞運(yùn)會和全運(yùn)會等重大體育賽事之后,由國家體育總局、地方政府、企業(yè)或個人在短時間內(nèi)一次性累積獎勵,較少考慮激勵的時效性與連續(xù)性。一次性獎勵未與持續(xù)性獎勵結(jié)合起來,也未能對運(yùn)動員、教練員產(chǎn)生長效的激勵作用[16]。與終身獎勵相比,巨額的一次性表彰和獎勵雖然能夠在短時間內(nèi)引發(fā)廣泛的社會效應(yīng),也能在最大程度上起到對優(yōu)秀運(yùn)動員所獲得成績的認(rèn)可和激勵作用,但是這種激勵作用是短暫的,且容易觸發(fā)運(yùn)動員的心理惰性?！爱?dāng)打之年”的優(yōu)秀運(yùn)動員過早退役對我國競技體育的全面發(fā)展極為不利。

增強(qiáng)激勵效應(yīng)應(yīng)從完善體育表彰和獎勵的社會保障體系開始,創(chuàng)新物質(zhì)獎勵的發(fā)放辦法和發(fā)放比例。例如,把一部分物質(zhì)獎勵以獎金的形式一次性撥發(fā),另一部分則以獎勵津貼的形式逐月或逐年發(fā)放。獎勵津貼應(yīng)和運(yùn)動員的職業(yè)生涯掛鉤,使之在運(yùn)動員職業(yè)生涯期間均可享受;對于有特殊貢獻(xiàn)的杰出運(yùn)動員,也可以考慮終身津貼制。也有學(xué)者[17]認(rèn)為,解決該問題的關(guān)鍵是要立足中國實(shí)際,依法設(shè)計(jì)和科學(xué)構(gòu)建體育表彰和獎勵制度體系,充分保障獎勵資金、獎勵力度、獎勵主體、獎勵內(nèi)容、獎勵對象、獎勵依據(jù)與獎勵方式等要素相對穩(wěn)定地動態(tài)發(fā)展。另外,在建設(shè)體育表彰和獎勵制度體系時,還應(yīng)注重厘清獎勵主體間的層級關(guān)系[18]。既要確保國家表彰的權(quán)威性,又要注重發(fā)揮地方政府和社會力量的多元供給效應(yīng)。

2.4 “強(qiáng)權(quán)力運(yùn)用,弱法律規(guī)范” 及其優(yōu)化路徑“強(qiáng)權(quán)力,弱法律”的現(xiàn)象在地方政府開展競技體育表彰和獎勵中最為常見。地方政府的獎勵行為往往具有自由度高、隨意性大、主觀性強(qiáng)、法規(guī)性弱等特點(diǎn),未能依據(jù)地方體育法律法規(guī)中的獎勵條款開展獎勵工作,從而引發(fā)負(fù)面社會輿論。近年來,由于體育表彰獎勵法律意識的淡薄而引發(fā)的利益糾紛也屢見不鮮?？梢詫⑵涓爬榉峙錂C(jī)制不合理和漠視肖像權(quán)2種類型[19]。一是物質(zhì)獎勵分配機(jī)制不合理引發(fā)運(yùn)動員、教練員和體育組織之間的利益沖突。由于獎勵接收和分配機(jī)制的混亂,收益分配的盲目性和隨意性并存,地方政府和體育組織的表彰和獎勵呈現(xiàn)多樣化,且承諾多,實(shí)現(xiàn)少,在一定程度挫傷了優(yōu)秀運(yùn)動員和教練員的積極性,起到負(fù)激勵的作用。二是漠視運(yùn)動員和教練員人格標(biāo)識使用的合法性,從而引發(fā)相關(guān)組織和人員之間的矛盾。

加強(qiáng)體育表彰和獎勵法制化建設(shè)。① 在體育立法中應(yīng)增加獎勵條款的數(shù)量,使其與責(zé)任條款相對應(yīng),并單獨(dú)列為一章[20]。② 設(shè)立行政幫助和司法援助相匹配的司法救濟(jì)體系,促進(jìn)體育表彰和獎勵制度體系的規(guī)范化、正當(dāng)化是化解體育糾紛的治標(biāo)和治本之策。③ 制定并頒布專門的、符合新時代要求的奧運(yùn)獎勵具體政策,并將其提高到立法層面,如設(shè)立《國家奧運(yùn)獎勵條例》。此外,還有學(xué)者認(rèn)為,體育行政獎勵工作不同于社會表彰和獎勵,是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為,應(yīng)將整個授予過程納入法制化軌道,真正實(shí)現(xiàn)依法獎勵[2]。

3 研究述評與展望

3.1 對已有研究的述評

3.1.1 研究方法問題 (1) 制度性研究多,實(shí)證性分析少。大多數(shù)研究從制度性層面上分析了造成我國體育表彰和獎勵失范的原因,在理論上提出了相應(yīng)的制度性完善的建議,但缺乏實(shí)證性研究。現(xiàn)有研究在對體育表彰和獎勵失范的原因和優(yōu)化路徑的討論方面,主要集中在體育表彰和獎勵的法律依據(jù)和政府管理體制、機(jī)制上,而對地方政府獎勵行為偏好的實(shí)證研究尚顯不足。此外,在實(shí)證分析時,過度依賴問卷調(diào)查所搜集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),缺乏運(yùn)用案例分析和個案研究等定性研究方法,通過實(shí)地調(diào)研、田野調(diào)查等形式收集資料。

(2) 縱向梳理研究多,橫向比較研究少。已有研究對中華人民共和國成立以來我國體育表彰和獎勵變遷進(jìn)行了較為詳實(shí)地梳理,也不乏對國外發(fā)達(dá)國家體育表彰和獎勵行為的研究。遺憾的是學(xué)者們普遍忽視了國內(nèi)外體育表彰和獎勵的橫向比較。由于不同國家體育表彰和獎勵的社會屬性不同,價值理念不一,地域文化、民族文化差異較大,因此,學(xué)者們總結(jié)的國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的本土適用性,尚有待理論探討和實(shí)踐檢驗(yàn)。另外,表彰獎勵工作幾乎涵蓋國家和社會生活的各個領(lǐng)域,其研究內(nèi)容和方法涉及多學(xué)科、多專業(yè),而目前的研究基本上還是局限于體育領(lǐng)域內(nèi),缺乏同其他領(lǐng)域表彰獎勵的比較和借鑒。

3.1.2 研究視角問題 (1) 物質(zhì)獎勵研究多,榮譽(yù)表彰研究少。通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn),國內(nèi)有關(guān)體育榮譽(yù)的研究少之又少,僅有2篇學(xué)術(shù)論文對我國體育榮譽(yù)表彰進(jìn)行了初步研究。雖然體育榮譽(yù)表彰在我國體育事業(yè)發(fā)展過程中一直起到重要的價值導(dǎo)向作用,國家機(jī)關(guān)也屢屢發(fā)布指導(dǎo)性的體育表彰和獎勵政策,卻未能得到學(xué)界的普遍關(guān)注。這也許是因?yàn)轶w育獎勵所引發(fā)的社會問題更加突出和廣泛,而體育榮譽(yù)表彰的社會關(guān)注度和影響力隨著人們對物欲社會的追逐而日趨式微,以至于體育榮譽(yù)表彰似乎已經(jīng)淪落為體育獎勵的“雞肋”,被學(xué)者們所忽視。

(2) 競技體育研究多,其他領(lǐng)域研究少。鑒于國家體育表彰和獎勵政策向競技體育領(lǐng)域的傾斜,以及新聞媒體和社會輿論對競技體育表彰和獎勵的高度關(guān)注,學(xué)術(shù)研究的方向多被吸引到競技體育領(lǐng)域,從而導(dǎo)致學(xué)者們對群眾體育、學(xué)校體育和科技體育領(lǐng)域的相對漠視。即便有少量研究成果涉及體育科技的表彰和獎勵,也是在競技體育領(lǐng)域內(nèi)予以討論的。事實(shí)上,近年來隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略后,新聞媒體等社會組織已經(jīng)開始注重對群眾體育領(lǐng)域和工作在學(xué)校體育領(lǐng)域第一線的杰出人士的榮譽(yù)授予。學(xué)術(shù)研究卻未能跟上體育表彰和獎勵的實(shí)踐步伐。

3.2 應(yīng)進(jìn)一步厘清的關(guān)系

3.2.1 “體育獎勵”與“體育榮譽(yù)” 國內(nèi)對體育表彰和獎勵的研究,存在的學(xué)術(shù)爭議與分歧主要體現(xiàn)在對“體育榮譽(yù)、體育獎勵、體育表彰”等相關(guān)概念、地位和性質(zhì)的界定方面。國內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為體育獎勵包括體育榮譽(yù),體育榮譽(yù)就是體育精神獎勵。這一論斷,無論是在體育表彰和獎勵實(shí)踐操作中,還是在理論運(yùn)用中都難以自圓其說。例如,榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎勵通常不是同一部門的政府行為,如五四青年獎?wù)?、五一勞動獎?wù)碌葮s譽(yù)稱號的授予屬于國家層面的,而有些物質(zhì)獎勵的主體往往是企業(yè)和個人[21]。若要判斷2個概念的關(guān)系,首先要追溯它們的上位概念,那么就要看獎勵和榮譽(yù)的關(guān)系。從現(xiàn)有的研究結(jié)果看,獎勵和榮譽(yù)的關(guān)系仍然存在很大的爭議,不過如果從立法層面判斷,體育獎勵包括體育榮譽(yù)的言說是站不住腳的。2016年1月1日《稱號法》的頒布,實(shí)現(xiàn)了國家榮譽(yù)制度的立法,而國家獎勵制度的立法工作遲遲沒有進(jìn)展。有學(xué)者[22]提出,“獎勵制度的立法要以國家榮譽(yù)制度為根本和依據(jù)”。也有學(xué)者[23]對《稱號法》進(jìn)行了解讀,認(rèn)為國家在授予榮譽(yù)稱號后,應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。由此可見,“體育榮譽(yù)是從屬于體育獎勵的下位概念”的論斷缺乏學(xué)理支撐和法律依據(jù),其關(guān)系有待于進(jìn)一步論證和檢驗(yàn)。

3.2.2 “體育獎勵制度”與“體育榮譽(yù)制度” 進(jìn)入21世紀(jì)之后,學(xué)術(shù)界認(rèn)識到體育表彰和獎勵在體育、政治、行政獎勵研究中的重要意義,并積累了一批科研成果。國內(nèi)對體育表彰和獎勵研究的主要共識有:在體育表彰和獎勵制度的價值功能方面,“體育獎勵制度”的作用和目的在于體現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價值,樹立獎懲分明的激勵機(jī)制,為國家體育事業(yè)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。研究的主要建議是黨和國家應(yīng)從法制保障、制度設(shè)計(jì)、管理體制、制度運(yùn)行等方面完善體育獎勵制度。

已有的認(rèn)識大多都是局限于“體育獎勵制度”框架內(nèi)研究的結(jié)果,未能深刻認(rèn)識“體育榮譽(yù)制度”在樹立英模形象、引導(dǎo)人們見賢思齊、彰顯社會核心價值觀的重大意義;也未能充分闡釋“體育榮譽(yù)制度”在增強(qiáng)國家向心力、民族凝聚力、社會感召力的重要功能;更未能對“體育榮譽(yù)制度”的建設(shè)提出法治化、科學(xué)化和可操作性的建議。世界上許多國家都擁有本國的榮譽(yù)制度,有些國家的榮譽(yù)制度甚至有幾百年之久,在世界范圍內(nèi)設(shè)立國家體育榮譽(yù)制度也非常普遍。國外體育榮譽(yù)制度的經(jīng)驗(yàn)啟示我們:體育榮譽(yù)制度的確立具有極為重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義,它影響力大、涉及面寬、政策性強(qiáng),需要制定一系列符合中國國情的實(shí)施細(xì)則。新時代中國特色的國家體育榮譽(yù)制度體系尚未建立,現(xiàn)有的體育榮譽(yù)制度和體育獎勵制度仍存在很多亟待解決的理論問題和實(shí)踐困境。

3.2.3 “政府供給”與“主體需求” 當(dāng)前比較流行的一種觀點(diǎn)認(rèn)為,完善體育表彰和獎勵工作的關(guān)鍵在于規(guī)制政府部門的行政行為,把政府的權(quán)力裝進(jìn)法制的“籠子”,使得政府的表彰和獎勵行為有法可依,從而避免地方行政機(jī)構(gòu)濫用自由裁量權(quán)的問題。這種觀點(diǎn)的邏輯前提在于:出臺體育表彰和獎勵的法律法規(guī)。誠然,體育獎勵法是開展體育表彰和獎勵的根本依據(jù),但不可否認(rèn)的是,國家行政獎勵法的缺失卻是事實(shí),體育獎勵法的設(shè)立也遲遲沒有進(jìn)展。那么,當(dāng)前的研究似乎走進(jìn)了這樣一個死胡同:只有制定并頒布行政獎勵法,才能解決體育表彰和獎勵領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題。

2016年初國家榮譽(yù)制度的立法很好地回應(yīng)了這一論斷,并使我們有理由認(rèn)為,將體育獎勵制度納入體育榮譽(yù)制度的框架內(nèi)予以討論,既具有合法性,也理順了體育表彰和獎勵的內(nèi)在邏輯關(guān)系?？梢?“政府供給”的核心問題,并不在于行政獎勵是否立法。事實(shí)上,地方政府在開展表彰和獎勵工作的行為選擇時,也并非總是遵從法律法規(guī)或國家政策。國家、社會、巿場和官僚等要素,會在特定的行為領(lǐng)域形成特定的邏輯場域,進(jìn)而形成地方政府的行為目標(biāo)和策略[24]。盡管民眾最有資格和權(quán)力監(jiān)督和評價政府行政行為,但由于他們不能直接影響地方官員的任命,民眾對于地方行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約極其有限。已有研究[25]表明,地方政府不僅漠視民眾需求,還常常通過損害民眾的利益來提高政績。

這讓我們深刻地認(rèn)識到2個重要事實(shí):① 在地方政府的獎勵行為損害民眾利益時,民眾并沒有辦法牽制這種行為;② 民眾對地方政府合理表彰和獎勵的需求不斷增長,然而地方政府滿足民眾期待的供給相距甚遠(yuǎn)。由此可見,如何平衡體育表彰和獎勵過程中“政府供給”與“主體需求”之間的關(guān)系仍是一項(xiàng)重要議題。

3.3 未來研究方向

3.3.1 注重實(shí)證研究 政府行政行為的偏好是影響體育表彰和獎勵工作的關(guān)鍵因素。因此,未來研究的重要內(nèi)容就在于,分析探討政府的行為選擇受哪些因素的影響,即哪些因素影響政府的體育獎勵性支出行為和結(jié)構(gòu)。單純地采用定性研究顯然難以完成這一課題,而案例分析不失為一個重要的實(shí)證研究方法。具體而言,可以以某一省份為例,針對當(dāng)前該地方行政機(jī)構(gòu)體育獎勵行為選擇的制度邏輯展開實(shí)地調(diào)研。誠然,案例分析需要詳實(shí)的資料,在資料收集層面,可通過調(diào)研、實(shí)習(xí)、查閱文獻(xiàn)獲得有關(guān)政府體育表彰和獎勵的真實(shí)材料,主要包括省政府文件、國家體育總局的文件、年度工作報(bào)告、部門工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)講話等文件資料。同時,通過對相關(guān)政府官員展開深入訪談,切實(shí)掌握其政府表彰和獎勵行為的內(nèi)在動機(jī)與限制性因素。另外,在政策建議方面,可根據(jù)研究得出的影響因素,改革對地方官員的激勵方式,促進(jìn)政府獎勵行為的轉(zhuǎn)變。

3.3.2 強(qiáng)化政府供給的程序規(guī)制研究 在體育行政表彰和獎勵立法缺失的情況下,程序性規(guī)范的強(qiáng)化對于彌補(bǔ)這一缺失至關(guān)重要。完善獎勵程序規(guī)范,逐步形成一套系統(tǒng)性、高效性的體育表彰和獎勵程序可以在很大程度上修補(bǔ)行政獎勵失范的狀況。體育表彰和獎勵立法的完善也應(yīng)該從重視程序規(guī)范開始。程序規(guī)范的完善和實(shí)體規(guī)范的完善是立法完善的2個主要方面[26]。倘若要在程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范上做出選擇,完善表彰和獎勵的程序規(guī)范應(yīng)是首選。盡管完善實(shí)體規(guī)范是解決體育表彰和獎勵法無依據(jù)的根本策略,但在實(shí)踐中普遍存在通過行政允諾的方式設(shè)立行政表彰和獎勵,并無實(shí)體法依據(jù)。若從完善實(shí)體規(guī)范的視角出發(fā),將這些存在于法律之外的行政表彰和獎勵“一刀切”,那又會極大地挫傷政府施政行為的靈活性和積極性。此外,假如單方面強(qiáng)調(diào)通過實(shí)體規(guī)范達(dá)到對行政表彰和獎勵的規(guī)制,那么在實(shí)際操作過程中反映出來的行政表彰和獎勵的公開性問題和民眾參與問題等,又無法很好地解決。因此,相較于實(shí)體規(guī)范,強(qiáng)化體育表彰和獎勵的程序規(guī)制應(yīng)是立法完善的重點(diǎn)。

3.3.3 關(guān)注主體需求研究 “李娜被授予80萬元巨獎”是近年來有關(guān)行政獎勵社會影響度頗高的案例,它把體育明星、地方政府、公共財(cái)產(chǎn)和巨額獎金等關(guān)鍵詞聚集在一起,引發(fā)了廣泛的社會輿論,政府獎勵的合法性、合理性問題被推到了輿論的風(fēng)口浪尖[27]。此次行政獎勵行為既未滿足公眾主體的參與需求,也未深刻認(rèn)識獲獎主體的內(nèi)在需求。行政獎勵的資金來源于公民的稅收,政府在支出的每一份公共財(cái)產(chǎn)都關(guān)乎公眾的權(quán)益,民眾有權(quán)利知道和監(jiān)督公共財(cái)政的流向。政府在作出體育獎勵的決定前,體育表彰和獎勵的程序構(gòu)建應(yīng)緊扣主體需求這一核心,提高公眾參與程度。此外,契合主體需求還離不開行政獎勵公開的原則。“新一代行政法學(xué)者,更多地開始關(guān)注行政公開和公眾參與的行政程序民主化程度”[28]。可見,行政公開和公眾參與都是在今后的研究中關(guān)注主體需求的重要方式。

3.3.4 加強(qiáng)體育榮譽(yù)制度體系建設(shè)研究 (1) 邏輯遵循。中華人民共和國成立以來,我國逐步形成了種類齊全、領(lǐng)域廣泛、層級有序的體育榮譽(yù)表彰體系。這些表彰制度和激勵機(jī)制的設(shè)立,體現(xiàn)了體育領(lǐng)域榮譽(yù)表彰的廣泛性、開放性和公共性,發(fā)揮了體育榮譽(yù)表彰在我國體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的價值引領(lǐng)和英模示范效應(yīng),彰顯了國家和社會尊重體育人才、體育創(chuàng)造和體育精神的中國特色體育核心價值觀。新的歷史時期國家體育榮譽(yù)制度的構(gòu)建是體育核心價值導(dǎo)向、榮譽(yù)表彰制度安排和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),也必然遵循著制度建設(shè)的學(xué)理邏輯。

(2) 作用機(jī)制。榮譽(yù)的獲得源自社會的評價,榮譽(yù)的價值導(dǎo)向作用也在于其社會傳播的特質(zhì),正因如此,榮譽(yù)才具有廣泛的制度價值[29]。那么,如何在制度設(shè)計(jì)和作用方式上助力體育榮譽(yù)價值的發(fā)揮,則是體育榮譽(yù)制度建設(shè)的當(dāng)然命題。任何理性的制度設(shè)計(jì)都無法精準(zhǔn)預(yù)設(shè)并克服制度實(shí)踐所面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn),這也是制度有效性檢驗(yàn)的局限性[30]。體育榮譽(yù)的作用方式?jīng)Q定了體育榮譽(yù)制度作用機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行,深入探討體育榮譽(yù)的作用方式,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(3) 體系架構(gòu)。中國體育榮譽(yù)制度體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,以《稱號法》為基礎(chǔ)和依據(jù),在建設(shè)和發(fā)展中國體育事業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上逐步確立并完善的,應(yīng)該體現(xiàn)中國特色,體現(xiàn)理性的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)的制度實(shí)踐和逐步完善創(chuàng)新的統(tǒng)一[31]。中國體育榮譽(yù)制度體系的構(gòu)建應(yīng)以國家榮譽(yù)制度為依據(jù),其邏輯結(jié)構(gòu)應(yīng)包括國家體育榮譽(yù)稱號授予系統(tǒng)、國家體育總局及直屬行政系統(tǒng)、地方(省、市、縣)行政系統(tǒng)、社會系統(tǒng)4個子系統(tǒng)。這4個子系統(tǒng)都是成立在國家榮譽(yù)制度基礎(chǔ)之上的,各子系統(tǒng)既對各自領(lǐng)域發(fā)揮作用,又相輔相成,維護(hù)國家體育榮譽(yù)制度體系的動態(tài)平衡,推動中國體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

4 結(jié)束語

體育表彰和獎勵是推進(jìn)我國體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,也是培育和弘揚(yáng)體育精神、提高民族凝聚力、實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同的重要手段。學(xué)者們對此展開了深入的研究,已有的研究多是關(guān)于競技體育領(lǐng)域物質(zhì)獎勵的制度性研究,缺乏對體育榮譽(yù)表彰的實(shí)證性研究,且對政府供給和公眾需求研究不足。另外,由于體育獎勵制度理論的局限和行政獎勵法的缺失,未能在制度創(chuàng)新的道路上走得更遠(yuǎn)?！斗Q號法》的頒布以及國家“五章一簿”榮譽(yù)表彰體系的獲批和實(shí)施,拓寬了對體育表彰和獎勵的研究視野,為進(jìn)一步研究體育榮譽(yù)制度體系的建設(shè)提供了法律依據(jù)。筆者認(rèn)為,未來體育表彰和獎勵研究應(yīng):將體育獎勵制度納入體育榮譽(yù)制度的分析框架內(nèi),使物質(zhì)獎勵和榮譽(yù)表彰相匹配;注重采用實(shí)證研究,把握政府供給的制度邏輯;以公眾參與為核心,深入了解主體需求。