以問題為導(dǎo)向的地方華僑權(quán)益保護(hù)立法研究
——基于遼寧地區(qū)僑務(wù)實(shí)踐

李忠壹，邢志人

（1.遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110036；2.遼寧大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

華僑是中華人民共和國公民，享有憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)。憲法第五十條規(guī)定：“中華人民共和國保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益”，將維護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益確立為憲法性原則。目前，國家層面暫無華僑權(quán)益保護(hù)的專門性法律，相關(guān)內(nèi)容散見在《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》《國籍法》等法律法規(guī)中。近年來，部分省份相繼出臺(tái)了華僑權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，探索解決國家層面沒有或不宜解決的法律問題，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，制定了具有針對(duì)性、體現(xiàn)本地區(qū)特色與區(qū)域差異的地方性法規(guī)。為了更好地依法維護(hù)華僑在遼地區(qū)合法權(quán)益，遼寧華僑權(quán)益保護(hù)立法勢在必行。

一、華僑權(quán)益保護(hù)立法工作基本情況

（一）華僑概念辨析與權(quán)益保護(hù)的主要內(nèi)容

厘清概念是華僑權(quán)益保護(hù)立法工作的前提。華僑是我國人民移民定居國外歷史的產(chǎn)物。新中國成立以后，黨和國家高度重視僑務(wù)工作，在不同時(shí)期以不同形式對(duì)華僑身份進(jìn)行了規(guī)定。1957年，中僑委制定的《關(guān)于華僑、僑眷、歸僑、歸國華僑學(xué)生身份的解釋》，第一次正式確定了華僑的概念，規(guī)定了凡僑居在國外的中國公民就是華僑，并界定了視為華僑身份和不屬于華僑的幾種情況。1984年，國務(wù)院僑務(wù)辦公室頒布《關(guān)于華僑、歸僑、華僑學(xué)生、歸僑學(xué)生、僑眷、外籍華人身份的解釋（試行）》對(duì)華僑做了新的界定，把1957年中僑委規(guī)定的“僑居”改為“定居”。可見，華僑必須是中國公民，而中國國籍是中國公民的法律資格。我國《國籍法》不承認(rèn)雙重國籍，如定居在國外的中國公民自愿加入或取得外國國籍，則自動(dòng)喪失中國國籍，成為中國血統(tǒng)的外國人（外籍華人），不認(rèn)定為華僑。國籍不同是區(qū)分華僑與外籍華人的根本標(biāo)志。1990年9月，《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定：“華僑是指定居在國外的中國公民”“歸僑是指回國定居的華僑”。該法以國家法律法規(guī)的形式界定了華僑和歸僑。

華僑權(quán)益通常主要包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。其中，華僑的政治權(quán)利主要包括華僑所享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、依法成立社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利等。華僑的經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要是指華僑的財(cái)產(chǎn)、投資權(quán)益等。如華僑房產(chǎn)買賣、租賃和農(nóng)村宅基地使用權(quán)等；華僑債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)繼承等；華僑農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體股權(quán)等；華僑投資、貿(mào)易、捐贈(zèng)等權(quán)益。華僑的社會(huì)權(quán)利是指華僑平等享有的工作、社會(huì)保障、教育以及家庭獲得協(xié)助的權(quán)利。上述各類華僑權(quán)益都應(yīng)該得到法律的保護(hù)。新時(shí)代新僑情，海外僑胞有其切身重點(diǎn)關(guān)注的權(quán)益內(nèi)容。2018年4月，國務(wù)院在十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議上做了關(guān)于華僑保護(hù)工作的情況匯報(bào),指出“華僑權(quán)益保護(hù)的法律制度需要進(jìn)一步完善”[1]，推動(dòng)海外僑胞關(guān)切的重點(diǎn)權(quán)益保護(hù)工作，并概括了海外僑胞切身關(guān)注的重點(diǎn)權(quán)益：華僑回國定居權(quán)益、教育權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、婚姻收養(yǎng)權(quán)益等。

（二）華僑權(quán)益保護(hù)的時(shí)代要求和立法現(xiàn)狀

依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益是時(shí)代所需。我國是僑務(wù)資源大國，“有6 000多萬海外僑胞分布在世界近200個(gè)國家和地區(qū)”[1]，其中華僑600多萬，是中華民族的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨成立至今，在華僑的權(quán)益保護(hù)方面做了諸多努力。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，世情、國情及僑情發(fā)生深刻變化，給華僑權(quán)益保護(hù)的法治進(jìn)程帶來了很大挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，提出堅(jiān)持為僑服務(wù)，依法維護(hù)僑胞權(quán)益。習(xí)近平指出，“強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益”[2]。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)同海外僑胞、歸僑僑眷的聯(lián)系，維護(hù)他們的合法權(quán)益”[3]。他要求“各級(jí)黨委、政府和僑務(wù)部門全面貫徹落實(shí)黨的僑務(wù)政策，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷權(quán)益”[4]。

為彌補(bǔ)國家層面華僑權(quán)益保護(hù)立法的不足，近年來，廣東、福建、上海、湖北等省市先后制定了華僑權(quán)益保護(hù)的辦法或條例。2015年10月，《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》頒布，這是我國第一部保護(hù)華僑權(quán)益的省級(jí)綜合性地方法規(guī)。江蘇省自2016年5月起結(jié)合當(dāng)?shù)貎S情實(shí)施了《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》，重點(diǎn)突出了對(duì)華僑投資者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益的法律保護(hù)，對(duì)華僑投資方式、投資導(dǎo)向、扶持政策等方面進(jìn)行了細(xì)化。2016年12月1日起，上海市頒布的《上海市華僑權(quán)益保護(hù)條例》正式實(shí)施。福建省自2016年起逐漸形成了“一辦法、兩條例、兩規(guī)定”健全的地方性涉僑法規(guī)體系，即《福建省實(shí)施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》《福建省華僑權(quán)益保護(hù)條例》《福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例》《福建省保護(hù)華僑房屋租賃權(quán)益的若干規(guī)定》《福建省保護(hù)華僑投資權(quán)益若干規(guī)定》。此外，四川省、浙江省、天津市等省市也出臺(tái)了與保護(hù)華僑權(quán)益相關(guān)的辦法和條例。

二、遼寧地區(qū)華僑權(quán)益保護(hù)立法工作存在的問題

2000年，遼寧省頒布《遼寧省鼓勵(lì)華僑、港澳同胞、歸僑僑眷投資的優(yōu)惠辦法》，在維護(hù)僑益方面發(fā)揮了一定作用。隨著回省創(chuàng)業(yè)的華僑越來越多，廣大華僑在參政議政、投資興業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等方面權(quán)益保護(hù)的要求日益強(qiáng)烈，而國內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的某些領(lǐng)域仍屬空白，或無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。遼寧須正視華僑權(quán)益保護(hù)立法問題，具體而言，遼寧華僑權(quán)益保護(hù)立法既存在與其他省市的共性問題，也存在本地區(qū)的個(gè)性問題。

（一）共性問題

1.政治權(quán)益方面。近年來，華僑參政議政意識(shí)較過去有了很大提高，而且選舉法規(guī)定華僑可以參加原籍地或出國前居住地的選舉。然而，僑胞參選人大代表在現(xiàn)實(shí)操作中存在障礙。不少華僑因在國內(nèi)沒有戶口和工作單位，無法確定選區(qū)進(jìn)行選民登記，從而無法參選人大代表。此外，現(xiàn)行很多保護(hù)華僑政治權(quán)益的政策，由于沒有上升到法律層面，在執(zhí)行中缺乏權(quán)威，無法得到落實(shí)。無疑，政治權(quán)益保護(hù)的不足會(huì)影響僑商參政議政權(quán)利的落實(shí)。

2.經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面。在投資權(quán)益方面，由于缺少明確的華僑投資權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定，華僑投資權(quán)益維護(hù)過程中往往面臨效率低、執(zhí)行難、進(jìn)度慢等問題；在財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面，華僑權(quán)益保護(hù)法規(guī)的欠缺，加大了華僑財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的難度。由于國家保護(hù)華僑房屋權(quán)益的都是政策性文件，對(duì)一些如政府代管、非住宅用房、已經(jīng)拆除的僑房，以及農(nóng)村集體土地上的華僑住宅等問題沒有詳細(xì)的規(guī)定，具體執(zhí)行起來比較難操作。

3.社會(huì)保障權(quán)益方面。由于缺少專門的華僑權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，給華僑回國生活帶來了諸多不便。如華僑的護(hù)照不能完全等同于身份證，在許多場合使用不方便；在國內(nèi)居住生活而未就業(yè)的華僑能否參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及試點(diǎn)地方的基本醫(yī)療保險(xiǎn)如何參加，均不明確；華僑回國工作生活能否接續(xù)出國前的社會(huì)保險(xiǎn)，能否補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

（二）個(gè)性問題

1.缺少專門針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定或條例。遼寧省在華僑權(quán)益保護(hù)方面較某些其他省市相對(duì)滯后，在華僑權(quán)益保護(hù)方面主要依據(jù)的是國家層面的相關(guān)法規(guī)和政策，而缺少符合遼寧地區(qū)實(shí)際和華僑特點(diǎn)、專門針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的規(guī)定或條例。此外，我省關(guān)于華僑的相關(guān)法律政策宣傳力度還不夠，很多僑商不了解國家和地方的法律政策和相關(guān)權(quán)益，遇到問題不能運(yùn)用相關(guān)法律政策來保障自身的合法權(quán)益。

2.研究和從事華僑權(quán)益保護(hù)工作的專業(yè)力量不足。目前，省內(nèi)華僑權(quán)益保護(hù)工作方面的相關(guān)研究較少，研究積極性不高。一些研究人員與涉僑部門聯(lián)系少，研究成果往往與應(yīng)用相脫節(jié)。對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的法治建設(shè)研究不夠積極，尤其對(duì)立法方面的研究深度和廣度都不夠，對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)立法工作貢獻(xiàn)不足，沒有起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。同時(shí)，涉僑部門受人員編制少、經(jīng)費(fèi)不足等問題的制約,華僑權(quán)益保護(hù)工作力量比較單薄。此外，從事華僑權(quán)益保護(hù)工作的人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，法律專業(yè)知識(shí)明顯欠缺。

3.投資營商環(huán)境有待改善。作為老工業(yè)基地，遼寧是中國工業(yè)文明的搖籃，曾經(jīng)有過輝煌。但是近些年來，受諸多因素影響，政府管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)部體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性上存在一定問題，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足，市場開放程度不高，營商環(huán)境有待改善，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。上述問題，在一定程度上影響了僑胞參加地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于僑務(wù)立法工作的開展。

三、遼寧地區(qū)華僑權(quán)益保護(hù)立法工作的改進(jìn)建議

華僑權(quán)益保護(hù)立法須堅(jiān)持馬克思主義法律觀，遵循憲法的基本原則，以《中華人民共和國立法法》（簡稱《立法法》）為開展立法工作的法律依據(jù)和根本規(guī)范。馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)學(xué)說認(rèn)為：第一，法的本質(zhì)是民主，統(tǒng)治階級(jí)意志應(yīng)該是法的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。這就要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主立法原則。第二，法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的。要徹底認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，必須深入到?jīng)Q定統(tǒng)治階級(jí)意志的社會(huì)物質(zhì)生活條件之中。這就需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，地方立法要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和基本特征。第三，法是出自國家的社會(huì)規(guī)范，是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范。這就需要遵守法定程序、法定制度和法定的權(quán)利和義務(wù)。

（一）堅(jiān)持立法民主原則，立法內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)人民性

1.地方華僑權(quán)益保護(hù)立法應(yīng)堅(jiān)持民主原則?！读⒎ǚā返谖鍡l規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)”。立法要反映人民的意志和利益，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。僑胞是中華民族的重要組成部分，是中華兒女的一分子。地方華僑權(quán)益保護(hù)立法工作要貫徹以人民為中心的工作導(dǎo)向，貫徹“以民為本、立法為民”的理念，保證廣大僑胞依法享有廣泛的權(quán)利和自由及應(yīng)盡的義務(wù)，保障廣大僑胞權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，保障其基本政治權(quán)利、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利得到充分落實(shí)，切實(shí)依法維護(hù)廣大僑胞權(quán)益。

2.地方華僑權(quán)益保護(hù)立法內(nèi)容應(yīng)廣泛與重點(diǎn)結(jié)合。僑務(wù)立法要以維護(hù)僑益為宗旨，既要保障僑胞享有廣泛的權(quán)利，也要突出重點(diǎn)權(quán)益。一是在政治權(quán)益保護(hù)方面。確保原籍地、原居住地或現(xiàn)居住地的華僑參加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。確定省、設(shè)區(qū)的市和僑務(wù)重點(diǎn)縣(市、區(qū))可以邀請(qǐng)華僑作為政協(xié)特邀委員；縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議可以邀請(qǐng)華僑列席會(huì)議。二是在經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)方面。為更好地保護(hù)華僑投資權(quán)益，可效仿福建等省份出臺(tái)單獨(dú)的保護(hù)華僑投資權(quán)益的規(guī)定或條例。其規(guī)定主要針對(duì)華僑主體資格、投資企業(yè)待遇和經(jīng)營管理權(quán)等加強(qiáng)保護(hù)，明確僑資企業(yè)捐贈(zèng)免稅、僑資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等依法轉(zhuǎn)讓和繼承，等等。在財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)方面，可以參照《物權(quán)法》的規(guī)定，在專門的華僑權(quán)益保護(hù)綜合性規(guī)定中給予相關(guān)規(guī)定，使華僑擁有平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。規(guī)定中需要著重明確和解決僑房所有權(quán)問題，政府接管僑房、住宅和非住宅問題，清退僑房流程，等等。三是在社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)方面。重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療、子女教育、就業(yè)及勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、基本養(yǎng)老金等方面的權(quán)益保障，探索建立保護(hù)遼寧籍華僑在海外的權(quán)益的信息溝通、援助和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，立法應(yīng)突出遼寧地方特色

1.遼寧的振興發(fā)展需要海外僑胞和歸僑僑眷?！读⒎ǚā返诹鶙l規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。遼寧是僑務(wù)大省，僑務(wù)資源豐富。遼寧省要實(shí)現(xiàn)新一輪振興發(fā)展，必然離不開廣大僑胞的支持和助力。分布在世界各地的海外僑胞曾為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，吸引他們回國來遼寧創(chuàng)業(yè)興業(yè),對(duì)于遼寧地區(qū)振興發(fā)展具有十分重要的意義。遼寧振興發(fā)展需要良好的營商環(huán)境，這樣才能為引資引智引技提供平臺(tái)，吸引廣大華僑華人、僑企僑商積極參與遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為促進(jìn)遼寧新一輪振興發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。因此，推動(dòng)僑務(wù)法治建設(shè)，打造與國際接軌的投資和營商環(huán)境，引導(dǎo)海外僑商助力新時(shí)代遼寧全面振興，無疑是新時(shí)期遼寧僑務(wù)工作的重點(diǎn)。

2.優(yōu)化遼寧營商環(huán)境，依法維護(hù)其合法權(quán)益。習(xí)近平指出，“新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興”，為此要“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”[5]。遼寧全面振興，“活力在民企，潛力在民企”。僑商及僑資企業(yè)在全球華僑經(jīng)濟(jì)成為國際資本重要力量的當(dāng)下，必然是民間資本中不可忽視的一部分。打造良好國際化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)于僑商僑資的引進(jìn)，助力遼寧振興發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，法制環(huán)境是營商環(huán)境的核心要素之一，法治建設(shè)是營商環(huán)境優(yōu)化的必然要求，而地方華僑權(quán)益保護(hù)立法是僑務(wù)法治建設(shè)的重要一環(huán)。一是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，尤其是對(duì)遼寧振興發(fā)展的“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，結(jié)合習(xí)近平深入推進(jìn)東北振興提出六個(gè)方面的要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，合理制定遼寧華僑權(quán)益保護(hù)的地方法規(guī)。二是立法要服務(wù)國家戰(zhàn)略。各級(jí)涉僑部門要牢固樹立大局意識(shí)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，地方華僑權(quán)益保護(hù)法要彰顯服務(wù)“一帶一路”建設(shè)系統(tǒng)思維。三是立法要結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。結(jié)合遼寧營商環(huán)境建設(shè)，結(jié)合遼寧推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域”戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的原則，與其他地區(qū)、傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)進(jìn)行差異化僑務(wù)立法研究。

（三）堅(jiān)持立法法治原則，立法應(yīng)多部門協(xié)同推進(jìn)

1.地方華僑權(quán)益保護(hù)立法應(yīng)堅(jiān)持法治原則?！读⒎ǚā返谒臈l規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”。堅(jiān)持立法的法治原則，要有一套較為完善的立法制度和體系，為立法活動(dòng)的進(jìn)行提供法的依據(jù)。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是高質(zhì)量立法的保障。華僑權(quán)益保護(hù)立法工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)涉僑立法，積極推進(jìn)僑務(wù)法治化建設(shè)，把全面依法治國理念和方法運(yùn)用于華僑權(quán)益保護(hù)立法工作。二是發(fā)揮人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用。要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法機(jī)制，依法行使立法權(quán)。習(xí)近平指出，“健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用”[2]。三是要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體等在立法協(xié)商中的作用，“探索建立有國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制”[2]8。要更好發(fā)揮僑聯(lián)組織在華僑權(quán)益保護(hù)工作中的重要作用，依照法律賦予的職權(quán)、按照程序依法維護(hù)僑益。

2.地方華僑權(quán)益保護(hù)立法應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)。要樹立大局意識(shí)，充分考慮和維護(hù)僑胞根本利益和長遠(yuǎn)利益，擯棄只強(qiáng)調(diào)本部門、本地方利益的狹隘的部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義。在地方立法實(shí)踐中，在遼寧省委領(lǐng)導(dǎo)下，各涉僑部門要積極參與、多部門聯(lián)動(dòng)，與社會(huì)各界聯(lián)合開展立法協(xié)商，創(chuàng)新工作機(jī)制，凝聚各方智慧，形成工作合力，推動(dòng)僑務(wù)立法更加科學(xué)，符合客觀實(shí)際和工作需要，為僑務(wù)戰(zhàn)線同志依法履職提供法律依據(jù)，切實(shí)依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的權(quán)益。一是鼓勵(lì)社會(huì)各界人士在華僑權(quán)益保護(hù)的法治建設(shè)方面貢獻(xiàn)力量。積極探索建立由人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)組織，涉僑社會(huì)團(tuán)體和大專院校、科研院所專家學(xué)者參與，開展對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)立法論證咨詢機(jī)制，共同討論省內(nèi)華僑權(quán)益保護(hù)立法方案。對(duì)于涉僑部門間爭議較大的，由決策機(jī)關(guān)引用第三方評(píng)估，充分聽取各方意見。二是華僑權(quán)益保護(hù)立法要針對(duì)性地開展立法調(diào)研工作。遼寧“五僑”部門①“五僑”部門,即省僑務(wù)辦公室、省人大民僑外委、省政協(xié)港澳臺(tái)僑（外）委、致公黨遼寧省委和遼寧省僑聯(lián)。應(yīng)按照各自特點(diǎn)，結(jié)合遼寧實(shí)際，在國內(nèi)外開展聯(lián)合調(diào)研，共同解決涉僑的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。結(jié)合遼寧省營商環(huán)境建設(shè)開展調(diào)研，實(shí)地走訪僑企，了解僑商僑資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的需求和困難，聽取僑界人士及僑商的意見和建議，根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況明確立法方向和具體方案。三是用華僑權(quán)益保護(hù)法夯實(shí)民意基礎(chǔ)。要把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹于立法的各個(gè)階段，認(rèn)真聽取僑界代表的意見和建議，積極開展華僑權(quán)益保護(hù)立法協(xié)商工作，拓寬僑界人士有序參與立法途徑。華僑權(quán)益保護(hù)立法的草案要充分征求和采納公眾意見，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，夯實(shí)立法的民意基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

華僑權(quán)益保護(hù)立法是新時(shí)代發(fā)展之需，是僑務(wù)發(fā)展的客觀要求。就國家而言，出臺(tái)一部華僑權(quán)益保護(hù)的專門立法已是十分必要，這也是依法治國理念貫穿于僑務(wù)工作中的具體體現(xiàn)和要求。就遼寧而言，遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及僑務(wù)發(fā)展實(shí)際，客觀上要求制定符合地方需求、順應(yīng)僑胞需求和僑務(wù)發(fā)展要求的華僑權(quán)益保護(hù)法，為維護(hù)華僑合法權(quán)益提供基本遵循和法制保障。一方面，更好地為僑服務(wù)，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來，助力遼寧振興發(fā)展；另一方面，通過遼寧地區(qū)的地方立法實(shí)踐，為制定國家層面的華僑保護(hù)法提供豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。