遼寧打造田園綜合體的政策分析

蘇 暢，魏琪茗，鄒欣怡

（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，遼寧 沈陽 110866）

田園綜合體是將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、休閑旅游和社區(qū)生活聚集在一起，形成多種產(chǎn)業(yè)、文化和經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)綜合體，是一種鄉(xiāng)村振興的可復(fù)制推廣和可持續(xù)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)互動發(fā)展模式。國家鼓勵鄉(xiāng)村建造以農(nóng)村合作社為基本載體，讓農(nóng)村居民都受益和參與，并將生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)活體驗充分融入的農(nóng)村田園綜合體[1]。2017年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，指出2017年在福建、湖南、陜西等18個省開展田園綜合體試點建設(shè)工作[2]。到目前為止，作為農(nóng)村經(jīng)濟組織新模式，田園綜合體建設(shè)得到國家全方位支持。

一、田園綜合體的概念

（一）田園綜合體的定義

田園綜合體是相對于城市綜合體而提出的，是集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)融合和文化傳承等一系列要素，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體的匯聚、集結(jié)和融合。田園綜合體是一種新型的模式，代表著三產(chǎn)（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)）融合，三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）同步，三位一體協(xié)同推進，是一種農(nóng)村發(fā)展可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新興模式。

田園綜合體是以一定的環(huán)境資源為基本，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用農(nóng)村景觀的特殊性全面充分開發(fā)環(huán)境資源的新型綜合體模式，其整體運行是使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村與一些企業(yè)開展合作，在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)進行整體化的整改與創(chuàng)新規(guī)劃。田園綜合體建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展和培育觀光旅游、種植體驗、康復(fù)療養(yǎng)等新項目，最后建成一個新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村社區(qū)，其建設(shè)目的是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展。

（二）田園綜合體的特征

1.具有良好的空間環(huán)境基礎(chǔ)

要建設(shè)農(nóng)村田園綜合體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面一體化可持續(xù)發(fā)展，必須考慮如何吸引外來游客源源不斷涌入，選址地應(yīng)具有良好的空間環(huán)境基礎(chǔ)。首先，田園綜合體周邊要具有良好優(yōu)美的自然環(huán)境，利用這些自然資源可以打造濱水觀光帶、濕地風(fēng)光區(qū)、觀光農(nóng)田、山岳風(fēng)景區(qū)等，以此來吸引并留住游人。其次，田園綜合體最重要的特色就是其能夠為游人提供城市中看不到的田園景觀及農(nóng)事體驗，必須擁有形成產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)林資源，將它們與周圍景觀結(jié)合，形成獨特的景觀吸引核。最后，只有優(yōu)美的自然景觀遠遠不夠，田園綜合體的選址還須具有較為完善的內(nèi)外部交通條件，與城市核心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心的距離不能過遠，以方便游人出行。

2.突出休閑文化

經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得人們生活水平不斷提高，生活壓力卻不斷加大。在此背景下，產(chǎn)生了一種新的“休閑文化”。獨特的鄉(xiāng)村文化和民俗文化使農(nóng)村田園綜合體成為發(fā)展休閑文化的最佳選擇。農(nóng)村田園綜合體要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣袼孜幕?，與農(nóng)林農(nóng)業(yè)景觀相結(jié)合，形成一個令人休閑放松、舒適宜人的旅游氛圍。同時在場地內(nèi)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)體驗設(shè)施與活動，使游客不僅能體會得到獨具特色的田園風(fēng)光，還可以在欣賞美景的同時親身體驗做農(nóng)活、摘果子、養(yǎng)魚捕魚的樂趣，以此來突出休閑文化。

3.多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)村田園綜合體的建設(shè)使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從單一的第一產(chǎn)業(yè)擴展到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)的過程中不僅能大力發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還能夠延伸出一系列農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，同時還能促進旅游、度假、觀光等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村田園綜合體將第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并建立互相依存、互利互惠的關(guān)系，從而形成一個多功能、高效益的綜合體，比起單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展、單一的工業(yè)發(fā)展、單一的觀光旅游能夠創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。

（三）田園綜合體的基本內(nèi)容

1.田園景觀區(qū)

田園景觀區(qū)是以鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、特色農(nóng)副產(chǎn)品、現(xiàn)代科技化農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村休閑體驗活動為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)文化打造的田園觀光區(qū)。其建設(shè)主要依托于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的水景、花卉觀賞區(qū)及苗木、現(xiàn)代化觀賞農(nóng)田、濕地觀賞區(qū)等，使游客可以近距離觀賞鄉(xiāng)村美景，體會田園魅力。

2.文化體驗區(qū)

這個區(qū)域使來游玩的城市居民能夠充分深入了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展以及文化特色，能夠親身體驗農(nóng)家生活，感受農(nóng)業(yè)勞動帶來的滿足與樂趣。主要包括農(nóng)村特色文化體驗場所，如特色文化街區(qū)、特色演繹表演等；鄉(xiāng)村特色建筑，如當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民居、少數(shù)民族特色建筑等；鄉(xiāng)村休閑體驗區(qū)，如農(nóng)耕體驗、垂釣區(qū)、登山區(qū)等。

3.產(chǎn)業(yè)融合區(qū)

產(chǎn)業(yè)融合區(qū)是融合生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游、休閑等要素，創(chuàng)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以休閑旅游為支撐的綜合產(chǎn)業(yè)平臺。綜合分析各個區(qū)域鄉(xiāng)村的不同條件以及當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨?，對?yīng)調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使得農(nóng)、林、牧、魚、旅游、商業(yè)、加工生產(chǎn)等第一、二、三產(chǎn)業(yè)充分融合，促進城鄉(xiāng)一體化。

4.生活拓展區(qū)

生活拓展區(qū)是在鄉(xiāng)村原有生活區(qū)基礎(chǔ)上構(gòu)建的，包括服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、金融、物流等以及服務(wù)于城鄉(xiāng)居民生活的教育、醫(yī)療、商業(yè)等內(nèi)容的綜合聚集區(qū)域。

二、國內(nèi)田園綜合體發(fā)展概況

（一）國內(nèi)田園綜合體發(fā)展歷程

2013年，以“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”聞名的無錫陽山，啟動了中國第一個農(nóng)村田園綜合體項目——田園東方。2016年9月，中央農(nóng)辦對經(jīng)過3年探索發(fā)展的田園東方進行考察，對其發(fā)展的成果進行了肯定。2017年田園綜合體作為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點措施被寫進中央一號文件[3]。2017年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，指出2017年在福建、湖南、陜西等18個省開展田園綜合體試點建設(shè)工作。

（二）國內(nèi)田園綜合體案例

1.無錫田園東方

田園東方是我國最早的農(nóng)村田園綜合體實踐項目，建設(shè)地點在無錫陽山鎮(zhèn)，規(guī)劃面積高達6 246畝。無錫市陽山鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，交通便利。項目涵蓋有休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗、鄉(xiāng)村居住等，實施目的是打造一個生態(tài)自然的世外桃源，讓城市居民能夠親身體會大自然的美好，感受到鄉(xiāng)村農(nóng)居的趣味，將生態(tài)與生活相結(jié)合，讓人與自然能夠和諧共處在一方天地里。項目將“三生”與“三產(chǎn)”有機融合，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、休閑、居住的復(fù)合功能。

該項目將田園東方與陽山鎮(zhèn)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，在整個發(fā)展過程中貫徹環(huán)保與生態(tài)的理念，營造美好的“田園生活”。項目共有三大板塊，分別是休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)和田園社區(qū)，主要規(guī)劃內(nèi)容有休閑養(yǎng)生建筑集群、田園體驗觀光項目集群和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。項目中心建設(shè)理念是順應(yīng)自然的美好，對生活、生產(chǎn)和生態(tài)進行充分融合，建造出一個令人流連忘返的世外桃源[5]。

田園東方建立在拾房村舊址，目的是為了更加真實地還原江南地區(qū)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，并且保留原地區(qū)的水井、池塘、古樹等原有風(fēng)貌，將原始存在的老房子進行修繕，成為新的景點。田園東方以農(nóng)業(yè)景觀區(qū)為核心區(qū)域，在該區(qū)內(nèi)建有觀光體驗、餐飲娛樂、特色民宿等設(shè)施，并以各種獨具特色又具觀賞性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為自然景致供人觀賞，各項設(shè)施可以滿足大部分人的各方面需求。

2.成都多利農(nóng)莊

成都多利農(nóng)莊的打造目標(biāo)是建設(shè)成為一座國際化的鄉(xiāng)村旅游勝地，這個項目將成都郫都區(qū)的三道堰鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)等六個村鎮(zhèn)綜合規(guī)劃成為一個特色農(nóng)莊，其總規(guī)劃面積多達2 700多畝。該田園綜合體的經(jīng)營模式較成熟，并且具有十分良好的自然生態(tài)資源，因此，具有較強競爭力。項目將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)旅游相結(jié)合，在區(qū)域內(nèi)設(shè)有特色農(nóng)事活動體驗館以及有機生態(tài)農(nóng)莊，游客不僅可以觀賞到充滿風(fēng)韻的田園風(fēng)光，還能親身體驗鄉(xiāng)村的農(nóng)事活動，在農(nóng)莊內(nèi)體驗到原汁原味的鄉(xiāng)村生活。

3.安徽肥西官亭林海

官亭林海地處江淮分水嶺，在六安與合肥之間。官亭林海內(nèi)棲息著四十多種國家級保護動物，擁有各類精品苗木近百種，是合肥市郊最大的天然氧吧和人造觀賞林。官亭林海將新興產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，項目涵蓋休閑娛樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等多重功能，是一座多功能、多業(yè)態(tài)的新型農(nóng)村社區(qū)。核心產(chǎn)業(yè)有休閑旅游區(qū)、農(nóng)事體驗區(qū)、濕地公園區(qū)、企業(yè)基地區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)場區(qū)等。官亭林海在規(guī)劃建設(shè)的過程中對基礎(chǔ)設(shè)施和地產(chǎn)改建都盡量保持了原有樣式，保留了鄉(xiāng)村的原汁原味和配套的生態(tài)環(huán)境，并在建設(shè)中加入了農(nóng)事體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等新形式，充分展現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色。近年來，通過農(nóng)民合作社帶領(lǐng)農(nóng)民致力于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

三、遼寧田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀分析

2017年，全國18個省獲批首批開展田園綜合體試點建設(shè)，雖然遼寧未在其中，但也應(yīng)當(dāng)積極開展基于田園綜合體試點評選條件為基礎(chǔ)的對省內(nèi)具有相關(guān)評審條件的村、縣進行改造升級，為這些地區(qū)發(fā)展提供政策支持。

遼寧在東北地區(qū)具有獨特的地理位置，適合發(fā)展文化旅游和文化產(chǎn)品交流，也是一個多民族共同生活的省份，各民族文化經(jīng)歷長期的融合和沉淀，形成了獨特的民族文化氛圍和豐富的民族文化資源。盡管如此，這些特色文化資源卻尚未完全開發(fā)。迷人的遼寧鄉(xiāng)村特色文化沒有相應(yīng)的展示平臺，許多農(nóng)村地區(qū)品牌未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化和特色民俗也在逐漸消失。同時，鄉(xiāng)村內(nèi)還存在公共建設(shè)設(shè)施匱乏、基礎(chǔ)建設(shè)不完善、項目周圍沒有較好的環(huán)境、開發(fā)建設(shè)不規(guī)范等問題，阻礙著田園綜合體的品質(zhì)提升，對游客的旅游體驗造成一定的負(fù)面影響。省內(nèi)相關(guān)部門存在對田園綜合體認(rèn)識不足的問題，造成遼寧田園綜合體建設(shè)宣傳程度不高，建設(shè)氣氛不濃、配套政策不完善的后果。雖然遼寧農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的群眾基礎(chǔ)，但主要是以簡單的手工制品為基礎(chǔ)，且規(guī)模小，大多數(shù)民俗風(fēng)情和工藝品逐漸遠離人們的視線。雖然幾乎每個地區(qū)都有一些獨特的民間文化，但深深根植于這片土地的民間文化卻尚未融入工業(yè)發(fā)展[6]。

四、遼寧如何打造田園綜合體

建設(shè)農(nóng)村田園綜合體，“為農(nóng)”需要貫穿于項目的整個建設(shè)過程中，而“田園”則是整個項目最大的特色。田園綜合體是推進農(nóng)村發(fā)展的三大抓手之一，農(nóng)民的參與度和受益度都對田園綜合體能否建成有著重大的影響，所以，遼寧農(nóng)村田園綜合體建設(shè)在政策制定上首先要保護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益。田園綜合體的“田園”定義決定了開發(fā)項目地點應(yīng)大部分處于農(nóng)村村鎮(zhèn)，而“綜合”則決定范圍、規(guī)模比傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)更廣，投資力度較大，需要社會資本的注入。因此，在田園綜合體的建設(shè)中要切實保護好農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，避免社會資本占用農(nóng)村資本，損害農(nóng)民利益。田園綜合體建設(shè)要因地制宜，以農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，以合作社作為建設(shè)主體，聯(lián)動企業(yè)、農(nóng)民形成協(xié)同效應(yīng)。其次，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在田園綜合體建設(shè)中深刻認(rèn)識和把握“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，不能超出當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力范圍，保護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，堅決杜絕大興土木，要在保證農(nóng)村耕地面積的前提下開展建設(shè)，堅決杜絕將田園綜合體項目發(fā)展變?yōu)榱眍惖禺a(chǎn)開發(fā)，破壞生態(tài)和諧。最后，保護當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗遺產(chǎn)。目前，國內(nèi)田園綜合體建設(shè)之中同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，在田園綜合體建設(shè)之中應(yīng)凸顯與眾不同的風(fēng)俗文化特點。經(jīng)過歷史的沉淀與融合而流傳至今的風(fēng)俗人情，就是時間贈予我們的文化瑰寶。在田園綜合體建設(shè)的政策支持中，應(yīng)加強對項目所在村鎮(zhèn)的特色民居、風(fēng)俗人情、遺址宗祠的保護，應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化，防止過度開發(fā)設(shè)計。針對遼寧農(nóng)村民族文化資源和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、傳統(tǒng)工藝未能傳承和發(fā)揚、民俗文化未能融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合試點地區(qū)田園綜合體發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗，應(yīng)重視開展以下方面工作。

（一）夯實基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件

田園綜合體示范點潛在鄉(xiāng)縣要增加財政投入，同時更要深度宣傳田園綜合體潛在項目，吸引外來資金共同投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。田園綜合體建設(shè)需求大量的資金、科技、人才，因此需要政府政策的大力支持。在資金方面應(yīng)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引金融和社會資本注入。綜合考慮利用代補、貼息、風(fēng)險補償金、建立擔(dān)保基金等推動措施，并積極開展與國家銀行等金融機構(gòu)的對接合作，充分發(fā)揮財政和社會資本的協(xié)同效應(yīng)。

要建立完善的監(jiān)管或引入第三方機構(gòu)成立監(jiān)管方，對專項撥款使用進行監(jiān)督，并定期根據(jù)項目進展對資金使用明細進行公示。以政府為引導(dǎo)，明確農(nóng)民的主體地位，各部門分工協(xié)調(diào)，整合農(nóng)業(yè)、旅游、文化、金融等部門力量，建立聯(lián)動推進機制。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確基礎(chǔ)上確立具體的責(zé)任歸屬，在建設(shè)、養(yǎng)護上進行跟蹤監(jiān)督，基礎(chǔ)設(shè)施“三分靠建，七分靠養(yǎng)”，確保做好后期養(yǎng)護工作。

（二）注重人才培養(yǎng)，提升責(zé)任意識和專業(yè)知識

運用市場機制作為配置人力資本的重要手段，對先進企業(yè)制度進行借鑒，根據(jù)人員的付出和成績，再經(jīng)過集體經(jīng)濟的人員進行商議，同意鄉(xiāng)村的留鄉(xiāng)人才占有股份，以豐富的紅利吸引人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)。對于那些做出了杰出貢獻的優(yōu)秀人才，村民們經(jīng)過大會商議，再獲得縣政府同意，可以給予“榮譽村民”稱號。在一定期限的時間內(nèi)同意流轉(zhuǎn)村民宅基地使用權(quán)，建設(shè)一些村民自住房，為農(nóng)村田園綜合體的開展建設(shè)提供方便。對于那些由農(nóng)民自愿退還的土地，集體組織可以根據(jù)項目的具體建設(shè)情況，設(shè)置一些人才專用房屋，為返鄉(xiāng)人才的居住提供便利。并對農(nóng)村中閑置不用的房屋進行重新開發(fā)，可以用來發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等經(jīng)營項目。

要想建設(shè)好田園綜合體，就要重視鄉(xiāng)村規(guī)劃方面的優(yōu)秀人才培養(yǎng)，需要增強各級尤其是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的設(shè)計規(guī)劃、知識培訓(xùn)，明確農(nóng)村田園綜合體建設(shè)規(guī)劃的具體需求，增強其組織開展設(shè)計規(guī)劃的能力。重視新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，在建設(shè)農(nóng)村田園綜合體的過程中，依據(jù)當(dāng)?shù)靥赜星闆r及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。在進行培訓(xùn)時要根據(jù)不同類型農(nóng)民的特點來制定培訓(xùn)方案。支持鼓勵有鄉(xiāng)村規(guī)劃等專業(yè)的高等院校加強對此方面專業(yè)素質(zhì)人才的培養(yǎng)，并引導(dǎo)這些高校以及一些科研機構(gòu)對鄉(xiāng)村規(guī)劃進行深入研究，綜合考慮鄉(xiāng)村文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等一系列要素，提出能夠使鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活相結(jié)合的建設(shè)模式。

對于人才的培養(yǎng)機構(gòu)，政府需要選擇專業(yè)性較強的機構(gòu)，并加強對培訓(xùn)資源的供給。采用政府和社會資本合作的方式，引導(dǎo)這些培養(yǎng)機構(gòu)在培養(yǎng)、招生等環(huán)節(jié)上與社會企業(yè)、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)營主體建立合作，推進農(nóng)村發(fā)展與人才培訓(xùn)的齊頭并進。鼓勵高素質(zhì)人才到培訓(xùn)機構(gòu)任教，打造利于農(nóng)村人才培養(yǎng)和成長的優(yōu)良人文環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境，刺激農(nóng)村人才的成長及其功能發(fā)揮。

在科技人才方面，由于遼寧田園綜合體建設(shè)處于初級階段，不僅缺少可借鑒推廣的典型項目案例，還缺乏相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、運營和宣傳人才，因此，在吸引鄉(xiāng)村建筑設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃、投資運營等方面高學(xué)歷人才的同時，還要從省內(nèi)著手，扶持鄉(xiāng)村工匠，鼓勵高校設(shè)立鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃等專業(yè)，逐步培養(yǎng)田園綜合體需要的高素質(zhì)人才。

（三）制定田園綜合體的金融支持服務(wù)政策

農(nóng)村田園綜合體建設(shè)需要大額資金長期投入，僅僅靠著政府、銀行和農(nóng)戶的資金是完全不夠的，必須加大和提高農(nóng)村田園綜合體的融資吸引力，出臺相關(guān)政策吸引社會資本進行投資。一是突出財政資金的撬動作用，嘗試采取投資補貼、注入資本金、貸款貼息等多種方式，為社會資本的投資帶來合理回報。二是優(yōu)化融資政策，簡化貸款流程，縮短審批時間，為社會資本的融資降低成本。三是發(fā)揮稅收政策的工具性功能，出臺按投資額一定比例金額減免所得稅等政策，降低社會資本的投資成本[7]。

（四）強化科技依托，支持鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在建設(shè)過程中，農(nóng)村田園綜合體應(yīng)注重新技術(shù)的開發(fā)、新品種的引進和改良以及推廣和發(fā)展?？偠灾?，農(nóng)村田園綜合體的建設(shè)應(yīng)走產(chǎn)學(xué)研一體化的道路，注重科技發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展。田園綜合體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)和新商業(yè)模式相結(jié)合的典范，科技在其建設(shè)中占據(jù)重要地位。而高科技人才主要來源于學(xué)校的培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)主要來自于科研院校的研發(fā)。在規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村田園綜合體時，遼寧應(yīng)積極創(chuàng)造條件，聯(lián)合促成產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)外高校及相關(guān)科研基地之間的長期交流與合作，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路。

（五）創(chuàng)新轉(zhuǎn)變財政扶持方式

政府要統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展需要的資金，提高對田園綜合體項目的支持，發(fā)揮財政資金撬動作用，優(yōu)化項目資金與重點項目的配套，尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)在農(nóng)村常常出現(xiàn)的項目建設(shè)分散以及資金補助重復(fù)現(xiàn)象，使財政資金能夠最大限度地發(fā)揮其效益，促進項目整合和資金整合。新增貸款保障政府資金投入，要使政府批發(fā)的資金重點扶持與農(nóng)村田園綜合體有直接關(guān)聯(lián)的項目及各種其他新興農(nóng)業(yè)項目，為各種新興農(nóng)業(yè)項目主體遭遇的貸款難、貴等問題提供解決方案，以大力推進新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)。

五、結(jié)語

田園綜合體是多種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合規(guī)劃，必須堅持規(guī)劃先行，有前瞻性和可行性，找準(zhǔn)發(fā)展定位，使農(nóng)村的自然與人文美和諧統(tǒng)一，使農(nóng)村田園綜合體的建設(shè)融入到居民的生活生產(chǎn)過程中，提高田園可持續(xù)發(fā)展能力。田園綜合體以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑為核心，圍繞田園資源、農(nóng)業(yè)特色，可以做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢特色的主導(dǎo)核心項目，提升產(chǎn)品質(zhì)量，同時引入現(xiàn)代科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和農(nóng)業(yè)體驗，并實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效流通。

遼寧農(nóng)村田園綜合體的發(fā)展還處于起步階段，沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和推進機制，但擁有廣闊的發(fā)展空間和前景，正處于重大政策機遇窗口期。田園綜合體是一個具有很強商業(yè)價值的發(fā)展模式，能夠很大幅度地提高農(nóng)民的收入、帶動農(nóng)村的發(fā)展，會為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展、鄉(xiāng)村特色民宿文化的傳承、農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的融合提供更大的發(fā)展空間。