鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)困境的法治化解

李美鑫

(西南大學(xué) 法學(xué)院，重慶 404100)

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件延續(xù)15年對“三農(nóng)”的聚焦，頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》)。自古以來，中國都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活至關(guān)重要。然而當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境與資源問題繁多，應(yīng)當(dāng)以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為行為指南，明確農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，在法治中國的背景下，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明治理模式的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)“規(guī)范化”“制度化”和“程序化”以進(jìn)行法治變革。

一、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的價(jià)值審視

2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族可持續(xù)發(fā)展的根本綱領(lǐng)，應(yīng)該繼續(xù)展開鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實(shí)的關(guān)鍵命脈在于農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)，其價(jià)值意蘊(yùn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的步步推進(jìn)。依法治國方略要求構(gòu)建完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，通過立法確立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的行為規(guī)則和法律制度，使其政策化、法定化以彰顯法律權(quán)威和促進(jìn)法律的有效實(shí)施。制定生態(tài)文明法律體系，可以控制政府公權(quán)力濫用和腐敗，賦予農(nóng)民環(huán)境權(quán)和保障環(huán)境利益，靈活運(yùn)用法律多元共治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，從而推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

第二，有益于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展。近年來，工業(yè)污染從城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，舊城鄉(xiāng)二元布局模式使有限的環(huán)保資源配置于城市和周邊地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)保規(guī)劃仍然目光短視、不成體系。生態(tài)文明法治建設(shè)可以彌補(bǔ)法律規(guī)范有缺陷、不健全以及環(huán)保治理工作監(jiān)管失靈的不足，有利于完善和優(yōu)化舊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源、水資源、農(nóng)業(yè)資源和林業(yè)資源，對平衡城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理上的制度供給具有重要意義。

第三，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。我國農(nóng)村環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，良好的自然環(huán)境是形成和諧社會(huì)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。通過制定鄉(xiāng)村振興法有利于加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，能夠妥善處理好農(nóng)村資源和環(huán)境資源的分配關(guān)系。農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)有助于彰顯農(nóng)民主體權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步。

二、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，我國農(nóng)村城市化也帶來了一些負(fù)面影響，在生態(tài)文明法治建設(shè)方面相比農(nóng)村而言更重視城市，這有悖于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的整體要求。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》宏觀指示，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然的命運(yùn)共同體。我國長期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在涉及環(huán)境相關(guān)法律制定方面突出體現(xiàn)在環(huán)境正義價(jià)值的迷失，忽視對農(nóng)村環(huán)境與資源的治理[1]。概言之，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)亟待解決主體法治觀念虛化、法律規(guī)范體系殘缺、法治實(shí)施效率低、法治監(jiān)督體系不完善四個(gè)難題。

(一)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)主體的法治觀念虛化

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)良好治理的重要任務(wù)。作為農(nóng)村生產(chǎn)生活的主要參與者，基層政府、企業(yè)與農(nóng)民都承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，任何主體法治理念的缺失都對農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)產(chǎn)生消極作用。

第一，基層政府生態(tài)文明法治理念缺失。十九大以來，我國基層政府在鄉(xiāng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的意識(shí)培養(yǎng)和具體行動(dòng)落實(shí)上有所長進(jìn)，但是官本位思想仍然嚴(yán)重。作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策的決議者和重要執(zhí)行人，一些領(lǐng)導(dǎo)干部固守傳統(tǒng)“人治”觀念，片面追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而疏于治理。更有甚者，部分基層政府缺乏法治思維，以權(quán)術(shù)非法干涉環(huán)境污染企業(yè)的案件處理，甚至“政企合污”阻礙農(nóng)村環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行。

第二，企業(yè)生態(tài)文明法治理念缺失。企業(yè)對于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到舉足輕重的作用，被視為社會(huì)生產(chǎn)的主要承擔(dān)者，同時(shí)也是資源消耗和環(huán)境污染的直接主體。少部分企業(yè)生態(tài)環(huán)保觀念較弱，只顧及眼前利益并無發(fā)展眼光，仍然堅(jiān)持走先生產(chǎn)污染后治理環(huán)境的老路。

第三，農(nóng)民生態(tài)文明法治理念缺失。農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。然而，當(dāng)前農(nóng)民受教育程度普遍偏低，與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。農(nóng)村普法力度不夠大，大多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，對高污染企業(yè)向農(nóng)村亂排污水、廢氣等污染行為“視而不見”，只希望帶來直接經(jīng)濟(jì)效益以改善生活質(zhì)量，法治素養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)亟待提高。農(nóng)民對生態(tài)文明法律規(guī)范體系含糊不清，對法律賦予的權(quán)利和義務(wù)也缺乏了解，當(dāng)遇到環(huán)境權(quán)利遭受侵害或威脅時(shí)，多數(shù)農(nóng)民無法自然而然地守法和用法，依法維權(quán)意識(shí)較弱的農(nóng)民對于侵害其自身利益的環(huán)境污染者心懷怨恨，造成農(nóng)民非法維權(quán)案件滋生多發(fā)。

(二)農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系殘缺

立法在依法治國中居龍頭地位，國家應(yīng)當(dāng)立法先行為農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)提供法律依據(jù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)在全國范圍內(nèi)逐步開展，但是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》政策的規(guī)范化設(shè)定和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制度構(gòu)建不完善。我國實(shí)施依法治國方略的時(shí)間不長，由于歷史方面的原因，立法重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量，導(dǎo)致法律規(guī)范存在空白、瑕疵，立法不配套引起彈性條款多、操作性差等諸多問題。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的根本障礙是法律規(guī)范體系不健全，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系存在立法缺位。目前《環(huán)境保護(hù)法》對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)范主要集中在資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等層面，極少涉及農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育等方面，對于這些交叉領(lǐng)域的生態(tài)文明問題缺乏專門性質(zhì)的低位階立法，政府部門往往直接依據(jù)城市治理標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理。農(nóng)村環(huán)保法律多為地方行政性法規(guī)，在不同地區(qū)法律效力有所局限[2]。農(nóng)村污水治理模式需要農(nóng)村環(huán)境綜合整治，但是現(xiàn)在我國尚無一部高位階的綜合性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法。

第二，農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系“碎片化”問題嚴(yán)重。農(nóng)村畜禽糞污處理、重金屬污染耕地、土壤污染、流域環(huán)境和近岸海域污染等現(xiàn)象有待相關(guān)立法并予以整治，我國對于城市將高污染企業(yè)遷往農(nóng)村破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象沒有根治，也未將對農(nóng)民補(bǔ)償方案納入環(huán)境保護(hù)法的監(jiān)管范圍。此外，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)制度的立法規(guī)范化程度不高，地方各級(jí)政府出臺(tái)的文件具有任意性和不兼容性，一些法律規(guī)范之間銜接性不順暢，缺乏配套法規(guī)規(guī)章，這均不利于生態(tài)文明法律體系的具體貫徹落實(shí)。

(三)農(nóng)村生態(tài)文明法治實(shí)施體系低效

法律制定的目的在于法律的實(shí)施，法的生命力在于法律的實(shí)踐。我國農(nóng)村生態(tài)文明法治實(shí)施體系主要存在執(zhí)法力度偏弱、執(zhí)法體制不順暢等缺陷。農(nóng)村生態(tài)文明綜合行政執(zhí)法改革對基層關(guān)注度較低，監(jiān)管方式傳統(tǒng)老舊而缺乏靈活性，各地執(zhí)法隊(duì)伍參差不齊而缺乏統(tǒng)一配置，執(zhí)法力量懸空，執(zhí)法能力和水平普遍不高。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)障礙主要是法的實(shí)施效率低下，包括以下兩個(gè)層面：

第一，處罰力度缺乏震懾力，具體執(zhí)法工作難以落實(shí)。當(dāng)前我國環(huán)境違法成本普遍不高，企業(yè)環(huán)保費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因違法被罰數(shù)額，致使企業(yè)以損害自然資源環(huán)境和公眾利益來牟取一己之私，造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化。另外，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)環(huán)保執(zhí)法的依據(jù)，僅僅存在大量宏觀性、原則性的指導(dǎo)條款，缺乏具體的實(shí)施程序和細(xì)則。這將導(dǎo)致執(zhí)法人員在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中行使執(zhí)法權(quán)時(shí)備受束縛和限制，嚴(yán)重降低了農(nóng)村生態(tài)文明執(zhí)法效率。

第二，執(zhí)法機(jī)制不科學(xué)，地方保護(hù)主義之風(fēng)盛行。從理論上來講，我國環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門、分層次執(zhí)法體制[3]。然而，就現(xiàn)狀而言，農(nóng)村基層環(huán)保部門與其他部門分工不明、責(zé)權(quán)不清，這將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村生態(tài)文明執(zhí)法工作的順利落實(shí)[4]?；诮?jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)考量，不少地方政府重部署輕落實(shí)，只審批而不監(jiān)管，極力擁護(hù)本地區(qū)高收益企業(yè)發(fā)展，為部分高污染企業(yè)提供庇護(hù)傘。

(四)農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)管體系不完善

法的生命在于實(shí)施，法律監(jiān)管體系完善與否對法的有效運(yùn)行至關(guān)重要。作為監(jiān)管者的農(nóng)村基層政府部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)治理工作進(jìn)行嚴(yán)密的自我監(jiān)督，然后對污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和干預(yù)。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力的提升還有很長的路要走，例如，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不明晰、監(jiān)管工作落實(shí)不到位，政府信息公開度低不利于公眾參與等。當(dāng)前，我國農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的制度障礙是農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)管體系不嚴(yán)密，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，基層政府監(jiān)管責(zé)權(quán)不一。目前，我國生態(tài)文明法律制度主要調(diào)整公民、法人或者其他組織之間的關(guān)系，對政府行為較少規(guī)制和約束。比方說，《環(huán)境保護(hù)法》概括性地規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但缺乏對基層政府怎么履行職責(zé)、怎么實(shí)施環(huán)境問責(zé)等詳細(xì)規(guī)定。此外，國家在城市將環(huán)境保護(hù)作為官員政績的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，卻鮮有在農(nóng)村開展實(shí)施。

第二，基層政府信息公開程度低不利于公眾參與監(jiān)督。程序正當(dāng)原則是行政法的基本原則之一，公眾參與原則又是其核心內(nèi)容。完備的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開機(jī)制對農(nóng)村生態(tài)文明監(jiān)督具有重要的積極作用，即便《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律一般性地規(guī)定了公民享有介入和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，但是參與的范圍、渠道和程序都如同空中樓閣，導(dǎo)致公民要么參與度不高、要么參與收效甚微。

三、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑選擇

(一)樹立正確的農(nóng)村生態(tài)文明法治理念，形成科學(xué)的農(nóng)村生態(tài)文明法治觀

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法治化，應(yīng)當(dāng)將主體的價(jià)值理念進(jìn)行生態(tài)化更新，與時(shí)俱進(jìn)地形成農(nóng)村主體內(nèi)在的生態(tài)文明法治觀。具體說來，主要對基層政府、企業(yè)和農(nóng)民三個(gè)主體進(jìn)行價(jià)值導(dǎo)向和思維引流。

第一，首要的是基層政府要樹立生態(tài)文明法治理念。國家是代表統(tǒng)治階級(jí)意志的一部分先進(jìn)分子行使公共權(quán)力從而維護(hù)統(tǒng)治的機(jī)器。農(nóng)村基層政府部門作為國家權(quán)力的享有者和行使主體，具有最強(qiáng)勢力和優(yōu)勢地位?；鶎诱袑?shí)提升生態(tài)文明法治思維能力，既要將生態(tài)文明法治理念融入日常公務(wù)活動(dòng)中，又要“茍日新，日日新”地不斷借鑒和更新知識(shí)以促進(jìn)科學(xué)執(zhí)法、依法行政。

第二，核心任務(wù)是轉(zhuǎn)變企業(yè)的生態(tài)文明法治理念。生態(tài)發(fā)展理念是習(xí)近平總書記提倡的五大發(fā)展理念之一，旨在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！熬G水青山就是金山銀山”，打造美好鄉(xiāng)村與城市將惠及子孫后代。企業(yè)是促進(jìn)一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的排頭兵，對于GDP發(fā)展增長起到中流砥柱的作用。然而，傳統(tǒng)企業(yè)往往技術(shù)落后、耗能高，污染環(huán)境和浪費(fèi)自然資源的也不在少數(shù)。因此，企業(yè)要加快生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，從法治視角來制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)法治理念來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)員工高效勞動(dòng)，轉(zhuǎn)變企業(yè)生態(tài)發(fā)展理念和生產(chǎn)方式，不重蹈“先污染，后治理”的覆轍。

第三，重要任務(wù)是提升農(nóng)民的生態(tài)文明法治理念。近些年，盡管城鎮(zhèn)化的步伐日益加快，但農(nóng)民仍然是農(nóng)村生產(chǎn)的主力軍，具有不可代替的作用?；鶎诱畱?yīng)深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明法治建設(shè)等各類宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的意識(shí)。幫助農(nóng)民了解基本的生態(tài)文明法律體系以促使其知法，使得農(nóng)民明確基本的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)促進(jìn)其自覺守法，用心與農(nóng)民溝通，使其懂得以法律手段解決棘手的生態(tài)環(huán)境問題，維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)保監(jiān)督工作。

(二)將農(nóng)村生態(tài)發(fā)展理念融入依法治國方略，完善農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。完善中國特色社會(huì)主義法律體系對于打造法治中國是錦上添花，貫徹執(zhí)行依法治國方略要具體落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方方面面。隨著生態(tài)文明被寫入憲法，生態(tài)文明法律體系的完備又有了憲法依據(jù)。為此，為確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有法可依，應(yīng)從提高立法質(zhì)量和增強(qiáng)法律銜接性兩個(gè)方面入手完善生態(tài)文明法律體系。

第一，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)文明法律體系要明確責(zé)、權(quán)關(guān)系。地方性立法應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜地解決國家宏觀層面立法疏于規(guī)定的事項(xiàng)。立法要明確基層政府的環(huán)保職責(zé)，使其成為農(nóng)村生態(tài)治理的主導(dǎo)力量，通過確認(rèn)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)使其成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的主力軍，堅(jiān)持合法行政原則，對政府做到“法無授權(quán)便無權(quán)”，對農(nóng)民“法不禁止便自由”[5]。

第二，重視農(nóng)村生態(tài)文明法律體系的融貫性，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明治理體系由管控型向共治型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村生態(tài)文明法治體系相關(guān)配套工作的重點(diǎn)是考慮其整體性、系統(tǒng)性等特征，加快新法規(guī)、配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)。要對《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容進(jìn)行修正、補(bǔ)充，形成城鄉(xiāng)一體化的法律體系。此外，既要完善生態(tài)環(huán)保與金融、教育、科技等方面的制度銜接，也要注重正式法律淵源與諸如風(fēng)俗習(xí)慣等非正式法律淵源的沖突與銜接。

(三)以農(nóng)村生態(tài)文明法律體系為指南，建立高效的農(nóng)村生態(tài)文明法治實(shí)施體系

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，通過立法將政策法定化，從而推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興?！懊绹F(xiàn)實(shí)主義法學(xué)派的代表弗蘭克提出了關(guān)于‘行動(dòng)中的法律’的著名論斷，他認(rèn)為‘法律永遠(yuǎn)是不確定的，法律的確定性是法律的神話’?！盵6]法律不是靈丹妙藥，徒法不足以自行。高效的農(nóng)村生態(tài)文明法治實(shí)施體系，有利于破除因農(nóng)村紛繁復(fù)雜的生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的種種法律所難以解決的問題。

首先，嚴(yán)格執(zhí)法重在建設(shè)法治政府，要改革農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，建立健全農(nóng)村執(zhí)法程序和生態(tài)執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系。其次，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)體系。目前，我國現(xiàn)行的環(huán)保法只規(guī)定縣級(jí)以上人民政府對環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。然而，很多農(nóng)村基層政府部門因事不關(guān)己高高掛起，對污染和破壞環(huán)境的企業(yè)或個(gè)人漠視地消極對待，這不利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。故而，應(yīng)當(dāng)以立法促進(jìn)執(zhí)法，明確農(nóng)村基層政府部門的執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)范圍，賦予鄉(xiāng)級(jí)人民政府、集鎮(zhèn)管理委員會(huì)和村民委員會(huì)的環(huán)保職責(zé)。再次，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保證執(zhí)法部門的執(zhí)法獨(dú)立性，提高農(nóng)村基層政府的政策執(zhí)行力和對法律的忠誠度。最后，基層政府和領(lǐng)導(dǎo)必須增強(qiáng)整體意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任感，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究[7]。

(四)以農(nóng)村生態(tài)文明法治實(shí)施體系為前提，編織嚴(yán)密的農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)督體系網(wǎng)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，僅依靠政策化的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、農(nóng)村生態(tài)文明法律體系和法治實(shí)施體系不免存在疏漏之處，需要有效的農(nóng)村生態(tài)文明法律監(jiān)督體系來兜底補(bǔ)充和斧正過濾。全方位地編織法治監(jiān)督體系網(wǎng)，對農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)提供基本保障，應(yīng)聚焦于公權(quán)力領(lǐng)域。具體言之，提出以下兩點(diǎn)舉措。

第一，擴(kuò)大農(nóng)村基層政府信息公開的范圍。政府信息是行政權(quán)力運(yùn)行的載體，政府信息公開則是工作全領(lǐng)域、全口徑、全流程的外化表現(xiàn)[8]?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)讓廣大農(nóng)民和社會(huì)公益環(huán)保組織得以便捷地掌握相關(guān)信息，切實(shí)引入和落實(shí)生態(tài)績效考核機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的動(dòng)力機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度和問責(zé)體系，以便發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。

第二，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。完善公眾參與機(jī)制是構(gòu)建法治監(jiān)督體系的核心任務(wù)，必須建立健全環(huán)境立法、執(zhí)法、監(jiān)督的公眾全過程參與制度。必要時(shí)，農(nóng)民可以對于政府部門涉及環(huán)境保護(hù)事件的不作為提起行政訴訟，環(huán)境保護(hù)組織要針對污染環(huán)境企業(yè)提起環(huán)境公益民事訴訟以維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)益、保護(hù)環(huán)境和推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)。

四、結(jié)語

改革開放40多年來的今天，我國已經(jīng)成為繼美國之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得舉世矚目的巨大成就，與此同時(shí)，也消耗了過多的資源，對環(huán)境造成了破壞。只有深化農(nóng)村生態(tài)文明法治觀念，將法治思維貫穿于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的全過程，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和建立嚴(yán)密法律監(jiān)督體系，逐步編織出一張完美的農(nóng)村生態(tài)文明法治網(wǎng)，才能為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供靠山，合力繪制出青山綠水、適宜棲居的美麗鄉(xiāng)村。