高校畢業(yè)生“屬地化”就業(yè)可行性研究

唐小虎

（1.閩南理工學(xué)院，福建 泉州 362700；2.華東交通大學(xué)，江西 南昌 330013）

近年來，很多城市之間的“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈，武漢、南京、西安、鄭州、合肥等二線城市，紛紛向高校畢業(yè)人才拋出繡球，有的開啟“落戶零門檻”、“先落戶后就業(yè)”通道，有的推出“租房補(bǔ)貼”“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”等資金激勵(lì)扶持措施，武漢最近更是出臺(tái)了包括大學(xué)畢業(yè)生購(gòu)房可打八折等措施。

近期，有關(guān)部門在對(duì)高校就業(yè)工作考核中也加入了“畢業(yè)生留在省內(nèi)就業(yè)”的指標(biāo)。武漢、南京、西安等城市，也是中國(guó)的教育大市，高校多，畢業(yè)生多，然后除南京略好外，武漢、西安、鄭州、等中西部省會(huì)城市往往都是“為他人做嫁衣”，培養(yǎng)的高校畢業(yè)生在每年畢業(yè)季大量外流，本地就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量比例很低。2017年，某公司聯(lián)合“城市數(shù)據(jù)團(tuán)”發(fā)布《八城市大學(xué)生就業(yè)流向報(bào)告》，根據(jù)報(bào)告，成都本地就業(yè)吸引力指數(shù)居新一線城市首位。報(bào)告首次引入大學(xué)生“本地就業(yè)吸引力指數(shù)”，這個(gè)指數(shù)主要是計(jì)算各個(gè)城市當(dāng)中留下就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與就讀大學(xué)生總數(shù)的比值，主要用于衡量該城市對(duì)在本地就讀的大學(xué)生的吸引能力。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)內(nèi)一線城市當(dāng)中，本地就業(yè)吸引力指數(shù)的排名分別是:上海70%，北京60%，廣州45%。第二批次的一線城市當(dāng)中，成都為45%，杭州接近35%，南京和武漢接近30%，鄭州大約20%。從上面數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于各個(gè)城市尤其是普通城市而言，如何促進(jìn)大學(xué)生的本地就業(yè)或吸引大學(xué)生來本地就業(yè)，已成為許多城市亟待解決的問題。

1 影響畢業(yè)生“屬地化”就業(yè)的主要因素

1.1 社會(huì)環(huán)境因素

人們生活的軟環(huán)境，包括風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)就業(yè)觀念、當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和當(dāng)?shù)馗叩冉逃?，?duì)人類的形成和發(fā)展起著重要作用。在其他因素相同的情況下,生活質(zhì)量高的城市很顯然對(duì)畢業(yè)的大學(xué)生有著更大的吸引力。因此,社會(huì)環(huán)境對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)區(qū)域選擇有影響作用。如成都，2017年，趙雷的一首《成都》紅遍大江南北，讓人對(duì)成都的生活向往無比。它的生活質(zhì)量讓很多畢業(yè)生都愿意在那里工作。

現(xiàn)代人比以往更加注重生活質(zhì)量，生活環(huán)境已成為學(xué)生選擇就業(yè)地點(diǎn)的重要因素之一。例如福建廈門，雖然它的房?jī)r(jià)很高、工資水平一般，但是許多大學(xué)生特別是福建省內(nèi)的大學(xué)生趨之若鶩，優(yōu)美的城市環(huán)境就是眾多畢業(yè)生選擇它的重要原因。

1.2 經(jīng)濟(jì)因素

這是影響畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域選擇的另一個(gè)重要因素。中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。沿海地區(qū)和大陸之間的差距繼續(xù)擴(kuò)大。正常來說，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異都會(huì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的差異和居民收入的差異，對(duì)于大多數(shù)畢業(yè)生來說，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市就業(yè)機(jī)會(huì)更多，收入水平也更好。這就導(dǎo)致“孔雀東南飛”現(xiàn)象不斷發(fā)生，從而形成馬太效應(yīng)的惡性循環(huán)。

另一方面，近年來很多二線城市的房?jī)r(jià)也居高不下，但當(dāng)?shù)氐墓べY水平卻較低。雖然一線城市的房?jī)r(jià)也很高，但其工資水平較高，很多大學(xué)生畢業(yè)后選擇去大城市發(fā)展，奮斗十年后回到家鄉(xiāng)購(gòu)房安家，享受美好人生?，F(xiàn)實(shí)的殘酷，讓很多二線城市的畢業(yè)生不得不選擇離開求學(xué)的城市。而高校所在地由于留不住人才，經(jīng)濟(jì)更發(fā)展不起來，工資水平也上不來，人才流失也只能越來越嚴(yán)重。

1.3 政策制度因素

社會(huì)保障、就業(yè)政策、戶籍制度、檔案制度，這些也是就業(yè)吸引力的因素之一。越是大城市、大企業(yè)，它的社會(huì)保障水平就越高，很多小企業(yè)都沒有給員工購(gòu)買五險(xiǎn)一金，本地政府也沒有強(qiáng)制，自然難以留住人才；政府的就業(yè)政策和人才引進(jìn)政策，能夠?qū)α糇”镜厝瞬牌鸬揭欢ǖ淖饔茫陙砀鞯赜萦业摹叭瞬艩?zhēng)奪戰(zhàn)”就充分證明了這一點(diǎn)；戶籍、檔案制度曾經(jīng)是制約大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)重要因素，但現(xiàn)在很多城市都已對(duì)大學(xué)生放開這一塊。

1.4 人際關(guān)系因素

人際關(guān)系包含親情關(guān)系對(duì)于畢業(yè)生的就業(yè)去向也有著重要的影響。學(xué)生就業(yè)回家鄉(xiāng)發(fā)展，或盡量選擇靠近親屬和朋友的城市。特別是現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生，多數(shù)為獨(dú)生子女，其父母多希望他們畢業(yè)后離自己近一點(diǎn)。而且回到家鄉(xiāng)購(gòu)房、生活成本的壓力都會(huì)小一些，也讓很多畢業(yè)生畢業(yè)后選擇回家鄉(xiāng)就業(yè)。

2 畢業(yè)生“屬地化”就業(yè)可能引發(fā)的問題

筆者認(rèn)為，畢業(yè)生“屬地化”就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及畢業(yè)生、學(xué)校、地方政府、企業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。做的好，這是一個(gè)多方共贏的事情，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能起到推動(dòng)作用。但是，任何事物都有正反兩面，“屬地化”就業(yè)也有可能引發(fā)下列問題，需要有關(guān)部門關(guān)注解決。

必須構(gòu)建長(zhǎng)期留人的人才機(jī)制。僅僅短時(shí)間留下來還不夠，要多措并舉，讓畢業(yè)生長(zhǎng)久的留下來。不能培養(yǎng)幾年后，就跳槽去別的城市或省份，成為發(fā)達(dá)城市的“培訓(xùn)基地”。

不利于人才流動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人才即人力資本作為最為活躍的生產(chǎn)要素，本身具有強(qiáng)大的流動(dòng)性。而且人才的流動(dòng)往往都是受利益和激勵(lì)的驅(qū)使。就業(yè)屬地化的原則雖然有利于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也不利于人才的市場(chǎng)化流動(dòng)。

政府負(fù)擔(dān)加重。從目前的城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)來看，許多地方出臺(tái)了很多吸引人才的政策。如購(gòu)房補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、現(xiàn)金補(bǔ)助，總的來說就是給錢、給房、給工作、給戶口。這也在一定程度上加重了政府的負(fù)擔(dān)。政策的出臺(tái)要量力而為，不能超出地方政府自身的能力范圍。

有沒有可能提供足夠的工作？這里有兩個(gè)要點(diǎn):一是是否能夠提供足夠的工作崗位；二是相應(yīng)的工作崗位是否足夠，如專業(yè)對(duì)口率、高端崗位等。換句話說，就是當(dāng)畢業(yè)生“屬地化”就業(yè)后，能否提供足夠的空間讓這些畢業(yè)生去發(fā)揮，也是一個(gè)需要考慮的問題。沒有空間，沒有發(fā)展前景，“屬地化”就業(yè)只能是空中樓閣、沙地城堡。

3 促進(jìn)高校畢業(yè)生“屬地化”就業(yè)的路徑分析

當(dāng)然，總的來說，畢業(yè)生“屬地化”就業(yè)是利大于弊，因地不同情況不同，難度也各異。對(duì)于如何促進(jìn)這項(xiàng)工作，筆者提出如下建議:

政府要制定鼓勵(lì)本地大學(xué)生“屬地就業(yè)”的政策。要有針對(duì)性出臺(tái)各項(xiàng)政策，切實(shí)解決大學(xué)生落戶難、安居難、創(chuàng)業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)服務(wù)跟進(jìn)難等問題，創(chuàng)造更好的條件和更優(yōu)的環(huán)境，讓大學(xué)生扎根本地。要放松落戶條件，配套住房政策，解決創(chuàng)業(yè)資金，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

政校企合作，充分激發(fā)大學(xué)生本地就業(yè)的潛力。首先，要求政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極地制定人才引進(jìn)激勵(lì)計(jì)劃，同時(shí)參與地方高校的人才培養(yǎng)工作。特別是要注意與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。其次，當(dāng)?shù)氐闹饕髽I(yè)和高校要共同制定人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和定位，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)盡量和市場(chǎng)需求相掛鉤。同時(shí)，政府還需要進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與大學(xué)之間的相互合作。一方面提高科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，另一方面促進(jìn)相關(guān)專業(yè)學(xué)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。就業(yè)工作主要還是要靠企業(yè)。企業(yè)的發(fā)展，也需要足夠的人才。鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸收大學(xué)生，實(shí)施企業(yè)扶持和激勵(lì)政策。為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)提供人事代理、人事檔案保管等相關(guān)服務(wù)。

加強(qiáng)宣傳，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)政策宣傳和輿論導(dǎo)向。利用各種宣傳渠道積極宣傳國(guó)家方針政策、推動(dòng)自主擇業(yè)、推廣就業(yè)先進(jìn)典型、引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)；二是積極與高校聯(lián)系，宣傳畢業(yè)生本地就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，吸進(jìn)畢業(yè)生留在本地工作；三是對(duì)畢業(yè)生就業(yè)問題進(jìn)行形勢(shì)分析、政策解讀與就業(yè)指導(dǎo)；四是積極拓展渠道促進(jìn)就業(yè),加強(qiáng)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，提升人才服務(wù)水平，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畢業(yè)生就業(yè)工作的能力。

政府還應(yīng)從職位、待遇等多方面的優(yōu)惠政策上吸引優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生留在本地工作，提供如教師、政府公務(wù)員職位等。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)。為鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生為基層做出貢獻(xiàn)。招收公務(wù)員和事業(yè)單位參加公開考試的工作人員，應(yīng)當(dāng)增加具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生的崗位比例。