EPC總承包模式在深圳市城中村綜合治理的應用

汪浩成

深圳市龍華區(qū)龍華街道辦事處 深圳 龍華 518110

1 EPC模式的特點

1.1 EPC模式的定義

EPC英文全稱Engineering Procurement Construction，是工程總承包模式的一種，指受業(yè)主委托，根據(jù)合同約定對整個項目的設計、施工、采購、試運行全過程或部分進行承包的模式[1]。EPC總承包模式通常采用固定總投資，總承包公司對施工的安全、質量、進度、成本控制負總責。

1.2 EPC模式的優(yōu)勢

隨著我國社會飛速發(fā)展，新技術、新材料、新設備層出不窮推動我國建筑業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。國務院辦公廳于2017年下發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，為推動EPC總承包模式提供了良好的政策環(huán)境。

與傳統(tǒng)工程承包模式相比，EPC總承包模式對企業(yè)提出了更高要求，優(yōu)越的項目管理水平及綜合實力對項目起到正面作用，在壓縮前期時間、優(yōu)化方案、協(xié)同參建單位、統(tǒng)籌人員設備、工期控制和質量保障方面有較強優(yōu)勢。比如：通過把勘察、設計、施工打包招標，統(tǒng)籌管理、集中審批，前期過程可以節(jié)約150天的時間[2]。

1.3 EPC模式的不足

EPC總承包模式于20世紀80年代引入我國[3]，在我國城市建設的應用尚不成熟，缺乏配套政策文件和規(guī)范指引，在造價控制、工程款支付 、精細化管理、工程資料管理等方面存在缺陷。

1.4 EPC模式的適用場景

根據(jù)《福田區(qū)政府投資項目設計-采購-施工（EPC）工程總承包管理辦法（試行）》要求，EPC模式適用于“新建改擴建學校、保障性安居房等房建工程，供水、供電、供氣等市政工程?！?，并明確個性化要求高、標準變動大、情況復雜、設施需求變數(shù)多的工程不宜采用EPC模式。

2 深圳市城中村的治理背景和現(xiàn)狀特點

2.1 深圳市城中村的治理背景

根據(jù)《深圳市城中村綜合治理2018-2020年行動計劃》，深圳市城中村綜合治理是全面提升城中村安全質量、環(huán)境品質、配套設施和管理水平的政治要求；是推動建設“美麗深圳”建設，為建國70周年獻禮的政治任務。

2.2 深圳市城中村的治理特點

城中村在深圳市城市化進程中承擔了完善城市功能、吸納外來人群、補齊住房供給短板的重要使命，是特殊的歷史文化單元。在治理過程中，不僅存在著點多、面廣、人雜、樓密等硬性約束，同時還有著人口結構復雜、人員素質偏低、居民不配合等軟約束。

3 EPC模式在城中村綜合治理中的優(yōu)勢

3.1 EPC模式助力快速建造

深圳市城中村點多、面廣、規(guī)劃差的特點決定了必須“一村一策”進行治理。對應地形勘測、方案設計、意見征求、場地協(xié)調等前期工作由綜合實力強的企業(yè)統(tǒng)籌處理，可大大節(jié)約前期工作時間；在招投標過程，EPC模式可將勘察、設計、施工打包招標，大幅壓縮了公示、審核及標段銜接時間；在建設過程，通過協(xié)同聯(lián)動設計、施工、采購部門，把工程變更從外部溝通變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調，可以有效縮短工期。

因此EPC模式在前期工作、招標階段、施工過程都能較好節(jié)約時間，助力政府投資項目快速建造。

3.2 EPC模式有效保障建設質量

招標過程對EPC總承包單位的資質等級、技術人員、歷史業(yè)績等有著較高要求，中標單位通常有著更高的管理水平及綜合實力。通建立完善的管理體系，統(tǒng)籌管理設計、施工和采購部門，強調事前、事中、事后監(jiān)管，保障工程建設質量。

3.3 EPC模式降低政府投資費用

采取EPC模式對勘察、設計、施工單位打包招標對應著高標底價款，因此政府部門在項目發(fā)包過程中擁有更大的議價空間和更高的中標下浮率，從總體上控制了政府投資費用。同時，EPC模式為總價包干的“交鑰匙”工程，通過優(yōu)化方案、控制變更等方式控制投資總額。

4 EPC模式在城中村綜合治理中的不足

4.1 EPC模式易引發(fā)過度設計

在EPC模式中，總包單位通常為勘察、設計、施工的聯(lián)合體的。超標準、超規(guī)模設計可出現(xiàn)高設計費和高建安費的雙贏格局，從而導致過度設計。在城中村綜合治理過程中，容易出現(xiàn)花崗巖厚度、水泥標號、瀝青厚度超規(guī)模，景觀提升、樓面刷新、店招設計超標準的現(xiàn)象。

4.2 EPC模式易引發(fā)三邊工程

深圳市城中村在治理過程中不僅要“一村一策”的方案設計，還會因用地權屬、涉河紅線、業(yè)主反對、交叉施工等問題出現(xiàn)大量變更和方案優(yōu)化。由于EPC中設計優(yōu)化方案采用內(nèi)部消化模式，無法照搬傳統(tǒng)項目的政府變更流程，導致邊勘察、邊設計、邊施工的現(xiàn)象普遍存在，難以監(jiān)管。

4.3 EPC模式過程資料混亂

在傳統(tǒng)工程建設項目中，中標、施工、竣工、結算移交等過程需“按部就班”地遵循政府工程管理規(guī)定和相關流程，中間資料如前期的施工組織設計，中期的材料設備檢驗資料、項目變更資料、過程控制資料，再到后期的結算資料都能較好地完成。EPC模式打破了傳統(tǒng)工程承包格局，總承包單位需統(tǒng)籌協(xié)調設計、施工和采購，對設計方案優(yōu)化、工程專業(yè)分包、人員設備安排、工序布置等統(tǒng)一部署，加上城中村點多面廣的特點，無法避免多點開花、三邊工程、監(jiān)管錯位等情況，造成圖紙更新、施工進展、過程資料三者脫節(jié)，導致過程資料管理混亂。

5 結論

EPC總承包模式在我國政府投資項目中有著豐富的實踐經(jīng)驗，并得到了社會和業(yè)界的廣泛認可。在類似城中村綜合治理的政府投資項目中，EPC模式體現(xiàn)出了提質提效降費的固有優(yōu)勢，同時因為缺少配套政策規(guī)范及城中村自身特點，容易出現(xiàn)過度設計、三邊工程、資料混亂的缺陷。在未來的項目建設過程中，對個性化要求高、標準變動大、情況復雜、設施需求變數(shù)多的工程宜謹慎選用EPC模式，同時呼吁建設行業(yè)主管部門盡快制定對應的政策文件和管理規(guī)定。