老舊小區(qū)住宅加裝電梯問題探析

郭慶祿

揚州市廣陵區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 江蘇 揚州 225001

引言 2018年7月?lián)P州市出臺了《揚州市區(qū)既有住宅加裝電梯試點工作指導(dǎo)意見》，根據(jù)指導(dǎo)意見要求廣陵區(qū)開始了既有住宅加裝電梯的工作。目前揚州市廣陵區(qū)既有住宅加裝電梯工作共落地12部，作為先期試點為后續(xù)工作提供指導(dǎo)經(jīng)驗。針對當(dāng)前居民熱情和加裝節(jié)奏，后期工作量將較為繁重，在政策保障和扶持措施方面要提出更完善要求。

一、加裝電梯的主要措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。區(qū)級層面成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，日常事務(wù)工作由住建局負(fù)責(zé)牽頭，引導(dǎo)小區(qū)居民自主加裝電梯工作。由建設(shè)局牽頭國土、規(guī)劃、安監(jiān)、市場、消防等多個部門單位，統(tǒng)一思想，明確電梯申報材料、辦理流程和會商會審時間。圍繞職能，分清責(zé)任，服務(wù)到位，定期對目測摸底、公示申報、檢測檢驗的等進(jìn)展情況交換意見，達(dá)成共識，確保安全落實。

（二）掌握標(biāo)準(zhǔn)，摸清底數(shù)。圍繞《指導(dǎo)意見》與相關(guān)部門單位認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，掌握實施中的各個重點環(huán)節(jié)；對轄區(qū)內(nèi)多層小區(qū)現(xiàn)有數(shù)量、房屋質(zhì)量、現(xiàn)狀條件的逐一摸排篩選，弄清底數(shù)。對符合加裝條件的小區(qū)，進(jìn)行民意調(diào)查和宣傳發(fā)動，初步掌握全區(qū)老小區(qū)現(xiàn)有民意加裝電梯數(shù)量。

（三）嚴(yán)守加裝規(guī)范，做好跟蹤服務(wù)。既有住宅加裝電梯嚴(yán)格遵循“業(yè)主自愿”原則，各服務(wù)窗口在辦理申報手續(xù)時，均引導(dǎo)業(yè)主自主權(quán)和主導(dǎo)意識，在協(xié)議申請、委托代理、房屋安全性論證、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)科室和安監(jiān)局、市場局相關(guān)人員均到現(xiàn)場指導(dǎo)，指導(dǎo)業(yè)主做好現(xiàn)場施工安全管理，確保居民生活不受影響；配合街道社區(qū)對加裝工作中出現(xiàn)的問題矛盾進(jìn)行有效調(diào)處，保障加裝工作順利進(jìn)行。對業(yè)主選定的加裝企業(yè)，協(xié)助帶領(lǐng)業(yè)主考察企業(yè)資質(zhì)、誠信、業(yè)績情況，讓業(yè)主知曉和參與，落實加裝電梯注意事項、重要環(huán)節(jié)和后期運行管理要點，讓每戶業(yè)主感受到政府民生幸福工程的責(zé)任感和透明度。

（四）做好宣傳發(fā)動，營造加裝氛圍。印發(fā)《揚州市區(qū)既有住宅加裝電梯指導(dǎo)手冊》，組織申請加裝業(yè)主和社區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，讓居民對申請加裝電梯操作步驟程序了解得更清晰透明，通過報紙、電視、微信等媒體宣傳加裝信息，報導(dǎo)成功實例，使老樓裝電梯工作在全區(qū)家喻戶曉。

二、加裝電梯工作中存在的問題

（一）思想統(tǒng)一難，缺少有效調(diào)解機制。老小區(qū)加裝電梯，最難的是“民意關(guān)”。從全市來看，年老業(yè)主（住戶）要求迫切，政府組織有政策有服務(wù)，還出錢補貼，服務(wù)機關(guān)和企業(yè)也做好了準(zhǔn)備，可本單元的全體業(yè)主卻必須同意，至少無反對票，才能申報。由于同一樓棟中業(yè)主年齡層次不同、所住樓層不同、附近住宅的通風(fēng)采光影響等等諸多原因，業(yè)主在增設(shè)電梯的意愿、資金籌措方案上很難達(dá)成統(tǒng)一，絕大多數(shù)多層住宅增設(shè)電梯都卡在首個意見征詢環(huán)節(jié)，難以往下走程序。目前全區(qū)面上，未加裝前要求加裝的呼聲較高，但一旦準(zhǔn)備實施，征求意見時，不協(xié)調(diào)的聲音更多、更高，理由更充分，電梯加裝難以推進(jìn)實施。

（二）費用分?jǐn)偪繀f(xié)商，缺少標(biāo)準(zhǔn)可參照。我市《指導(dǎo)意見》明確：既有住宅加裝電梯所需建設(shè)、運行使用、維護(hù)管理等費用，應(yīng)當(dāng)由申請人共同承擔(dān)，申請人可以根據(jù)樓層、戶型面積等因素共同協(xié)商費用分?jǐn)偙壤?，但沒有可供參考的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，只能完全靠業(yè)主協(xié)商解決掏多少，造成目前加裝小區(qū)中家有老人、年齡偏大、經(jīng)濟(jì)條件好的業(yè)主，面對分?jǐn)傠y題，愿意多承擔(dān)些費用，也使得部分想加裝的業(yè)主、經(jīng)濟(jì)條件差一點的，面對分?jǐn)偫щy、后續(xù)維護(hù)費用很難到位的考慮，最終放棄加裝愿望。

（三）市政配套不見底，規(guī)定成本難監(jiān)管?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定：涉及供電、供水、排水、通訊、廣電、燃?xì)獾裙芫€和設(shè)備所需費用，按施工成本價格收取。但從試點小區(qū)和當(dāng)前加裝小區(qū)配套施工的費用情況看，確實讓加裝業(yè)主（代理人）及施工企業(yè)，對水、電、氣等配套改造辦理手續(xù)和收費標(biāo)準(zhǔn)感到為難。如江陵花園小區(qū)，現(xiàn)裝成的3部電梯，供電“雙回路”改造費用7萬，自來水單元門口僅4㎡不到的面積內(nèi)供水管、水表井移位近2萬，還要收設(shè)計費750元、廣電1.2萬等等，讓加裝居民深感沒有評估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機構(gòu)，價格偏高，心里沒底。

三、加裝電梯的經(jīng)驗和建議

老小區(qū)加裝電梯是政府的民生工程，結(jié)合每年老舊小區(qū)宜居適老化建設(shè)工作，制訂老小區(qū)加裝電梯規(guī)劃。

1、征詢業(yè)主民意，統(tǒng)一認(rèn)識。業(yè)主是老小區(qū)加裝電梯的主體，業(yè)主不僅僅是老人，也包括年輕人，裝電梯的直接受益者是老人，但也對整個小區(qū)品質(zhì)的提升大有益處。外地加裝了電梯的老小區(qū)，房價都有明顯上升。當(dāng)前老小區(qū)的業(yè)主，主體意識不高，在加裝電梯這件事上，應(yīng)持續(xù)在正面引導(dǎo)與補償相結(jié)合上下功夫，由各街辦牽頭、相關(guān)部門單位配合，建立“多位一體”的電梯加裝協(xié)調(diào)服務(wù)機制，從講大局、講感情、講風(fēng)格的角度，下功夫做通關(guān)鍵樓層業(yè)主的工作，將加裝單元業(yè)主一致同意作為協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)。針對加裝小區(qū)住戶自身不同的特殊性，建議屬地街道、社區(qū)對接民政部門掛鉤做好對困難戶、特殊家庭的幫扶工作。

2、確定加裝電梯費用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。針對目前電梯加裝市場發(fā)展情況，結(jié)合業(yè)主加裝電梯實際承受力，共同圍繞業(yè)主加裝電梯實際造價及維養(yǎng)費用，商請主管部門擬定不同樓層加裝電梯費用分?jǐn)倕⒖紭?biāo)準(zhǔn)，讓業(yè)主有價可詢。同時，加裝電梯還要遵循“居民自愿、各區(qū)主導(dǎo)、多方支持”的原則。由社區(qū)牽頭做好溝通協(xié)調(diào)工作，在市級部門出臺指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)上，居民協(xié)調(diào)確有困難的，根據(jù)實際情況，針對困難戶、低保戶，建議民政部門給予適當(dāng)補貼，出臺相應(yīng)幫扶政策，幫助困難群體達(dá)成心愿，惠民利民。

3、確定水、電、氣等市政配套改造費用標(biāo)準(zhǔn)。《指導(dǎo)意見》雖然明確“加裝電梯涉及的供電、供水、排水等管線和設(shè)施設(shè)備遷移費用，按施工成本價格收取”，但由于水、電、氣等是市政獨家行業(yè)，成本費標(biāo)準(zhǔn)難以評估確定，需由市級主管部門進(jìn)一步明確相關(guān)細(xì)則。

電梯是現(xiàn)代生活的定點代步工具，是城市文明發(fā)展的重要標(biāo)志之一，多層住宅加裝電梯是一項服務(wù)老齡化社會的民生實事。面對城市人口老齡化進(jìn)一步加快、市民向往美好生活的需求，政府應(yīng)該協(xié)同各相關(guān)部門單位，尊重業(yè)主需求，從小處著手，全力推進(jìn)老小區(qū)多層住宅加裝電梯的工作。