財(cái)政科技專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探索

劉 平

廣東國(guó)眾聯(lián)行資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)劃咨詢有限公司 廣州 廣東 510000

1 財(cái)政專項(xiàng)及績(jī)效評(píng)價(jià)概述

財(cái)政專項(xiàng)資金屬于財(cái)政支出的一部分，其具有政府撥付、專款專用的特點(diǎn)，主要是為了支持特定項(xiàng)目的實(shí)施以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。財(cái)政專項(xiàng)資金在形成、建立、提取、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定實(shí)施。專項(xiàng)資金依據(jù)其用途和類別有著相應(yīng)的劃分，各專項(xiàng)資金有著明確的利用目標(biāo)。

我國(guó)財(cái)政體系改革工作的不斷推進(jìn)中，其中的財(cái)政專項(xiàng)資金利用問(wèn)題得到了各級(jí)財(cái)政部門的高度關(guān)注。通常，為了提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平，會(huì)采用績(jī)效評(píng)價(jià)的方式來(lái)審視財(cái)政專項(xiàng)資金的利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理。財(cái)政專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作通過(guò)比較資金投入與產(chǎn)出的數(shù)量關(guān)系，來(lái)衡量資金的投入分配與實(shí)際使用兩者間的效率程度。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以有效評(píng)估專項(xiàng)資金的利用效率，可以更真實(shí)的反饋政府財(cái)政資源的配置情況；并且，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可以很大程度上實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范化管理，使專項(xiàng)資金項(xiàng)目更具科學(xué)性，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更協(xié)調(diào)。由此可見，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作十分必要且尤為重要。

2 關(guān)于財(cái)政科技專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的分析

縱觀當(dāng)前財(cái)政科技專項(xiàng)資金利用現(xiàn)狀，資金沒有得到最大效用的發(fā)揮，就其原因是缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，其中重點(diǎn)問(wèn)題在于相應(yīng)的指標(biāo)體系建設(shè)存在不足之處，具體表現(xiàn)在指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性，從而影響財(cái)政科技專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，使評(píng)價(jià)結(jié)果不夠可靠，在影響績(jī)效評(píng)價(jià)水平的同時(shí)，無(wú)法改善專項(xiàng)資金的利用現(xiàn)狀。

首先，沒有建立完善統(tǒng)一的指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性開展產(chǎn)生影響，評(píng)價(jià)結(jié)果并不能為財(cái)政科技專項(xiàng)資金的利用帶來(lái)客觀、科學(xué)的依據(jù)。

其次，指標(biāo)數(shù)據(jù)缺乏效度和信度，沒有切實(shí)根據(jù)定性評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行相應(yīng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。

再次，財(cái)政科技專項(xiàng)資金利用過(guò)程中，內(nèi)、外界各方面因素都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，因此要求相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置要科學(xué)有效，這給指標(biāo)體系建立帶來(lái)很大的困難，沒有經(jīng)過(guò)全面考察并深思熟慮而設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果并不能為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供有價(jià)值的參考。

并且，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立中，還存在協(xié)調(diào)性不足的問(wèn)題，例如，在結(jié)題時(shí)點(diǎn)和在立項(xiàng)時(shí)點(diǎn)的財(cái)政科技專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)系不夠緊密，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏邏輯性，會(huì)造成評(píng)價(jià)的深度不足、評(píng)價(jià)的平衡性偏低，給績(jī)效評(píng)價(jià)工作的優(yōu)化造成制約影響，從而降低財(cái)政科技專項(xiàng)資金的利用效率。

3 建立財(cái)政科技專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

為了確保績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建具有適用性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政科技專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的具體要求，來(lái)建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體而言，應(yīng)當(dāng)遵循如下原則。

（1）科學(xué)性原則。在借鑒參考并制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，要以科學(xué)理論為基礎(chǔ)，同時(shí)力求在表述中做到科學(xué)規(guī)范；

（2）系統(tǒng)性原則。建立各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，通過(guò)梳理財(cái)政科技專項(xiàng)資金的使用，保證所確定的各績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以真實(shí)、客觀、綜合的反映出現(xiàn)實(shí)情況；

（3）客觀性原則，無(wú)論是選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，還是在中期對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，都應(yīng)立足在客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，避免建立過(guò)程中受到主觀意識(shí)的影響，最大程度保證評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性；

（4）可行性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置還需要確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)便于采集，為此，要堅(jiān)持可行性原則使數(shù)據(jù)獲取能夠?qū)崿F(xiàn)，并利用相關(guān)軟件實(shí)施統(tǒng)計(jì)與測(cè)度，真正達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。

4 財(cái)政科技專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理與利用是這一體系建立的重心。通常，進(jìn)行財(cái)政科技專項(xiàng)資金利用的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以通過(guò)分析項(xiàng)目完成情況，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)分析，例如在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中納入項(xiàng)目實(shí)施狀況以及項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)的成果以及連鎖形成的各方面效益等。

針對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的間接效益，主要包括其帶來(lái)的社會(huì)效益、生態(tài)效益以及形成的資源共享成果等。為此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)深入分析相關(guān)內(nèi)容，采用遞階層次結(jié)構(gòu)模式設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如，將財(cái)政科技專項(xiàng)資金績(jī)效作為目標(biāo)層設(shè)定，將經(jīng)費(fèi)管理情況、項(xiàng)目完成情況、社會(huì)服務(wù)情況設(shè)置為準(zhǔn)則層，二指標(biāo)層則依據(jù)準(zhǔn)則層來(lái)對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，比如包括配套資金到位率、項(xiàng)目總投資完成率、撥付資金到位率、撥付資金支出合規(guī)率。并且要合理設(shè)計(jì)相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，可以將0.05、0.01、0.05、0.01作為配套資金到位率、項(xiàng)目總投資完成率、撥付資金到位率、撥付資金支出合規(guī)率的絕對(duì)權(quán)重系數(shù)，保證各評(píng)價(jià)指標(biāo)最大化發(fā)揮評(píng)價(jià)作用。

基于此，為了進(jìn)一步促進(jìn)這一評(píng)價(jià)體系起到積極的指導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證這一體系可以結(jié)合實(shí)際要求和需求模糊化處理相關(guān)量化指標(biāo)?？梢岳迷鲩L(zhǎng)性曲線分段方式，且進(jìn)行優(yōu)、良、合格和不合格四個(gè)層次的等級(jí)劃分，以合理應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政科技專項(xiàng)資金對(duì)于提升我國(guó)科技實(shí)力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。開展財(cái)政科技專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)資金利用與管理中的問(wèn)題，提升財(cái)政科技專項(xiàng)資金的利用率和成效，降低政府專項(xiàng)資金支出，使財(cái)政科技專項(xiàng)資金價(jià)值得到最大程度的發(fā)揮。為此，有關(guān)部門需要遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、客觀性、可行性的原則來(lái)建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并科學(xué)設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和提升財(cái)政科技專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的同時(shí)，確保財(cái)政科技專項(xiàng)資金的合理利用。