西藏東部鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)路徑與模式選擇研究

祿樹暉

（西藏民族大學(xué)西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究所 陜西咸陽 712082）

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大首次提出的提升我國“三農(nóng)”工作的跨世紀(jì)戰(zhàn)略舉措。2017年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展需要做好的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。2018年中央農(nóng)村工作會議、2018年與2019年中央一號文件明確做出了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路重大決策部署。2018年，西藏自治區(qū)黨委政府按照中央決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，提出了以“神圣國土守衛(wèi)者，幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅肩負(fù)著“固邊穩(wěn)藏”的神圣責(zé)任，還肩負(fù)著助推西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的千斤重?fù)?dān)，其責(zé)任更重大、內(nèi)涵更豐富、意義更深遠(yuǎn)。西藏東部（以下簡稱藏東）高山峽谷區(qū)域河流縱橫、地形地貌復(fù)雜，是我國藏東生態(tài)安全屏障區(qū)，[1]圍繞目前開展的“維護(hù)穩(wěn)定、扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合高海拔移民搬遷、“三巖”生態(tài)搬遷、邊境小康示范村建設(shè)等重大舉措，農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作在該區(qū)域具有普遍性、典型性和特殊性，深化相關(guān)理論和政策研究已經(jīng)成為助推西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明的時(shí)代主題。

一、西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的學(xué)理梳理

圍繞習(xí)近平總書記“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”“神圣國土守衛(wèi)者，幸福家園建設(shè)者”系列指示精神，結(jié)合西藏新時(shí)代存在的主要社會矛盾、系列發(fā)展不平衡和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展短板，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究現(xiàn)狀、理論框架和發(fā)展著力點(diǎn)三個(gè)方面入手，分析研究基本學(xué)理架構(gòu)體系，對分類梯次推進(jìn)西藏鄉(xiāng)村振興具有一定指導(dǎo)意義。

（一）國內(nèi)鄉(xiāng)村振興的研究現(xiàn)狀

近年來，國內(nèi)越來越多的學(xué)者按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，主要圍繞“中國特色”（郭俊，2018）、“高質(zhì)量發(fā)展”（唐柳，2018）、“產(chǎn)業(yè)興旺”（高洋洋，2018）、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”（姜長云，2018）、“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”（姜長云，2018）、“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”（林峰，2018）、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”（張紅宇，2016）、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”（蔡海龍，2017）、“農(nóng)業(yè)對外開放新格局”（郭俊，2018）等方面開展研究。總體看，以上研究內(nèi)容龐雜，但研究以宏觀分析為主，大多數(shù)偏重對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀。

2018年以來，西藏學(xué)者主要圍繞西藏的“文化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興”（丁玲輝，2018）、“新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興”（西藏農(nóng)牧廳黨組，2017）、“扶貧攻堅(jiān)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”（祿樹暉，2018）、“扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興”（史本林，2017）等方面開展研究?？傮w來看，現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究存在以下局限性：首先，研究內(nèi)容以解讀政策為主，在具體推進(jìn)路徑的方式方法、典型模型構(gòu)建、機(jī)制體制體系建設(shè)等方面仍然涉足較少；其次，現(xiàn)有研究大多停留在鄉(xiāng)村振興的意義、發(fā)展戰(zhàn)略等方面，而對于鄉(xiāng)村振興理論框架的研究相對較少；第三，現(xiàn)有研究大多針對全國層面，專門研究西藏地區(qū)的相對較少。由于西藏自然地理環(huán)境惡劣，農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)歷史欠賬較多。治邊穩(wěn)藏是國家既定的治藏方略，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須圍繞做“神圣國土守衛(wèi)者”為出發(fā)點(diǎn)，西藏的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要緊扣“治邊穩(wěn)藏”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩大主題。

（二）西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論框架

西藏近70%的人口生活在農(nóng)牧區(qū)，人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在農(nóng)牧區(qū)最為突出。鄉(xiāng)村興則西藏興、鄉(xiāng)村衰則西藏衰。與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展動力、要素配置和分工格局三個(gè)方面都呈現(xiàn)出弱勢地位，必須通過對上述三個(gè)方面的改善才能夠推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

1.發(fā)展動力

城市的發(fā)展依賴于效率和規(guī)模所帶來的內(nèi)生增長動力，而農(nóng)村則依賴于以土地這一不可移動要素為中心的資源組織方式，這必然導(dǎo)致空間布局的分散?？紤]到藏東地區(qū)溝壑式、臺地式的地形地貌特征，單純追求農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的做法是不可取的，因此，必須考慮從其他方面來推動農(nóng)牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。從優(yōu)化空間布局的角度來提升農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)效率，不失為一個(gè)可行的路徑。

2.要素配置

農(nóng)村的要素流動呈現(xiàn)出顯著的單向流動特征，優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)資源傾向于從鄉(xiāng)村流向城市，這通常會帶來農(nóng)村的空心化。而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵則是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，只有吸引優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)資源從城市向鄉(xiāng)村的反向流動，才能夠推動鄉(xiāng)村振興。要增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的吸引力，單純依靠政府的力量是不夠的，必須依靠市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置。

3.分工格局

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立凸顯了城鄉(xiāng)之間的矛盾，長期以來鄉(xiāng)村都處在“中心-外圍”結(jié)構(gòu)中的“外圍”位置，以城市為“中心”提供城市所需的農(nóng)牧產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品，作為城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接地，依賴于城市而存在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)建立起分工格局合理、利益分配共享、要素自由流動、公共服務(wù)均等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，只有通過城鄉(xiāng)融合才能夠構(gòu)建起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)著力點(diǎn)。

（三）西藏鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)

按照高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，合理確定該區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展導(dǎo)向，對深刻挖掘農(nóng)牧區(qū)發(fā)展內(nèi)涵、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)空間布局、提高農(nóng)牧民增收能力，助推西藏鄉(xiāng)村振興具有重要指導(dǎo)作用。

1.秉承鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，最終體現(xiàn)為統(tǒng)籌推進(jìn)增進(jìn)廣大農(nóng)牧民的獲得感、辛福感、安全感和增強(qiáng)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的能力。[2]因此，秉承鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)供給體系的質(zhì)量、效率和競爭力，增強(qiáng)供給體系對需求體系和需求結(jié)構(gòu)變化的動態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力，[3]對化解該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的主要矛盾，突出農(nóng)村農(nóng)業(yè)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，緩解工農(nóng)與城鄉(xiāng)的發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”發(fā)展不充分等問題給予理論指導(dǎo)和政策支持，這是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。

2.堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展

根據(jù)藏東高山峽谷區(qū)域的區(qū)域特色和資源稟賦，因地制宜地堅(jiān)持以完善農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)生活要素市場化配置為重點(diǎn)，優(yōu)先加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)市場化改革。在該區(qū)域現(xiàn)有管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)政策體系和監(jiān)管體系制度改革，優(yōu)先支持優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境。只有這樣，才能有效防范因城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差距過大，影響社會和諧穩(wěn)定。

3.堅(jiān)持以人為本的城鄉(xiāng)融合發(fā)展

近年來，隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動日趨頻繁，產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產(chǎn)權(quán)之間的交叉重組關(guān)系日益顯著，[4]城鄉(xiāng)之間的問題表現(xiàn)在“三農(nóng)”，根子在城鎮(zhèn)。因此，堅(jiān)持以人為本，完善農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓(xùn)提升機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持，構(gòu)建以林芝市、昌都市等重點(diǎn)城市為主體的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，對提升鄉(xiāng)村振興實(shí)施質(zhì)量具有巨大的提升效應(yīng)。

二、藏東推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特殊性和典型性

（一）西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的區(qū)域劃分及區(qū)域特征

按照區(qū)域地形地貌劃分，西藏農(nóng)牧區(qū)主要分為藏西北高寒牧區(qū)、“一江三河”流域?qū)捁鹊貛Аⅰ叭?、尼洋河、雅魯藏布江下游”流域高山峽谷區(qū)域（本文所指的藏東）等三大區(qū)域，[5]空間布局呈相對集中的片狀分布。藏西北高寒牧區(qū)主要包括那曲市、阿里地區(qū)和日喀則市西部，該區(qū)域由于自然環(huán)境惡劣，主要產(chǎn)業(yè)類型是高海拔、高寒畜牧業(yè)，且畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)相對滯后；“一江三河”流域?qū)捁鹊貛?，主要包括拉薩市、日喀則市東部、山南市，該區(qū)域由于水資源充足、土壤肥沃、氣候相對較好，是西藏糧食主產(chǎn)區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)集中產(chǎn)業(yè)區(qū)；“三江、尼洋河、雅魯藏布江下游”流域高山峽谷區(qū)域，主要包括林芝市、昌都市，尤其是林芝市具有“西藏小江南”之美譽(yù)，該區(qū)域由于溝壑縱橫、雨量充沛、氣候宜人、海拔相對較低，適宜農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。其土地類型主要以小流域臺地式為主，是西藏高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，[6]林果、藏藥材、城郊蔬菜、藏豬、食用菌、茶葉、高原水稻、林下植物資源等特色優(yōu)勢資源豐富，具有較大的開發(fā)價(jià)值。

（二）開展藏東鄉(xiāng)村振興研究的重要價(jià)值

藏東具有鮮明的區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)特的資源稟賦，是我國守土固邊的前沿陣地、高原農(nóng)畜產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)、藏東生態(tài)安全屏障區(qū)、國家水電開發(fā)基地、世界旅游目的地，藏東鄉(xiāng)村振興的實(shí)施成效直接關(guān)系著國家對外開放，關(guān)乎著西藏高質(zhì)量發(fā)展是否成功。但是，由于藏東高山峽谷區(qū)域農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展歷史欠賬較多，“三農(nóng)”發(fā)展的短板較多，提升難度較大；“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”發(fā)展矛盾較為尖銳，人才、交通、信息、技術(shù)等制約瓶頸較為明顯。因此，因地制宜、合理定位這一區(qū)域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色，助推該區(qū)域農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

三、藏東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展重點(diǎn)與難點(diǎn)分析

（一）藏東鄉(xiāng)村振興的發(fā)展重點(diǎn)

1.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺鄉(xiāng)村

扭住藏藥材、茶葉、林果、食用菌、藏豬、藏雞、阿旺綿羊、城郊蔬菜等區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)特色，探索該區(qū)域溝壑式、臺地式小流域綜合治理模式，結(jié)合區(qū)域旅游資源優(yōu)勢，開展全時(shí)全域旅游，走農(nóng)旅融合、文旅融合發(fā)展之路。政府、企業(yè)、援藏等多方聯(lián)合發(fā)力，完善分工協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)載體與營銷平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)藏東農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，破解制約藏東農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民發(fā)展的制約瓶頸。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，提升鄉(xiāng)村宜居水平

秉承“生態(tài)空間山清水秀”的綠色發(fā)展理念，緊緊抓住藏東溝壑式、臺地式的小流域農(nóng)牧業(yè)特點(diǎn)，整合現(xiàn)有的農(nóng)場、牧場、農(nóng)園、民俗或景點(diǎn)，采取“經(jīng)營理念、經(jīng)營文化、經(jīng)營社區(qū)”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，在空間布局上沿著“三江”流域、尼洋河流域、雅魯藏布江下游河谷地帶形成點(diǎn)連線、線成面的帶狀的休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)民俗親情化，提升宜居水平。堅(jiān)持人與自然和諧共處，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村的生態(tài)功能與價(jià)值，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃興起提供發(fā)展契機(jī)。拓展和疏通城市人才和智力的下鄉(xiāng)通道，帶動城市資本、技術(shù)和綠色發(fā)展理念植入鄉(xiāng)村，解決農(nóng)村“人、地、錢”的問題，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，提升鄉(xiāng)村宜居水平。

3.傳承藏東特色文化，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村

以康巴文化、工布文化為依托，挖掘“三江”流域、尼洋河流域、雅魯藏布江下游河谷地帶的地域文化和生活習(xí)俗的特色化、差異化、品質(zhì)化，因地制宜、分類推進(jìn)、高質(zhì)量實(shí)施文化惠民工程、文化融合工程，提升農(nóng)牧民的精氣神、競爭合作態(tài)度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村精神、鄉(xiāng)村價(jià)值、鄉(xiāng)村力量、鄉(xiāng)村魅力建設(shè)深入開展，培育農(nóng)牧區(qū)文化自信和競爭核心力，全面提升農(nóng)牧區(qū)的品質(zhì)品位，強(qiáng)化促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明新發(fā)展。

4.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建設(shè)治理有效鄉(xiāng)村

按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，建立健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，培育一批“懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)牧區(qū)、愛農(nóng)牧民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。以貧困村、邊境村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、基層組織薄弱渙散村為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理重心向農(nóng)牧區(qū)基層下移，[7]建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的農(nóng)牧區(qū)社會治理體制，加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)黨組織建設(shè)“補(bǔ)短板”的支持，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新具有藏東特色的鄉(xiāng)村治理新體系。

5.持續(xù)提升民生福祉，建設(shè)生活富裕鄉(xiāng)村

按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，以“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”為導(dǎo)向，以農(nóng)牧民“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的利益問題為切入點(diǎn)，在不斷增大民生投入力度的基礎(chǔ)上，采取“智志雙扶”、不離鄉(xiāng)不離土就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育致富能手等激勵(lì)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民提升增收致富能力。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、不斷完善農(nóng)牧區(qū)社會保障體系、著力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工程，全面提升面向“三農(nóng)”的基本公共服務(wù)能力，面向貧困人口和留守兒童、留守老人的基本公共服務(wù)能力，不斷提高農(nóng)牧區(qū)民生保障水平，打造生活富裕的新農(nóng)村。

6.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，保障制度有效供給

發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，激發(fā)參與主體投身鄉(xiāng)村振興的活力和潛能，吸引各類創(chuàng)業(yè)人才向鄉(xiāng)村流動，激活農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力和農(nóng)牧區(qū)資源、要素、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展?jié)撃?，培育“三農(nóng)”發(fā)展的新增長點(diǎn)。以政府為主導(dǎo)，優(yōu)先加強(qiáng)“三農(nóng)”政策的兜底和?；镜墓卜?wù)功能，推動公共政策導(dǎo)向和公共資源配置向農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)傾斜。破除妨礙城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才和要素進(jìn)入農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)的機(jī)制障礙，完善相關(guān)引導(dǎo)、激勵(lì)和約束機(jī)制，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。

（二）藏東推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)分析

1.提升認(rèn)識高度難

西藏是全國唯一一個(gè)全域貧困省份，尤其是藏東更具有典型性和特殊性，怎樣打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感的任務(wù)艱巨，這是鄉(xiāng)村振興首要解決的難點(diǎn)。由于藏東交通滯后、信息閉塞、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，“三農(nóng)”發(fā)展歷史欠賬較多，農(nóng)牧民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識不足，生產(chǎn)生活固步自守，主動發(fā)展的積極性不高，嚴(yán)重遲滯了鄉(xiāng)村振興的有序開展。因此，凝練具有藏東特色的典型扶貧模式，通過援藏和國家專項(xiàng)扶持等平臺支撐，讓農(nóng)牧民通過智志雙扶增長見識、獲得一技之長，這是破解打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感的“金鑰匙”。

2.強(qiáng)化人才支撐難

如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和開發(fā)利用機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐是擺在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)道路上的一大攔路石。目前，藏東的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)相對滯后，人才流動政策相對死板，致使農(nóng)牧區(qū)人才尤其是科技人才相當(dāng)匱乏。因此，借助援藏契機(jī)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和開發(fā)利用機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐模式是藏東推進(jìn)鄉(xiāng)村振興研究的“新課題”。

3.投入保障難度大

多年來，藏東的投資基本上依靠國家投資，鄉(xiāng)村振興怎樣拓展投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的投入保障機(jī)制困難重重。因此，要破解國家資金獨(dú)自“搭臺唱戲”的尷尬局面，只有采取“多個(gè)龍頭引水，一個(gè)龍頭放水”的資金整合方式，大力拓展投融資渠道，積極鼓勵(lì)社會資本、企業(yè)資金、援藏資金、農(nóng)牧民個(gè)人資金合力支持鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的投入保障模式，才能發(fā)揮國家財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。

四、藏東鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動路徑與推進(jìn)模式

（一）藏東鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動路徑

1.制定重大規(guī)劃

以“神圣國土守衛(wèi)者，幸福家園建設(shè)者”為主題，按照“五位一體”的要求，結(jié)合藏東高山峽谷區(qū)域特征、“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)和各縣區(qū)的區(qū)域特色，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面科學(xué)論證、周密謀劃，因地制宜地制定好鄉(xiāng)村振興的發(fā)展藍(lán)圖，并要堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。

2.出臺重大政策

貫徹“以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)”的基本方針，在充分考慮藏東高山峽谷區(qū)域“三農(nóng)”發(fā)展的復(fù)雜性、典型性和特殊性的基礎(chǔ)上，圍繞在干部配備優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排等“四個(gè)優(yōu)先”，制定出臺“農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)性改革政策”“農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和提升農(nóng)牧民增收能力”“龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)場、家庭牧場協(xié)調(diào)發(fā)展政策”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體投入、經(jīng)營、受益體制機(jī)制”等一系列具有較強(qiáng)針對性的政策措施，保證藏東鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵政策的有效供給。

3.實(shí)施重大行動

鄉(xiāng)村振興要“真金白銀地投，真刀真槍的干”。[8]在藏東高山峽谷區(qū)域，鄉(xiāng)村振興要無縫對接目前正在著力推進(jìn)的“維護(hù)穩(wěn)定、扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，要主動配合拉林鐵路、林芝——昌都高速公路、川藏鐵路、昌都——邦達(dá)機(jī)場高速公路、西電東送工程等重大國家建設(shè)工程，要積極爭取邊境小康示范村建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境工程改造、藏東生態(tài)安全屏障建設(shè)等固邊惠民建設(shè)工程等，從中汲取發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、吸引發(fā)展資金、提升農(nóng)牧民致富能力，破解發(fā)展制約瓶頸。

（二）藏東鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)模式

1.產(chǎn)業(yè)融合的綜合開發(fā)模式

積極爭取國家和西藏的政策傾斜，借助援藏的大力支持，制定有針對性的政策措施，激活市場、激活主體、激活要素、激活政策、激活組織，通過專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、家庭牧場、農(nóng)牧民合作社、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合主體的培育，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素向藏東農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)流動。

2.產(chǎn)居融合的綜合開發(fā)模式

在大力改善農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，通過“志智雙扶”和政策激勵(lì)，加強(qiáng)本地農(nóng)牧民的培養(yǎng)力度，加大外來新鄉(xiāng)民的吸引力度，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活居住之間的關(guān)系，合理協(xié)調(diào)新鄉(xiāng)民間居住關(guān)系，滿足工作、消費(fèi)、休閑、度假等多樣化需求，達(dá)到提升產(chǎn)業(yè)、改善居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)居融合發(fā)展。

3.休閑農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)模式

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體、觀光農(nóng)業(yè)等多種休閑農(nóng)牧業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”“三產(chǎn)”“三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）”協(xié)調(diào)發(fā)展，在巴宜區(qū)、墨脫縣、波密縣、米林縣、察隅縣、芒康縣、巴宿縣等自然環(huán)境較好的縣區(qū)，選取低海拔、生產(chǎn)生活條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過股權(quán)、資產(chǎn)、生產(chǎn)資料、生活資料共享等政策措施，試點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)共享農(nóng)莊建設(shè)。

結(jié)語

藏東高山峽谷區(qū)域的鄉(xiāng)村振興的特征既具有西藏鄉(xiāng)村振興特征的普遍性，也具有本區(qū)域的特殊性、復(fù)雜性；我們既要看到目前發(fā)展的基礎(chǔ)性和迫切需求，也要看到實(shí)施的艱巨性、長期性。只有正確把握發(fā)展導(dǎo)向、合理確定發(fā)展策略和發(fā)展重點(diǎn)、有效破解發(fā)展難點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路徑，才能穩(wěn)步推進(jìn)以“神圣國土守衛(wèi)者，幸福家園建設(shè)者”為主題，以溝壑式、臺地式小流域綜合開發(fā)為模式的具有藏東特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。