不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下林權(quán)登記的建議探討

黃志高

（龍南縣自然資源局，江西 贛州 341700）

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實現(xiàn)了對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、房地產(chǎn)、土地等多個部門職能的整合，能夠直接由不動產(chǎn)登記部門對諸多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行登記，使不動產(chǎn)登記工作的整體效率得到有效提升。但是在實際的不動產(chǎn)登記工作時，由于受到環(huán)境、政策及歷史遺留問題的影響，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施存在一定難度。同時，就當(dāng)前情況來看，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記都是以土地及房產(chǎn)為主，在林權(quán)登記方面依舊存在較大不足之處，難以保證林權(quán)登記工作的有效進(jìn)行。因此，有必要深入分析不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下林權(quán)登記存在的問題，進(jìn)而采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)，使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下林權(quán)登記工作得以順利開展。

1 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下林權(quán)登記存在的問題

1.1 政策矛盾

在以往林權(quán)登記工作過程中，常常出現(xiàn)各種各樣的政策矛盾，難以保證權(quán)力銜接，給林權(quán)登記工作的開展帶來較大挑戰(zhàn)。具體來講，其主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：①權(quán)利界定存在一定差異。林業(yè)部門在進(jìn)行確權(quán)工作時，保留了林地承包權(quán)，并流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，以致林權(quán)登記的范圍較為模糊。②缺乏完善的配套政策。根據(jù)集體林權(quán)制度的內(nèi)容，集體組織能夠?qū)⒘謾?quán)保留下來，但是在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下，集體組織可以保留林權(quán)的所有權(quán)，但不具備經(jīng)營權(quán)。同時，該所有權(quán)與土地部門頒發(fā)的所有權(quán)存在權(quán)利重疊情況，是當(dāng)前林權(quán)登記工作中比較常見的一種問題[1]。

1.2 登記資料不夠完善

部分地區(qū)依舊采用著傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件登記方法，未能重視信息化建設(shè)，且土地登記與林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫所采用的坐標(biāo)系不同，進(jìn)而出現(xiàn)較明顯的數(shù)據(jù)誤差，難以保證林權(quán)登記檔案資料的準(zhǔn)確性及完善性。同時，不同部門所采用的數(shù)據(jù)格式未能統(tǒng)一，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享。林業(yè)部門在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查工作的時候，未能保證數(shù)據(jù)的精度，而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部門存在較嚴(yán)重的人才匱乏現(xiàn)象，常常都是安排其他部門的人員進(jìn)行實地調(diào)查，這些人員缺乏林業(yè)調(diào)查應(yīng)具備的能力，難以保證實地調(diào)查工作的整體質(zhì)量。

1.3 林權(quán)糾紛事件較多

隨著林權(quán)制度的改革，在技術(shù)及精度等各方面因素的影響下，交界區(qū)域的權(quán)利登記存在一定難度，難以保證林權(quán)登記的規(guī)范性。部分地區(qū)僅僅存在村長確權(quán)的情況，整個林權(quán)登記過程缺乏規(guī)范性，難以及時確定林權(quán)歸屬，進(jìn)而出現(xiàn)各種各樣的林權(quán)糾紛事件。同時，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施背景下，權(quán)利無法得到及時明確，再加上經(jīng)濟及政策等各方面的影響，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部門很難對林權(quán)糾紛進(jìn)行有效處理，以致林權(quán)確權(quán)的難度顯著增大，不利于林權(quán)登記工作的順利開展[2]。

2 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下林權(quán)登記的具體建議

2.1 加強政策建設(shè)

就當(dāng)前情況來看，我國不動產(chǎn)登記制度依舊不夠完善，在制度實施過程存在一些政策矛盾，導(dǎo)致林權(quán)登記方面存在較多問題。首先，在確定權(quán)利的時候，需要借助制度對各個參與方的權(quán)利進(jìn)行確定，使承包經(jīng)營者具備相應(yīng)的所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)。在確定職能的時候，需要對不動產(chǎn)統(tǒng)計登記部門與林業(yè)部門的職能進(jìn)行整合，由不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部門進(jìn)行林權(quán)的確認(rèn)，只有明確各方職能，才能夠減少職能重疊等問題的發(fā)生，使林權(quán)登記工作得以順利開展。同時，需要確定林權(quán)登記的范圍，使林權(quán)歸屬得到合理確定，其次，需要對政策的配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)行完善，在明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部門及林業(yè)部門等各方職能的基礎(chǔ)上，確定林權(quán)的經(jīng)營權(quán)及歸屬權(quán)，從而使承包商的合法權(quán)益得到保障。

2.2 完善登記資料

由于林權(quán)登記資料不夠完善，林權(quán)的確認(rèn)及不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)等各方面都受到了較大影響，為保證林權(quán)登記工作的有效進(jìn)行，需要及時對林權(quán)登記資料進(jìn)行完善，將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落實到底[3]。首先，需要加強信息化建設(shè)，對傳統(tǒng)的紙質(zhì)文檔登記方法進(jìn)行改變，利用信息化技術(shù)進(jìn)行資源整合，以此提高數(shù)據(jù)信息的利用率及共享率。其次，需要建立完善的數(shù)據(jù)庫，確定統(tǒng)一的坐標(biāo)系標(biāo)準(zhǔn)，目前比較常用的坐標(biāo)系標(biāo)準(zhǔn)為西安80和2000坐標(biāo)系，對統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息有著較好的積極作用。最后，需要解決技術(shù)人員及專業(yè)人員匱乏的問題，加強與林業(yè)部門的協(xié)作，從林業(yè)部門吸收專業(yè)人員及技術(shù)人才，由不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部門進(jìn)行技術(shù)及材料的整理，以此確保數(shù)據(jù)信息的完整性及準(zhǔn)確性，使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能夠落實到底。

2.3 正確處理矛盾糾紛

為解決林權(quán)歸屬權(quán)的糾紛，需要建立專門的仲裁機構(gòu)及糾紛調(diào)解機構(gòu)，對相關(guān)矛盾糾紛進(jìn)行處理的時候，安排調(diào)查部門對事件進(jìn)行深入調(diào)查，及時對林權(quán)的實際歸屬進(jìn)行確定。若是糾紛問題較小，可以在充分了解調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，安排糾紛調(diào)解機構(gòu)對其進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而在確定林權(quán)歸屬的同時，使雙方的滿意度得到保障。若是糾紛問題較復(fù)雜，且涉及范圍較廣，那么就要在充分了解實際情況的基礎(chǔ)上，由仲裁部門根據(jù)國家法律法規(guī)對林權(quán)歸屬進(jìn)行確權(quán)，盡可能減少林權(quán)所產(chǎn)生的矛盾糾紛。此外，要加強林業(yè)部門、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部門及司法部門等各方的合作，以法律支持、林權(quán)確權(quán)等手段對各種矛盾糾紛進(jìn)行處理，使林權(quán)登記工作得以順利進(jìn)行[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，為促進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有效實施，使林權(quán)登記工作的效率及質(zhì)量得到提升，需要充分了解不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下林權(quán)登記存在的問題，便于采取具有針對性及合理性的措施進(jìn)行優(yōu)化，使林權(quán)登記工作得以有效進(jìn)行。具體來講，需要積極加強政策建設(shè)、完善登記資料、正確處理矛盾糾紛，從多方面提高林權(quán)登記工作的水平，使其能夠更好地服務(wù)于我國社會發(fā)展。