發(fā)展型福利視角下積極應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題對策探討

楊澤宇

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 四川 雅安 625000）

一、研究背景和意義

在我國人口老齡化背景下，“養(yǎng)老難”、“難養(yǎng)老”越來越成為亟待解決的民生問題。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以上人口比重達到14.98%，比城市高出3.51個百分點，而相較于城市較為完備的養(yǎng)老保障制度與不斷發(fā)展完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村具有養(yǎng)老社會保障相對匱乏、養(yǎng)老社會資源投入不足、勞動力大量流失等特點。針對我國老齡化現(xiàn)狀，十九大報告明確提出要積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

文章在發(fā)展型福利視角下探索解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策，理論意義方面，將發(fā)展型社會福利理論與中國農(nóng)村實際情況相結(jié)合，有助于延伸其理論外延。實踐意義方面，有助于轉(zhuǎn)變被動養(yǎng)老思維，提高農(nóng)村互助養(yǎng)老能力，增強養(yǎng)老、孝老、敬老的社區(qū)養(yǎng)老氛圍，促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及其產(chǎn)生原因

（一）家庭養(yǎng)老逐漸弱化

家庭養(yǎng)老是適應(yīng)我國農(nóng)村長期以來社會經(jīng)濟背景的最主要的養(yǎng)老方式，而近年來家庭養(yǎng)老的功能正在逐漸弱化，分析其原因，一是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的弱化，“孝”文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更是維系傳統(tǒng)社會以孝養(yǎng)老的重要道德倫理準(zhǔn)則，而市場經(jīng)濟下重效率、重利益等觀念沖擊了傳統(tǒng)孝道，使得這一道德倫理準(zhǔn)則的約束力有所減弱；二是家庭結(jié)構(gòu)的變遷，城市化進程的加快吸引大批農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)，代際分離導(dǎo)致子女在老人照料關(guān)懷上缺位，同時計劃生育的實施也導(dǎo)致農(nóng)村“4-2-2”、“4-2-1”家庭增多，農(nóng)村青年對于供養(yǎng)老人越來越“心有余而力不足”；三是農(nóng)村經(jīng)濟方式單一，土地帶來的經(jīng)濟效益越來越低，老人經(jīng)濟權(quán)利的逐漸喪失也使得家庭養(yǎng)老越來越難以滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。

（二）社會化養(yǎng)老水平低

農(nóng)村社會化養(yǎng)老十分滯后，一是社會養(yǎng)老保險覆蓋面窄，僅僅包括“五保”老人、失能老人等較特殊群體。二是現(xiàn)行養(yǎng)老制度設(shè)計與農(nóng)村老年人生活相脫節(jié)，大多老年人因為擁有土地以及子女尚在而不能享受相關(guān)優(yōu)惠政策，但土地越來越難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收入以及子女只能提供有限的生活照料和精神慰藉的問題都未得到有效解決。三是相關(guān)政策過于籠統(tǒng)，相應(yīng)的法律支持不足，地方缺乏必要的權(quán)力與財政保障去落實。

（三）養(yǎng)老服務(wù)供給不足

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要是政府，而在現(xiàn)代化因素的綜合作用下，農(nóng)村明顯缺乏相關(guān)財政投入，主要表現(xiàn)一是養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，養(yǎng)老服務(wù)和資源投入開發(fā)不足，相關(guān)配套設(shè)施不足，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)運行困難、服務(wù)專業(yè)性不高以及老人對機構(gòu)養(yǎng)老的認可度較低。二是養(yǎng)老服務(wù)對象覆蓋范圍狹窄，農(nóng)村龐大的需照料和陪伴的老人與少量的專業(yè)人員和設(shè)施之間極不平衡。三是養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，僅能提供最基礎(chǔ)的照料，遠未滿足老年人日益增長的對于“老有所樂”的需求。

對于社會投入而言，市場化的養(yǎng)老服務(wù)受制于農(nóng)村較弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)而難以進入農(nóng)村社區(qū)，非營利組織等由于相關(guān)支持薄弱、投入成本過高且投入的服務(wù)難以自我造血而無法在農(nóng)村形成長期支持。

三、發(fā)展型福利視角下積極應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題對策

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，關(guān)鍵是在國家大力支持下，轉(zhuǎn)變被動養(yǎng)老思維，促進互助養(yǎng)老，實現(xiàn)養(yǎng)老主體與養(yǎng)老服務(wù)主體的有機融合，滿足多層次養(yǎng)老需求，同時將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展通融于其他領(lǐng)域，更好促進養(yǎng)老與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

（一）構(gòu)建多元主體共同參與的養(yǎng)老服務(wù)體系

要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，需要構(gòu)建以國家為主體的多元主體共同參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成政府“固基”——社會“普惠”——市場“有效針對”的全覆蓋、多層次服務(wù)體系。由政府、企業(yè)和社會組織共同組成的一種在社會治理領(lǐng)域多元主體合作機制，構(gòu)建我國養(yǎng)老服務(wù)的多元主體合作機制，就是在政府引導(dǎo)和支持下，將養(yǎng)老服務(wù)納入國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，主要委托各市場主體、社會組織提供養(yǎng)老服務(wù)，形成“普惠”福利性與營利性并行，滿足多樣化需求的養(yǎng)老模式。

（二）實現(xiàn)養(yǎng)老主體的積極參與，形成可持續(xù)互助養(yǎng)老模式

農(nóng)村的現(xiàn)實情況使得互助養(yǎng)老成為最為直接且不受限制的養(yǎng)老方式。在互助養(yǎng)老下，養(yǎng)老主體通過與他人、社區(qū)產(chǎn)生更多元化的聯(lián)系而有效增加了社會資本，增強了非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)作用，并進一步影響正式社會支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。實現(xiàn)可持續(xù)互助養(yǎng)老，在制度層面還需政府加強頂層制度設(shè)計，進行政府定位、公共財政投入與監(jiān)管體系的規(guī)范，并通過獎勵機制大力引入社會力量。在實踐層面，則可借鑒“時間銀行”養(yǎng)老方式，設(shè)立專門機構(gòu)在信息化智能管理下按照服務(wù)時長積累時間貨幣或志愿服務(wù)時長。時間貨幣主要針對低齡老人，計算其養(yǎng)老服務(wù)時長并以時間貨幣的形式存入“時間銀行”，在其需要獲得養(yǎng)老服務(wù)時可以隨時取用；而志愿服務(wù)時長的記錄主要針對兒童、青少年、青年等，可將服務(wù)時長計入志愿中國官方數(shù)據(jù)，成為未來個體全面發(fā)展的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

（三）發(fā)展“和聚式”養(yǎng)老模式，多層次滿足養(yǎng)老需求

根據(jù)共同的生活經(jīng)歷、愛好等形成特定的群體，更易聚“和”，建立和諧的人際關(guān)系?！昂途凼健别B(yǎng)老以人為本，采用“特定群體自發(fā)主辦和參與、互助服務(wù)、政府支持”的理念，在該群體中整合資源，有效實現(xiàn)“自助”、“互助”。發(fā)展“和聚式”養(yǎng)老，通過群體“發(fā)聲”，能夠積極爭取相關(guān)資源，參與社會管理，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過完善組織內(nèi)部管理制度，獲得政府支持、與其他組織合作等更大程度參與社會發(fā)展過程；老年人通過加強聯(lián)系，能增強其社會支持網(wǎng)絡(luò)；老年人興趣愛好得到發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所樂”；老年人通過發(fā)揮余熱，積極投身社會公益事業(yè)，更好實現(xiàn)“老有所為”。

（四）進行社會投資

1.投資人力資本

養(yǎng)老是一項需要長期規(guī)劃、投入的工作。考慮到計劃生育影響下“人口數(shù)量紅利”的消失及目前偏低的出生率，應(yīng)該提高人力資本投資代際贍養(yǎng)回報率，以“人口質(zhì)量紅利”補償“人口數(shù)量紅利”。

2.促進經(jīng)濟參與

由于長期以來“靠地生存”的生活方式，農(nóng)村老年人并沒有退休的概念，多數(shù)會持續(xù)勞動到“無法勞動”為止，但個體經(jīng)濟效益較低?？捎蓪I(yè)人員組織或自發(fā)組織成立合作社，有專門人員負責(zé)對外推廣、銷售等，為其帶來更多收入，并加強與社會經(jīng)濟運行的聯(lián)系。

3.鼓勵農(nóng)村發(fā)展小型養(yǎng)老企業(yè)，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

將農(nóng)村養(yǎng)老與鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略結(jié)合，鼓勵微小型養(yǎng)老企業(yè)的投資與發(fā)展，如銀行放寬貸款條件、國家進行相關(guān)補貼。通過本土養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老能力，吸引農(nóng)村勞動力的參與。

四、結(jié)語

發(fā)展型福利作為一種較為綜融的理論，對于應(yīng)對我國農(nóng)村養(yǎng)老問題具有較高的借鑒意義，其促進經(jīng)濟與社會的共同發(fā)展的目標(biāo)也與我國發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。應(yīng)對農(nóng)村老齡化，要在國家的統(tǒng)籌規(guī)劃下，轉(zhuǎn)變被動養(yǎng)老思維，有效協(xié)調(diào)各主體力量，促進社會各主體的積極參與，最終提高社會整體福祉。