優(yōu)化全省空間格局和生產力布局

陳小卉

江蘇具有“江海河湖匯聚”的典型平原水鄉(xiāng)特色，總體呈現(xiàn)為“一山二水七分田”，以全國1.12%的國土面積，承載了全國近5.76%的人口和10.06%的地區(qū)生產總值，制造業(yè)總產值占全國總量的1/7，是我國人口活動最為密集、空間開發(fā)強度最高的省份之一。圍繞習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，聚焦“生態(tài)優(yōu)先、高質量發(fā)展、高品質生活、高水平治理”的階段需求，要加強國土空間規(guī)劃頂層設計，重塑江蘇經(jīng)濟地理格局，鞏固、提升面向未來的新發(fā)展優(yōu)勢，為江蘇率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化走在前列提供戰(zhàn)略支撐。

構筑適應高密度地區(qū)的國土空間開發(fā)保護新格局

遵循江蘇自然地理基底和社會經(jīng)濟特征，探索與我省人口、城鎮(zhèn)、經(jīng)濟高密度特點相適應的“大疏大密”保護開發(fā)空間格局，促進形成“兩心三圈四帶”國土空間開發(fā)保護格局。借鑒荷蘭蘭斯塔德地區(qū)綠心保護經(jīng)驗，維護太湖及以西丘陵、洪澤湖及周邊水網(wǎng)兩個開敞的“生態(tài)綠心”。以生態(tài)景觀資源優(yōu)越的丘陵和湖蕩地區(qū)為資源本底，引導太湖及以西丘陵地區(qū)保護山體水域連續(xù)性生態(tài)屏障，構建山水中鑲嵌宜居城鎮(zhèn)的美麗江南示范區(qū);引導洪澤湖及周邊水網(wǎng)地區(qū)保護農業(yè)空間和湖泊濕地，構建大湖濕地、江淮糧倉、城鎮(zhèn)點狀發(fā)展的生態(tài)文明示范區(qū)。加快建設三個現(xiàn)代化都市圈，提升南京都市圈發(fā)展水平，增強核心城市在國家格局中的地位;引導蘇錫常都市圈一體化發(fā)展，深度融入上海大都市圈，重點加強三市交通一體、空間協(xié)同發(fā)展;培育徐州都市圈輻射帶動力，協(xié)同建設國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)，帶動四省交界處低谷崛起。以沿江、沿海、沿大運河、沿陸橋四條功能帶帶動全省空間一體化發(fā)展。促進沿江地區(qū)創(chuàng)新轉型發(fā)展，共同保護長江，推進產業(yè)空間轉型，構筑高水平對外開放新高地;推進沿海地區(qū)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，用好資源稟賦，強化港產城聯(lián)動，完善南北交通、拓展東西雙向開放通道，打造人海和諧的濱海風光帶;推進大運河沿線地區(qū)彰顯文化特色，把大運河文化遺產保護同生態(tài)修復、名城名鎮(zhèn)保護、旅游發(fā)展等聯(lián)動發(fā)展，建設文化長廊;提升陸橋東部沿線地區(qū)東中西區(qū)域合作水平，著力提升出海通道功能，建設絲綢之路經(jīng)濟帶東西雙向跨境物流大走廊。

形成融入長三角地區(qū)的空間協(xié)同治理新局面

長三角一體化戰(zhàn)略背景下，江蘇要加強與周邊省份的協(xié)調發(fā)展，提高區(qū)域綜合效益。推進與上海共建上海大都市圈，強化蘇錫常與上海的無縫對接，以及南通與上海的跨江融合，共保太浦河、長江口等跨界水體，共塑江南古鎮(zhèn)和溇港圩田等江南文化;加快與浙江、安徽共同構筑長三角綠心，共同保護環(huán)太湖、天目山、莫干山地區(qū)的山脈水系與歷史文化資源;引導與山東協(xié)調推進陸橋東部發(fā)展，加強蘇魯沿海地區(qū)的港口及臨港產業(yè)合作，構筑功能互補的港口發(fā)展格局。

促進江海河湖流域空間協(xié)同治理。加快沿江地區(qū)跨江融合，統(tǒng)籌構建沿江綜合立體交通走廊，推進沿江岸線生態(tài)保護修復;促進沿海地區(qū)陸海統(tǒng)籌，構筑沿海生態(tài)安全屏障，保護世界自然遺產，加快灘涂和海洋資源稟賦轉化;推進大運河保護傳承利用，完善大運河沿線國土空間的整治和修復，健全用途管制機制;推進淮河沿線綠色發(fā)展，推動全流域綜合治理，加快沿淮綠色產業(yè)經(jīng)濟合作;推進環(huán)太湖建設世界級生態(tài)創(chuàng)新湖區(qū)，加強環(huán)湖地區(qū)生態(tài)空間保護修復和存量空間更新;共建環(huán)洪澤湖生態(tài)湖區(qū)，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，共同推動環(huán)湖地區(qū)生態(tài)旅游品牌建設。

遵循保護優(yōu)先的城鎮(zhèn)農業(yè)生態(tài)新藍圖

堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把“三區(qū)三線”作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。嚴守生態(tài)保護紅線，建立自然保護地體系，加強生物多樣性保護，系統(tǒng)性保護生態(tài)廊道和生態(tài)屏障，開展礦山和長江岸線、海岸線等整治和生態(tài)修復。嚴格落實耕地保護制度和永久基本農田特殊保護制度，建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，確保糧食安全和重要農產品有效供給，以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃持續(xù)引導鄉(xiāng)村空間優(yōu)化，選取各類自然和人文特色資源相對集中的鄉(xiāng)村空間，聯(lián)動打造鄉(xiāng)村連片振興示范區(qū)，探索具有江蘇特色高品質鄉(xiāng)村振興路徑，促進形成富有魚米之鄉(xiāng)特色、農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的農業(yè)空間。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進形成集聚集約的城鎮(zhèn)化空間。我省大城市數(shù)量多，且人口在持續(xù)向蘇南城市和南通、徐州等城市集聚，未來要努力提升南京、蘇州等中心城市在全國城鎮(zhèn)體系和全球城市體系的地位，做強一批區(qū)域中心城市，提高縣城產業(yè)發(fā)展能力和綜合承載能力，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，推動形成大、中、小城市構成的多中心、多層級、多節(jié)點網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)格局，做優(yōu)做美做靚城鎮(zhèn)村。

探索支撐國土空間開發(fā)保護格局的空間政策機制新體系

依據(jù)城鎮(zhèn)化、農產品主產區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)三類主體功能單元，以及自然保護地和戰(zhàn)略礦產區(qū)等特殊功能區(qū)，建立相配套的空間政策體系，引導逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)保護格局。構建基于“空間發(fā)展權轉移”的跨區(qū)域財政轉移支付制度、差異化的稅收制度和差異化的產業(yè)準入制度，探索將全省城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展與農產品主產區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)動起來?？鐓^(qū)域轉移支付制度的實施，要與綠色發(fā)展的考核機制緊密關聯(lián)，將生態(tài)保護紅線管控、基本農田保護、生態(tài)治理與修復、綠色產業(yè)發(fā)展、富民增收等列為農產品主產區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)縣市的重點考核內容。通過建立行之有效的激勵機制，使得綠色發(fā)展和生態(tài)保護成為各縣市的自覺選擇。

區(qū)域因地制宜建設交通水利設施，支撐國土空間格局優(yōu)化，有序引導人口集聚、產業(yè)布局。都市圈地區(qū)重點構建以軌道交通為主的通勤交通體系，南京都市圈形成多層次、多模式的軌道交通體系，推進高速公路連接形成南京都市圈環(huán)線高速公路。蘇錫常都市圈重點強化交通網(wǎng)絡一體化建設，推動高速公路、城際軌道、市域軌道線路的互聯(lián)互通。徐州都市圈重點依托徐連客專等高速鐵路、普速鐵路開通通勤班線。沿江創(chuàng)新轉型帶重點建設由京滬高鐵和滬寧高鐵、南沿江高鐵、北沿江高鐵三重軸線以及過江通道體系組成的高密度高鐵網(wǎng)。陸橋東部聯(lián)動帶集約化建設陸橋國家大通道，重點完善公路國省干線等次級交通設施。沿海陸海統(tǒng)籌帶重點建設連云港徐圩港區(qū)、鹽城大豐港區(qū)、南通通州灣港區(qū)三大出?？?，構建由高速鐵路、高速公路、高等級航道構成的南北交通軸，重點推進江海聯(lián)運疏港航道建設。立足流域和水資源空間支撐城鎮(zhèn)化格局，加快實施南水北調東線一期配套工程，適時推進南水北調東線二期工程，提高沿線地區(qū)供水保障能力;穩(wěn)步推進沿海地區(qū)江水東引工程，保障沿海地區(qū)用水需求;開展望虞河拓浚工程，擴大太湖流域引江能力，完善“北引長江、太湖調蓄、環(huán)湖供水”的太湖流域供水體系，保障蘇南地區(qū)供水安全。

（作者系江蘇省自然資源廳空間規(guī)劃局局長）

責任編輯：陳學科