長三角城市群經(jīng)濟發(fā)展與自然風險的關系分析

河海大學 尤培羽 程含

洪澇災害每年給國家?guī)順O大危害，據(jù)《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，當年全國因洪澇災害受災人口5515萬人，因災死亡316人、失蹤39人，洪澇災害直接損失2143億元。目前，長三角地區(qū)城市群發(fā)展迅速。但是長江三角洲位于中國大陸東部沿海，是長江入海之前形成的沖積平原地勢低洼，洪澇災害嚴重，尤其在夏秋季節(jié)，常遭臺風暴雨襲擊，洪水風險又是大大提升。

為了城市群可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，盡早避免洪水風險成為制約長三角社會經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，將發(fā)展與洪水風險建立起聯(lián)系刻不容緩，只有在明晰這層聯(lián)系的基礎上，城市發(fā)展才能考慮到水環(huán)境的承載能力，并建立起高效、實用的水災害風險應急防控新體系，有針對性地完善水利工程體系。

1 構(gòu)建社會經(jīng)濟發(fā)展指標體系——以洪水風險為例

1.1 評價方法

PSR框架，是一種可用于評價取于綜合經(jīng)濟實力的重要模型，可以通過“狀態(tài)—壓力—響應”的邏輯關系，體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展情況、受制約的因素以及來自政府、社會等不同層面采取的對策，這三者相互作用，互相影響。

(1)狀態(tài)。以2016年上海市、江蘇省和浙江省生產(chǎn)總值為指標來顯示長三角地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，如表1所示，由數(shù)據(jù)看出，經(jīng)濟穩(wěn)步增長，發(fā)展態(tài)勢好。

(2)壓力。盡管經(jīng)濟發(fā)展迅速，由于地理位置和氣候原因，目前長三角地區(qū)受洪澇災害影響嚴重，災害帶來的經(jīng)濟損失較大。2016年洪澇災害給上海、江蘇、浙江地區(qū)帶來的直接經(jīng)濟損失分別為0.28億元、107.4億元、138.03億元，如表2所示。在浙江省，甚至有死亡人口19人，失蹤人口2人。

從2016年長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)情況統(tǒng)計結(jié)果來看，如表3、表4所示，洪澇災害給這兩個行業(yè)帶來了較大的沖擊和經(jīng)濟損失。

表1 2016年長三角地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）一覽表

表2 2016年長三角地區(qū)受洪澇受災基本情況統(tǒng)計表

表3 2016年長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)受洪澇災害情況統(tǒng)計表

表4 2016年長三角地區(qū)工業(yè)受洪澇災害情況統(tǒng)計表

表5 2016年長三角地區(qū)水利設施受洪澇災害情況統(tǒng)計表

表6 影響比例

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除上海地區(qū)外，江蘇省和浙江省水利設施均有受損，損失費用分別為13.2億元、23.23億元。而洪澇災害會帶來的不僅是這些設備的損壞、報廢，更昂貴的代價是災后重建這些設施的財力、人力。

(3)響應。為減輕汛期洪澇風險會帶來的災害，政府部門作出許多應對措施。

第一，部署準備。黨中央、國務院高度重視防汛工作，2016年初，針對超強厄爾尼諾事件，國家防總進行預判，及時做好應對災害事件的準備，面對洪水風險，合理部署防護工作。如2016年5月10日，上海防指組織的“2016年上海市軍地聯(lián)動防汛綜合演習”，以防汛搶險實戰(zhàn)為背景，進行演習，為抗洪救災工作奠定了堅實的基礎。

第二，應急響應。根據(jù)災情，國家先后啟動應急響應。太湖防總啟動防汛I級應急響應，江蘇、浙江省防指啟動防汛II級應急響應，上海、江蘇、浙江地區(qū)防指累計投入巡查防守人員約42萬人次，高峰期單日巡查人員超過1.50萬人。

第三，防洪調(diào)度。在防御洪水過程中，各級防指經(jīng)科學分析后進行調(diào)度工程，充分發(fā)揮水利工程的作用。在防御太湖超標準洪水過程中，太湖防總科學調(diào)度太浦閘、望亭和常熟水利樞紐，太浦閘累積排水50.64億m3，望亭水利樞紐排水31.32億m3，常熟水利樞紐排水49.44億m3，排水量均創(chuàng)歷史新高。

1.2 評價過程及評價結(jié)果

通過表5數(shù)據(jù)可以看出，2016年長三角流域所受洪澇災害影響最小的地區(qū)為上海市，而浙江省所受影響最大。洪澇災害導致的直接經(jīng)濟損失導致上海、江蘇、浙江地區(qū)GDP分別減少0.28億元、107.04億元、138.03億元，如表6所示，其中，浙江省直接經(jīng)濟損失與生產(chǎn)總值比值最大，約為0.29%，這意味著洪澇災害導致的直接經(jīng)濟損失使2016年浙江省GDP下降0.29個百分點。

第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，而洪澇災害對農(nóng)作物的影響最為直接，不僅會危害作物生長，更會造成作物減產(chǎn)或絕收。數(shù)據(jù)顯示，2016年洪澇災害給上海、江蘇、浙江地區(qū)的經(jīng)濟作物帶來的損失分別為0.28億元、107.4億元、138.03億元，如表7所示，分別占該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值約0.26%、2.63%、7.02%。其中，浙江省所受沖擊最為嚴重，無論是絕對值還是相對值數(shù)據(jù)，損失量都較大。由此可見，洪澇災害對第一產(chǎn)業(yè)影響較大，帶來的經(jīng)濟損失較為嚴重。

表7 第一產(chǎn)業(yè)影響比例

2 長江三角洲洪水風險評估

目前，國際上使用的量化衡量洪水風險公式為：

洪水風險=Σ洪水發(fā)生頻率×該頻率下的淹沒損失

因為洪水淹沒損失與風險區(qū)GDP成正比，所以該公式可演變?yōu)椋?/p>

洪水風險程度=Σ洪水發(fā)生頻率×風險區(qū)GDP

由于長三角地區(qū)位于中國東部沿海地區(qū)，屬亞熱帶季風氣候，洪水發(fā)生頻率值相近，因此由公式可得洪水風險程度主要受GDP值影響，由表1可見上海市GDP值最高，其洪水風險程度最大，但由于上海市第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低，因此，受到的影響不如其他兩地嚴重。

3 可行對策

3.1 完善基礎設施，提高風險抵御能力

洪澇災害不僅會帶來經(jīng)濟上的損失，更危險的是會威脅到人的生命安全。而水利設施是應對洪澇災害最重要的物質(zhì)保障，設置堤防、合理布局排水管道等水利工程是提高抗洪能力的根本途徑。因此，加強完善基礎設施，能從根本上提高長江三角洲地區(qū)對洪水風險的抵御能力。首先，政府應確保經(jīng)費足夠，設立水利專項資金進行基礎設施建設，遇經(jīng)費不足問題時，也可采用吸引第三方投資等方式融資；其次，各水利設施點應成立水利工程管理站，并組建管理小組對水利設施進行定期檢查、維護，有問題及時解決，避免設施損壞嚴重、年久失修，遇洪澇風險時成為擺設。

3.2 加大研發(fā)力度，提高風險管控能力

各水利部門應加大對防洪技術的研究，針對最新研究成果，對技術人員進行培訓，對相關人員的能力進行考核。首先，技術人員應加強對洪水風險分析技術的學習，根據(jù)氣象部門發(fā)布的氣象資料，歸納降水量規(guī)律，完善預警機制，在發(fā)現(xiàn)隱患時能夠及時發(fā)布預警信號，使相關部門提前部署好應對各種突發(fā)事件的對策，避免因風險預判不及時、不準確導致災害前準備工作不完備的情況。此外，技術人員還應根據(jù)實時監(jiān)測或預報的水文信息編制洪水風險圖，為預計受災區(qū)域劃定不同防護標準，制定合理的防洪方案，確定轉(zhuǎn)移對象，減少經(jīng)濟損失，估算各防洪措施的經(jīng)濟效益等，充分利用洪水風險圖為防洪工作提供技術保障。

3.3 開展培訓教育，提高風險防范意識

目前，我國大部分民眾對洪水風險防范的意識較為薄弱，缺乏對相關知識的了解，就無法采取合理的應對措施。針對這種情況，相關部門應定期舉辦關于防洪救災的講座，宣傳這方面的知識并強調(diào)防洪意識的重要性。《中華人民共和國防洪法》是為了防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行頒布的法律。應加強此法的宣傳力度，通過對民眾的教育，使貫徹落實該法律規(guī)范成為風險來臨時民眾的自覺行為。