內(nèi)蒙古呼和浩特市全域旅游發(fā)展探討

內(nèi)蒙古大學(xué)藝術(shù)學(xué)院 申一方

“全域旅游”這一概念由國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上首次提出，強(qiáng)調(diào)中國(guó)旅游要逐步實(shí)現(xiàn)從“景點(diǎn)旅游”到“全域旅游”的轉(zhuǎn)變。所謂全域旅游，是指以旅游業(yè)為主導(dǎo)的地域，通過(guò)旅游全域化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類資源(旅游資源、文化資源、行政資源、社會(huì)資源等)有機(jī)整合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，各行業(yè)及全社會(huì)共同參與，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)引領(lǐng)乃至統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種全新的區(qū)域發(fā)展理念和發(fā)展模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為旅游資源大區(qū)，其首府呼和浩特更是位于中國(guó)草原歷史文化的核心區(qū)域。在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建“五個(gè)圍繞”的大旅游發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“九個(gè)轉(zhuǎn)變”基礎(chǔ)上，全面落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)提出的“著力發(fā)展全域旅游，打造壯美內(nèi)蒙古亮麗風(fēng)景線”戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為國(guó)家全域旅游示范市和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名草原文化休閑目的地。

1 資源梳理

1.1 發(fā)展歷史

內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特具有400多年歷史，是內(nèi)蒙古政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。呼和浩特市下轄有一旗(土默特左旗）、四縣(托克托縣、和林格爾縣、清水河縣和武川縣）、四區(qū)(新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)和賽罕區(qū))和一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)——金川開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積為1.7224萬(wàn)平方公里。1986年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家歷史文化名城。作為中國(guó)古代北方游牧民族活動(dòng)的中原地區(qū)，契丹、女真、匈奴和蒙古族等都曾經(jīng)在呼和浩特這篇區(qū)域有活動(dòng)痕跡。而農(nóng)耕文明與草原文明的交匯和多民族碰撞交融使呼和浩特的城市文化博大精深，具有其他城市無(wú)法比擬的獨(dú)特性，并以草原文化為主吸引了大批游客。

1.2 旅游資源

呼和浩特悠久獨(dú)特的歷史文化，獲得了眾多稱號(hào)：如“國(guó)家森林城市”“中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市”“中國(guó)十大文化生態(tài)旅游城市”“中國(guó)十佳避暑旅游城市”“環(huán)渤海最適宜人居城市”等。這不僅使其具有較強(qiáng)的旅游吸引力，同時(shí)也為其旅游業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。呼和浩特有兩處較好的草原生態(tài)資源：一是呼和塔拉城市草原，位于陰山的大青山南坡保合少鎮(zhèn)野馬兔村，天然牧草占地10389畝。目前正在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)建設(shè)，人們俗稱其為青城后花園。它是呼和浩特市打造150平方公里，投資145億元的大青山前坡生態(tài)休閑旅游區(qū)的重要組成部分，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年大慶的主會(huì)場(chǎng)。距市區(qū)僅8公里，道路交通便捷，是全國(guó)范圍內(nèi)離城市最近的草原；二是淖爾梁濕地草原，位于陰山山脈的大青山北坡，方圓約60平方公里，距市區(qū)46公里。是陰山山脈最大的并且保存唯一完好的高山濕地草原。其山川地貌各具形態(tài)，四季分明，屬典型的高原氣候類型，是避暑的勝地。呼和浩特城內(nèi)保存著大量名勝古跡，例如大窯文化遺址和昭君墓等。表1為呼和浩特市各旗縣景點(diǎn)分布，由此可以看出，呼和浩特市旅游資源豐富，自然和建筑景觀都具有極高的歷史文化價(jià)值和藝術(shù)觀賞價(jià)值。

表1 呼和浩特市各區(qū)旅游景點(diǎn)分布

2 發(fā)展現(xiàn)狀

呼和浩特市作為少數(shù)民族自治區(qū)的首府城市，深受蒙古族文化影響，其旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)也主要以蒙古族為主。自20世紀(jì)90年代旅游業(yè)起步以來(lái)發(fā)展迅猛，景點(diǎn)建設(shè)已有一定規(guī)模，并開(kāi)發(fā)了一系列具有代表性的旅游景點(diǎn)。目前，呼和浩特有賓館酒店700余家，其中星級(jí)酒店37家；旅行社184家；4A景區(qū)11處，3A和2A景區(qū)15處，同時(shí)敕勒川文化旅游區(qū)等5個(gè)景區(qū)被納入創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為創(chuàng)建第一個(gè)5A景區(qū)作準(zhǔn)備。呼和浩特草原旅游也進(jìn)入實(shí)質(zhì)發(fā)展階段，呼和塔拉草原被稱為呼和浩特市的后花園，是離呼和浩特最近的自然生態(tài)草原旅游景區(qū)。但由于自然和人為影響，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，變成了沙石遍地的荒灘。經(jīng)過(guò)6年的修復(fù)，植物種類已從播種時(shí)不到20種自然恢復(fù)到50多種，基本實(shí)現(xiàn)草原自愈，再現(xiàn)了原生典型草原。另一處淖爾梁草原地理位置優(yōu)越，具有獨(dú)特的高山草甸草原景觀以及怪石嶙峋的地質(zhì)，是大青山北坡獨(dú)有的一塊風(fēng)水寶地，但目前還處于待開(kāi)發(fā)階段。這些重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的不斷完善升級(jí)，為旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

表2 呼和浩特市2014—2018上半年旅游收據(jù)統(tǒng)計(jì)

從表2可以看出，呼和浩特市旅游總?cè)藬?shù)、總收入都持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平不斷提升，旅游產(chǎn)品供給增加，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。積極發(fā)展全域旅游，支持呼和浩特市全面開(kāi)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。

3 問(wèn)題分析

3.1 政府各部門缺乏認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)

首先，政府部門對(duì)全域旅游的全面認(rèn)識(shí)還須提高。呼和浩特市少數(shù)部門對(duì)全域旅游的產(chǎn)業(yè)地位、政策措施和管理職能等定義沒(méi)有完全了解，還未把全域旅游當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)去培育，沒(méi)有上升到滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的層面大力發(fā)展全域旅游。

其次，全域旅游發(fā)展合力尚未形成。全域旅游不同于傳統(tǒng)旅游，不單單需要旅游部門的倡導(dǎo)和推動(dòng)，而是需要政府各部門之間的合作、齊抓共管。呼和浩特市旅游管理仍停留在傳統(tǒng)的行業(yè)管理層面，旅游產(chǎn)業(yè)綜合管理和協(xié)調(diào)機(jī)制還未建立，發(fā)展合力尚未形成，各部門仍然處于相互掣肘的管理模式。

3.2 旅游資源零散，缺乏有效開(kāi)發(fā)和深度開(kāi)發(fā)

第一，本市旅游資源還未有效開(kāi)發(fā)，缺少區(qū)域龍頭項(xiàng)目。呼和浩特作為草原旅游自治區(qū)的首府，雖然有著深厚的歷史文化、濃厚的民族風(fēng)情和得天獨(dú)厚的草原生態(tài)旅游資源，但是缺乏草原品牌。目前以“內(nèi)蒙古四大草原”之稱的呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原和輝騰錫勒草原已基本占領(lǐng)內(nèi)蒙古草原市場(chǎng)，這對(duì)呼和浩特本市草原品牌競(jìng)爭(zhēng)壓力相當(dāng)巨大。而呼和浩特本市的草原，呼和塔拉草原和淖爾梁草原乏不僅品牌不夠響亮，開(kāi)發(fā)力度也嚴(yán)重滯后。呼和塔拉草原剛剛完成生態(tài)修復(fù)，淖爾梁草原則仍處在待開(kāi)發(fā)階段。因此，雖然呼和浩特?fù)碛斜姸喔咂焚|(zhì)資源，但是缺乏龍頭項(xiàng)目，致使目前區(qū)域尚無(wú)5A級(jí)旅游景區(qū)，缺少世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的旅游產(chǎn)品與品牌。

第二，旅游資源缺乏深度開(kāi)發(fā)。隨著全域旅游的開(kāi)展，消費(fèi)者的旅游需求越來(lái)越碎片化，滿足需求的產(chǎn)品供應(yīng)越來(lái)越豐富。而由于各種原因，呼和浩特對(duì)外開(kāi)放面還很窄，不利于全域旅游業(yè)的發(fā)展。這與其地域廣闊和發(fā)展需求形成巨大的落差。呼和浩特其他旅游產(chǎn)品如哈素海、哈達(dá)門等景點(diǎn)在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)缺乏前瞻意識(shí)，開(kāi)發(fā)形式單一，還停留在“觀光旅游”與“休閑度假”的層面，較少涉及“體驗(yàn)旅游層面”，沒(méi)有發(fā)揮出自身的品牌優(yōu)勢(shì)。因此對(duì)于游客的吸引力有限，尚未突破原有的旅游發(fā)展思路，難以滿足日益多元的旅游市場(chǎng)，同時(shí)也忽略了挖掘景點(diǎn)本身的文化內(nèi)涵，留客能力不足。

第三，本市旅游景區(qū)分布零散。呼和浩特市地處北疆，地域廣闊，旅游資源分布較分散，多數(shù)依托全域旅游資源開(kāi)發(fā)的景區(qū)之間空間距離較遠(yuǎn)，聚焦程度較低，使游客花費(fèi)在路途上的時(shí)間較長(zhǎng)，從而導(dǎo)致旅游線路組織困難，時(shí)間成本和交通成本相對(duì)較高。

3.3 公共服務(wù)設(shè)施不完善

全域旅游是以民為本的旅游，以提高居民滿意度、讓居民過(guò)上幸福生活為目標(biāo)，因此應(yīng)當(dāng)滿足游客在旅游活動(dòng)中所需的全部服務(wù)，包括旅途沿線提供的交通、住宿、餐飲等各種設(shè)施和服務(wù)等。但目前呼和浩特市的公共服務(wù)設(shè)施，即城市休閑旅游核心功能“食住行游購(gòu)?qiáng)省钡劝l(fā)揮不足，這對(duì)于呼和浩特市發(fā)展全域旅游極為不利。一些景區(qū)不僅娛樂(lè)、購(gòu)物環(huán)節(jié)薄弱，甚至連吃、住的基本要素都差強(qiáng)人意，不能滿足游客日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

目前呼和浩特在旅游項(xiàng)目發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施、城市與旅游形象塑造、旅游中心城鎮(zhèn)的建設(shè)、旅游信息化和旅游信息服務(wù)水平、旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)等方面比較欠缺，不利于全域旅游的發(fā)展。

3.4 游客停留時(shí)間短，淡旺季明顯，產(chǎn)業(yè)內(nèi)外整合不夠

首先，呼包鄂城市群位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部核心區(qū)，三者區(qū)域協(xié)同發(fā)展，但呼和浩特受到包鄂響沙灣、希拉穆仁草原等品牌景區(qū)的“形象遮蔽”影響，只能作為短暫的過(guò)境地，其旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)不能得到全面發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值低。

其次，呼和浩特作為草原地區(qū)，由于氣候溫差大，旅游淡旺季非常明顯，淡季從10月下旬至次年4月，長(zhǎng)達(dá)半年，期間旅游基本停滯。由于冬季旅游產(chǎn)品缺乏，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致其旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)明顯低下。

3.5 旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)急需提高

在全域旅游、大眾旅游時(shí)代背景下，旅行社和導(dǎo)游不再受到區(qū)域限制，這些因素既促進(jìn)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，也產(chǎn)生了旅游市場(chǎng)的各種矛盾。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要加強(qiáng)對(duì)涉旅行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，更好地適應(yīng)全域旅游這種新型模式。

4 對(duì)策建議

4.1 發(fā)揮政府部門在全域旅游發(fā)展中的導(dǎo)向引領(lǐng)作用

第一，呼和浩特政府需要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展全域旅游的重要性和必要性，才能明確全域旅游發(fā)展思路。由于全域旅游發(fā)展涉及的面很廣，需要加強(qiáng)各部門多方面協(xié)調(diào)，因此建議成立呼和浩特市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成部門互動(dòng)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從部門推動(dòng)向黨政推動(dòng)轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。

第二，為了促進(jìn)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”全面轉(zhuǎn)變，針對(duì)本市4區(qū)5旗縣存在的不同問(wèn)題，需要對(duì)本市的旅游管理體制進(jìn)行改革，設(shè)計(jì)有效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化旅游行政管理部門的權(quán)利職能，通過(guò)各部門齊抓共管形成健全的全域旅游發(fā)展格局。

4.2 加強(qiáng)全域旅游宣傳營(yíng)銷

呼和浩特市應(yīng)當(dāng)實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)宣傳力度是推動(dòng)全域旅游發(fā)展的重要途徑。首先要進(jìn)行定位，以“魅力青城”等能夠突顯呼和浩特的首府形象的稱號(hào)宣傳形象。其次加大資金投入和輿論宣傳力度，通過(guò)主流媒體、門戶網(wǎng)站和旅游論壇微博等新媒體渠道擴(kuò)大呼和浩特全域旅游宣傳范圍，加深群眾對(duì)呼和浩特的印象。最后通過(guò)舉辦節(jié)事活動(dòng)如國(guó)際馬術(shù)節(jié)等并借助新媒體以此來(lái)輸出草原文化，從而帶動(dòng)呼和浩特全域旅游發(fā)展。

4.3 整合本市優(yōu)勢(shì)旅游資源，大力開(kāi)發(fā)龍頭項(xiàng)目

呼和浩特市旅游資源豐富，品種多樣，價(jià)值要遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。因此作為草原首府，呼和浩特市應(yīng)當(dāng)打造獨(dú)特草原品牌，著力開(kāi)發(fā)本市兩大生態(tài)草原資源，呼和塔拉草原和淖爾梁草原，從而打破內(nèi)蒙古其他地區(qū)草原景區(qū)的壟斷。并在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的旅游路線，把本市分布零散的旅游資源進(jìn)行整合，沖破“多頭管理，地域限制”的瓶頸，把具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜钨Y源融合起來(lái)，在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民增收和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)打造5A級(jí)景區(qū)，成為全域旅游項(xiàng)目建設(shè)的引擎。

4.4 優(yōu)化全域旅游配套體系

在開(kāi)發(fā)外部旅游資源的同時(shí)，也要注重內(nèi)部資源“吃、住、行、娛”的整合，形成區(qū)域一體化的旅游服務(wù)。隨著游客對(duì)旅游體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)提高，開(kāi)始出現(xiàn)“無(wú)景點(diǎn)旅游”模式，并形成了旅游休閑消費(fèi)和服務(wù)為主導(dǎo)的新型全域旅游發(fā)展區(qū)。因此呼和浩特需要不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展壯大全域旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。公共交通方面注重加強(qiáng)景區(qū)間的通行，提高旅游點(diǎn)的便利性和安全性；公共環(huán)境方面需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，并通過(guò)建筑及其他服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)營(yíng)造具有民族特色的文化氛圍，展現(xiàn)出“最美草原風(fēng)情”。

4.5 構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)體系

通過(guò)對(duì)呼和浩特旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新性和民族獨(dú)特性的開(kāi)發(fā)，打破傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，抓好旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成可以向全國(guó)推廣的示范經(jīng)驗(yàn)和模式，從而推進(jìn)呼和浩特旅游向全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開(kāi)展具有代表性的全域旅游示范項(xiàng)目。

4.6 打造冬季特色旅游

呼和浩特四季分明，冬季嚴(yán)寒，獨(dú)特的地理位置和豐富的自然資源適合打造冬季旅游活動(dòng)。例如萬(wàn)畝冰雪森林、大青山前坡山地滑雪場(chǎng)、哈達(dá)門國(guó)家森林公園林海雪原等旅游資源都能夠依托冬奧會(huì)這一發(fā)展機(jī)遇打造冬季旅游品牌，開(kāi)發(fā)具有休閑娛樂(lè)特色的冬季景點(diǎn)，不僅能夠填補(bǔ)目前本市冬季旅游的低潮，還是擴(kuò)大國(guó)際影響力和開(kāi)展全域旅游的重要契機(jī)。

4.7 加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

旅游人才隊(duì)伍建設(shè)是全域旅游發(fā)展的重要保障，需要通過(guò)加強(qiáng)與政府部門的合作，建立健全的旅游人才培養(yǎng)，采取引進(jìn)、考核、晉升機(jī)制等方面市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，從而提高導(dǎo)游隊(duì)伍的綜合能力和素質(zhì)，為本市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力服務(wù)和研發(fā)支撐。

在全域旅游全面發(fā)展的時(shí)代背景下，呼和浩特市要依據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，突顯草原特色，積極響應(yīng)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)質(zhì)旅游資源開(kāi)發(fā)，整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源，打造具有核心吸引力的龍頭項(xiàng)目，從而發(fā)揮好其對(duì)支撐全域旅游的帶動(dòng)作用。