地方政府支出對區(qū)域經(jīng)濟的影響分析

李悅

摘 要：以財政收支分類改革后的2007-2016年省級面板數(shù)據(jù)為依據(jù)建立固定效應(yīng)面板模型，實證分析地方政府支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明，地方政府支出對區(qū)域經(jīng)濟增長影響顯著。對東部地區(qū)而言，地方政府的科教文衛(wèi)支出對經(jīng)濟增長貢獻最大，經(jīng)濟建設(shè)支出反而為負效應(yīng);對于中部地區(qū)而言，社會保障支出對經(jīng)濟增長影響最大，科教文衛(wèi)支出為負效應(yīng);對于西部地區(qū)而言，政府在科教文衛(wèi)、社會保障及經(jīng)濟建設(shè)方面的支出均為正效應(yīng)，其中經(jīng)濟建設(shè)支出對西部地區(qū)經(jīng)濟拉動作用最大。最后在此結(jié)論基礎(chǔ)上為政府支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：地方政府支出規(guī)模;地方政府支出結(jié)構(gòu);區(qū)域經(jīng)濟增長

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.06.012

1 引言

公共財政在我國起步較晚，支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢及合理的支出規(guī)模雖有待探索，但值得肯定的一點是，公共財政在我國的經(jīng)濟建設(shè)中起到無法替代的重要作用，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟的高速增長離不開政府的財政支持，并且政府財政的公共性對提高社會福利產(chǎn)生了重要影響（高培勇，2008）。政府的財政支出，牽動著經(jīng)濟的發(fā)展狀況，政府支出結(jié)構(gòu)應(yīng)怎樣調(diào)整，是一個值得探索的問題。本文試圖探究我國地方政府支出對區(qū)域經(jīng)濟增長的作用，以期提出政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化方案。

對于地方政府支出會對經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的影響，目前尚無定論。Kormendi（1986）將政府財政支出規(guī)模表示為政府總支出與私人總消費之比的增長率，通過分析政府財政支出規(guī)模與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政府財政支出規(guī)模與經(jīng)濟增長之間正相關(guān)，擴大政府支出可以促進經(jīng)濟增長。賈俊雪（2011）在研究1985-2009年我國省級地方政府支出規(guī)模對區(qū)域經(jīng)濟收斂性影響時發(fā)現(xiàn)，地區(qū)政府支出規(guī)模對區(qū)域經(jīng)濟增長不具有顯著作用，但可以促進區(qū)域經(jīng)濟收斂，尤其是政府在農(nóng)業(yè)方面的支出，科教文衛(wèi)支出占比提高同樣有助于區(qū)域經(jīng)濟增長。然而也有不少學者認為政府支出增加不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，政府支出會擠出民間資本，打擊生產(chǎn)積極性，人均GDP反而會隨政府支出增加而減少（Landou，1983），在對104個國家1960-1977年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析后，發(fā)現(xiàn)人均GDP增長率與政府消費性支出成反向變動規(guī)律，即政府消費性支出占GDP比重增加會減少人均GDP增長率。

關(guān)于政府支出與經(jīng)濟增長之間關(guān)系的研究，基本沒有得到一致的結(jié)論。且我國在2007年對財政收支項目進行了重新劃分。所以為了避免爭議，大多數(shù)的研究都集中于2007年以前的財政支出，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政策的改變等多方面變化，之前的結(jié)論或許在今日已不合適。因此，本文將探究2007年以來的地方政府支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，并從東部、中部、西部三個區(qū)域分別進行分析。

2 理論模型

20世紀70年代初期，Arrow與Kurz（1970）初次將政府公共支出納入生產(chǎn)函數(shù)中，試圖研究政府支出對經(jīng)濟增長的影響，但在他的框架中政府支出為外生變量。沿著他們的思路，Aschauer（1989）發(fā)現(xiàn)政府的生產(chǎn)性支出增長1%，會帶來0.39%的GDP增長。后來Barro（1990）構(gòu)建了包含政府支出的內(nèi)生經(jīng)濟增長模型，并將政府支出劃分為生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出，且將生產(chǎn)性政府支出納入生產(chǎn)函數(shù)，成為經(jīng)濟增長的因素之一。

本文借鑒Barro的框架，將政府支出引入柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：

其中，Y為總產(chǎn)出;A為技術(shù)進步率;L為投入的勞動量，β為勞動產(chǎn)出彈性;K為投入的資本量，α為資本產(chǎn)出彈性;G為政府支出，γ為政府支出的產(chǎn)出彈性。

假定時間是連續(xù)的，即模型中的變量在每一個時間點都是有定義的。同時，資本、勞動、知識及政府支出的初始值都是給定的，并且假定嚴格大于零。有下式成立：

對時間t求導，得到：

由此可看出，經(jīng)濟增長率與技術(shù)進步、資本、勞動及政府支出均有關(guān)，每個因素對經(jīng)濟的作用大小取決于系數(shù)的大小。

3 模型設(shè)立及計量分析

3.1 模型設(shè)立及數(shù)據(jù)說明

因財政支出劃分項目在2007年發(fā)生變化且西藏自治區(qū)有些年份數(shù)據(jù)缺失，因此我們只選取2007-2016年共10年全國30個省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，部分省份缺失2016年私人投資的相關(guān)數(shù)據(jù)，在此用該省私人投資三年的移動平均值進行處理，所有變量均與2007年的不變價格水平進行平減。原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國財政年鑒》、《省級統(tǒng)計資料》及《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》。

3.2 實證檢驗及結(jié)果分析

應(yīng)用固定效用模型在總體上對全國30個省份的數(shù)據(jù)進行估計，從整體上把握各省財政支出對經(jīng)濟增長的影響。接著，以東部、西部、中部三個區(qū)域的政府支出與經(jīng)濟增長分別進行回歸。

為了優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，我們分別研究政府在科教文衛(wèi)、社會保障及經(jīng)濟建設(shè)三方面的支出，以區(qū)分不同支出對經(jīng)濟增長的作用。

構(gòu)建以下形式的計量模型：

對于東部地區(qū)來說，政府支出中效用最大的為科教文衛(wèi)支出，不難發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)高校數(shù)量眾多，眾多高校加緊“創(chuàng)一流”步伐，國家、地方政府不遺余力支持其建設(shè)，政府在高校改革方面預(yù)算支出年年增長，以北京市為例，在教育方面的預(yù)算支出10年中上漲了3.25倍，可見政府對教育的重視。同時，政府加大醫(yī)療衛(wèi)生的改革力度，2006年以后，各地方政府致力于城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生保健全覆蓋，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的支出責任不斷強化，居民個人醫(yī)藥費負擔降低。例如，天津市政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出由2007年的33.1億元增長到2016年的195.02億元，十年間增長5.91倍，天津市的實際GDP增長3.3倍。該結(jié)果與祁毓、盧洪友（2015）等的研究結(jié)論一致，健康部門生產(chǎn)效率越高，經(jīng)濟效率越高。

中部地區(qū)政府的社會保障支出效用最大，科教文衛(wèi)支出反而為負效用，社會保障與財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重二者間為庫茲涅茨倒U 形曲線關(guān)系，說明中部地區(qū)的社會保障支出還未達到其在政府支出中占比的門限值，即中部省份可以通過適當加大社會保障支出來提升經(jīng)濟水平。而西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)支出的拉動作用最強，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，提升空間大，后發(fā)優(yōu)勢強，政府應(yīng)著力完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟的良好發(fā)展提供良好硬件設(shè)施。另外，模型中的私人資本投入與勞動投入系數(shù)皆為正，且相差不大，說明整體上仍為資本與勞動雙動力拉動經(jīng)濟上漲。

4 結(jié)論與政策建議

（1）東部地區(qū)科教文衛(wèi)支出發(fā)揮作用最顯著，并且呈現(xiàn)出一定的規(guī)模效應(yīng)，較好發(fā)揮了財政支出帶動經(jīng)濟增長作用，東部地區(qū)可適當減少在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出，轉(zhuǎn)而加大科教文衛(wèi)與社會保障支出，致力于提升最底層人民的生活水平，注重社會公平，提升人民幸福感，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

（2）中部地區(qū)社會保障支出影響顯著，而科教文衛(wèi)支出效應(yīng)為負，其在科教文衛(wèi)方面的支出結(jié)構(gòu)有待改進，中部地區(qū)在今后的政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中，尤其是經(jīng)濟落后省份的地方政府，可適當增加科教文衛(wèi)支出，消減各地區(qū)因人力資本差異導致的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，以教育帶動經(jīng)濟，進而增加政府財政收入，以此為社會保障支出提供儲備金，形成“優(yōu)化科教文衛(wèi)和社會保障支出結(jié)構(gòu)—提升人力資本扶持力度—經(jīng)濟發(fā)展增速—財政增收—支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化—拉動經(jīng)濟增長”的良性循環(huán)。逐步加大公共衛(wèi)生保健、醫(yī)療保障體系建設(shè)等方面政府支出比例，優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、基本醫(yī)療保障的財政支出，加大對縣級公立醫(yī)院綜合改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保等方面的支出力度，提升居民福利。

（3）對于西部地區(qū)，政府在科教文衛(wèi)、社會保障與經(jīng)濟建設(shè)方面的支出均可對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生正向影響，其中在經(jīng)濟建設(shè)上的支出對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)最大。地方政府可通過擴大支出規(guī)模，尤其是經(jīng)濟建設(shè)支出，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長。這間接說明西部地區(qū)政府支出規(guī)模小，發(fā)展落后，后發(fā)優(yōu)勢足。繼西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施雖有所改善，但較中東部的省份來說，總體上仍很薄弱，加大基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸?shù)确矫娴闹С?，縮小與中東部差距。對于教育支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可適度壓縮高等教育支出，著重扶持義務(wù)教育與中等教育，同時應(yīng)拓寬教育資金來源，鼓勵社會投資西部地區(qū)，提高教育的產(chǎn)出效率。在民生方面，要保證貧困人口基本生活，強化醫(yī)療衛(wèi)生財政投入力度，短期內(nèi)加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和條件的改進，完善“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生保障機制。

參考文獻

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