構(gòu)建工會(huì)“四位一體”立體經(jīng)審監(jiān)督體系的思考

上海市總工會(huì)經(jīng)審辦

一、上海市基層工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀

為全方位地了解上海市基層工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀及職工群眾對(duì)經(jīng)審工作的關(guān)注點(diǎn)和敏感點(diǎn)，本研究通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地訪談和座談會(huì)等形式，針對(duì)上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等不同性質(zhì)單位的工會(huì)組織，多層面地開(kāi)展調(diào)研走訪。

問(wèn)卷調(diào)查主要圍繞單位基本情況、工會(huì)及會(huì)員基本情況、經(jīng)審工作現(xiàn)狀、職工會(huì)員對(duì)經(jīng)審工作的知曉度等內(nèi)容展開(kāi)。本次調(diào)查針對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部及職工會(huì)員共發(fā)放問(wèn)卷500 份，回收有效問(wèn)卷490 份，有效回收率為98.0%，其中工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部版37 份（7.55%）、工會(huì)職工會(huì)員版453 份（92.45%）。具體調(diào)查結(jié)果如下：

1.被調(diào)查單位的基本情況

從單位性質(zhì)看，37 家被調(diào)查單位內(nèi)國(guó)有企業(yè)較多，占比為47.84%，民營(yíng)企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)/事業(yè)單位占比分別為24.85%和21.97%。

對(duì)被調(diào)查職工的基本信息進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者的性別比例相對(duì)均衡；年齡層次主要處于26～60歲的主要?jiǎng)趧?dòng)年齡；大多數(shù)被調(diào)查者的受教育程度為大專或本科學(xué)歷（占比74.13%），技術(shù)職稱主要以中級(jí)職稱和無(wú)職稱為主；且大部分被調(diào)查職工已工作1 年以上，對(duì)所在單位和工會(huì)情況有一定程度的了解，表明此次調(diào)查具有一定的代表性和客觀性。

2.基層工會(huì)經(jīng)審工作情況

被調(diào)查單位工會(huì)經(jīng)審機(jī)構(gòu)設(shè)置率較高，97.30%的基層工會(huì)能夠按照“有一級(jí)工會(huì)，就要有一級(jí)經(jīng)審監(jiān)督組織”的規(guī)定設(shè)立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，僅有1 家單位工會(huì)未按要求設(shè)立經(jīng)審委員會(huì)。

工會(huì)開(kāi)展經(jīng)審工作總體情況較好，經(jīng)審組織履職良好，主要表現(xiàn)在：絕大多數(shù)（94.59%）工會(huì)將經(jīng)審工作納入工會(huì)日常工作，定期對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，并在工會(huì)會(huì)員大會(huì)（代表大會(huì)）上作經(jīng)審工作報(bào)告；此外，78.38%的工會(huì)定期向職工公開(kāi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況，并將經(jīng)審工作納入工會(huì)整體績(jī)效體系（75.68%），有助于經(jīng)審工作整體水平的提高；經(jīng)審工作制度建設(shè)方面，91.89%的工會(huì)建立健全了本級(jí)經(jīng)審工作制度，有力促進(jìn)了經(jīng)審工作的制度化和規(guī)范化。

調(diào)查結(jié)果顯示，基層工會(huì)經(jīng)審人員素質(zhì)相對(duì)較弱，絕大部分基層工會(huì)雖然設(shè)有經(jīng)審人員，但兼職比例高達(dá)87.94%，經(jīng)審隊(duì)伍專業(yè)性受限；僅51.35%的基層工會(huì)經(jīng)審主任（干部）持有上崗證書(shū)，持證比例不高；經(jīng)審人員中具有審計(jì)或會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的比例僅為48.65%，總體比例偏低，少數(shù)工會(huì)經(jīng)審人員持證比例未達(dá)到全總“經(jīng)審會(huì)委員中具有審計(jì)財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的人員一般不少于三分之一”的要求。此外，雖然大部分工會(huì)能夠定期組織經(jīng)審人員參加相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但培訓(xùn)效果有待提高。

3.工會(huì)會(huì)員對(duì)經(jīng)審工作的知曉度和參與情況

工會(huì)會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)、自身能夠享受福利等的知曉度相對(duì)較低。盡管超過(guò)八成（81.02%）的被調(diào)查會(huì)員知道自己每個(gè)月應(yīng)繳納多少會(huì)費(fèi)，但對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的具體用途、職工會(huì)員可享受哪些福利、各項(xiàng)福利對(duì)應(yīng)的額度等內(nèi)容，均有接近半數(shù)的會(huì)員不太了解，甚至完全不清楚。

對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用和發(fā)放福利的滿意程度方面，絕大多數(shù)會(huì)員滿意所在單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況以及發(fā)放工會(huì)會(huì)員福利的內(nèi)容與及時(shí)性。

職工會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)審組織及其職能的知曉度相對(duì)較高。大多數(shù)會(huì)員知道工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由什么部門(mén)審查監(jiān)督（78.37%），并表示知道本單位設(shè)有工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查部門(mén)（84.77%）；超過(guò)八成的會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)審組織的職責(zé)有一定了解，且聽(tīng)說(shuō)過(guò)“四位一體”立體經(jīng)審監(jiān)督體系；此外，超過(guò)七成的會(huì)員表示所在工會(huì)能夠做到定期公開(kāi)經(jīng)費(fèi)收支情況并向工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)作經(jīng)審工作報(bào)告。

職工會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的參與和監(jiān)督意愿十分強(qiáng)烈。90%以上的會(huì)員希望所在單位定期公開(kāi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況，支持建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度；作為工會(huì)的主人翁，絕大多數(shù)會(huì)員（88.30%）表示自己有權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況，并表達(dá)了參與監(jiān)督、提出意見(jiàn)和建議的意愿（81.02%），更多會(huì)員（96.03%）認(rèn)為有必要進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督力度。

二、基層工會(huì)經(jīng)審工作存在的問(wèn)題和不足

根據(jù)訪談、座談及問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，上海市基層工會(huì)經(jīng)審工作在思想認(rèn)識(shí)、工作制度機(jī)制、審計(jì)獨(dú)立性、經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)、借助外部審計(jì)監(jiān)督力量、審計(jì)方法手段等方面仍存在一些不可忽視的問(wèn)題和不足。

（一）經(jīng)審工作發(fā)展不平衡，思想認(rèn)識(shí)及重視程度不足

上海市基層工會(huì)經(jīng)審工作發(fā)展不平衡，不同基層工會(huì)經(jīng)審組織的工作基礎(chǔ)、對(duì)經(jīng)審工作的思想認(rèn)識(shí)及重視程度仍然存在差別。一些基層工會(huì)經(jīng)審基礎(chǔ)比較薄弱，立體經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)缺乏保障，個(gè)別經(jīng)審組織仍然存在審查審計(jì)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象?？傮w上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)基層工會(huì)的經(jīng)審工作相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和規(guī)模較小的國(guó)有企業(yè)發(fā)展較好，經(jīng)審規(guī)范化程度相對(duì)較高。各基層工會(huì)經(jīng)審工作尚需不斷改進(jìn)，尤其是新時(shí)期對(duì)經(jīng)審工作的思想認(rèn)識(shí)和重視程度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，以確保立體經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)的有力推進(jìn)。

工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部層面。一部分基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作仍然存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和理解偏差，將工會(huì)經(jīng)審工作局限地理解為找錯(cuò)糾弊，關(guān)注角度還僅限于賬務(wù)賬目，審查審計(jì)多在事后開(kāi)展，忽視了對(duì)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督把握，出現(xiàn)一些違規(guī)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。此外，部分基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，往往比較注重開(kāi)展各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)，輕視經(jīng)審工作，導(dǎo)致部分工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)流于形式，審計(jì)監(jiān)督效果大打折扣。

經(jīng)審人員層面。部分基層工會(huì)經(jīng)審人員不能正視自己的工作職責(zé)，對(duì)經(jīng)審工作存在畏懼心理，經(jīng)審責(zé)任意識(shí)淡薄，沒(méi)有足夠的信心開(kāi)展審查審計(jì)監(jiān)督工作。經(jīng)審工作人員與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、單位行政領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系常常成為審計(jì)監(jiān)督工作的阻力，有的經(jīng)審人員開(kāi)展工作時(shí)，往往存在怕事、省事的心態(tài)，意志不堅(jiān)定，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

職工會(huì)員層面。多數(shù)基層工會(huì)職工會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作意義、經(jīng)審組織的職能和義務(wù)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況、自身可享受的工會(huì)福利等內(nèi)容缺乏全面了解，甚至少部分會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)審抱有無(wú)所謂的心態(tài)，思想認(rèn)識(shí)薄弱，未能對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收管用進(jìn)行民主監(jiān)督。職工會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作薄弱的思想認(rèn)識(shí)和關(guān)注程度將影響“四位一體”立體經(jīng)審監(jiān)督體系的建設(shè)，不利于發(fā)揮職工會(huì)員的監(jiān)督作用。

（二）工會(huì)經(jīng)審工作制度建設(shè)以及規(guī)范化建設(shè)相對(duì)薄弱

工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督要到位，必須有制度機(jī)制作為保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層工會(huì)經(jīng)審工作制度建設(shè)總體上比較薄弱，大部分基層工會(huì)雖然聲稱制定了本級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作制度，但并未結(jié)合自身實(shí)際情況，建立的制度內(nèi)容相對(duì)老舊，時(shí)效性較差，未能緊跟最新的政策法規(guī)。缺乏經(jīng)審工作保障制度建設(shè)，導(dǎo)致許多經(jīng)審工作文件規(guī)定難以貫徹落實(shí)到位。一些工會(huì)存在不遵循上級(jí)工會(huì)規(guī)章制度，本級(jí)工會(huì)又無(wú)章可循的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)審監(jiān)督出現(xiàn)隨意性、盲目性。此外，基層工會(huì)經(jīng)審規(guī)范化程度相對(duì)較低，不少工會(huì)并未建立規(guī)范化的經(jīng)審業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，審計(jì)隨意性較大，無(wú)法保證審計(jì)工作質(zhì)量。工會(huì)經(jīng)審臺(tái)賬記錄普遍質(zhì)量不高，缺乏系統(tǒng)性，條理不清晰。

（三）經(jīng)審組織建設(shè)薄弱，人員配備不合理，審計(jì)力量不足

目前，上海市基層工會(huì)普遍存在經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人員配備不合理，審計(jì)力量不足的情況。無(wú)論是經(jīng)審隊(duì)伍數(shù)量還是人員素質(zhì)都有待加強(qiáng)，尤其是經(jīng)審人員受限于學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等因素導(dǎo)致的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問(wèn)題已成為影響基層經(jīng)審工作發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層工會(huì)雖然普遍設(shè)有經(jīng)審人員，但受到編制的限制，大多數(shù)為兼職人員，本職工作一忙，對(duì)經(jīng)審工作無(wú)暇顧及。一些基層工會(huì)的經(jīng)審人員甚至由財(cái)務(wù)人員兼任，經(jīng)審與財(cái)務(wù)工作集于一身，自己監(jiān)督自己，工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督作用大打折扣。另外，基層工會(huì)經(jīng)審隊(duì)伍中的專業(yè)人員欠缺，持有《內(nèi)審資格證》、《會(huì)計(jì)證》等資格證書(shū)的人數(shù)比例不高，熟悉或精通財(cái)務(wù)、審計(jì)或會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的較少，對(duì)工會(huì)經(jīng)審規(guī)章制度的學(xué)習(xí)理解不深刻，審查審計(jì)基本理論、審計(jì)程序、審計(jì)技巧方法等知識(shí)缺乏深入學(xué)習(xí)。平時(shí)開(kāi)展審計(jì)審查工作時(shí)僅僅局限于查看憑證、賬表等表面內(nèi)容，難以發(fā)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的深層次問(wèn)題，缺乏監(jiān)督深度和力度，影響審計(jì)質(zhì)量。經(jīng)審體制改革對(duì)經(jīng)審工作提出了新的要求，目前基層工會(huì)經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)能力難以滿足新形勢(shì)的要求。

（四）工會(huì)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性較弱，同級(jí)監(jiān)督力度不夠強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市基層工會(huì)經(jīng)審工作受到某些因素的限制，其獨(dú)立性較弱。一方面，大部分基層工會(huì)經(jīng)審人員為兼職，來(lái)自不同職能部門(mén)，受到本單位行政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的支配，在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)往往因各方利益牽制，顧慮重重，影響工會(huì)內(nèi)審獨(dú)立性。另一方面，工會(huì)內(nèi)部審計(jì)在經(jīng)濟(jì)上也缺乏完整的獨(dú)立性，經(jīng)審工作產(chǎn)生的審計(jì)費(fèi)用都被納入到本級(jí)工會(huì)年度預(yù)算中，制約其獨(dú)立性。上述兩方面原因?qū)е履壳盎鶎庸?huì)經(jīng)審獨(dú)立性總體較弱，同級(jí)審查監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。

（五）外部審計(jì)監(jiān)督落實(shí)不到位，透明度和可信度較弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)基層工會(huì)并未充分落實(shí)《上海市總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)工會(huì)內(nèi)部審計(jì)、國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和職工會(huì)員監(jiān)督“四位一體”的立體經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)的意見(jiàn)》的要求強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督力量，在依法接受?chē)?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審查監(jiān)督時(shí)的積極性和主動(dòng)性有待加強(qiáng)，尤其是沒(méi)有積極主動(dòng)地購(gòu)買(mǎi)第三方社會(huì)審計(jì)服務(wù)，缺少購(gòu)買(mǎi)途徑，同時(shí)未制定本級(jí)工會(huì)相關(guān)管理辦法。

此外，盡管絕大部分基層工會(huì)能夠做到定期向職工公開(kāi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況，但經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況未能完全滿足職工群眾對(duì)美好生活的向往，職工會(huì)員對(duì)工會(huì)福利抱有的高期望值使他們對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理的透明度和可信度仍持有一定程度的懷疑，這樣的矛盾不解決，將導(dǎo)致職工會(huì)員對(duì)工會(huì)不信任，再加上目前職工對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和關(guān)注程度，導(dǎo)致基層工會(huì)職工會(huì)員監(jiān)督力度比較薄弱。

（六）經(jīng)審工作審計(jì)模式難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要

目前，上海市基層工會(huì)經(jīng)審組織基本上能按照《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》所規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容開(kāi)展經(jīng)費(fèi)審計(jì)審查工作，但采用的審計(jì)模式仍然過(guò)于傳統(tǒng)，本質(zhì)上是一種賬項(xiàng)導(dǎo)向式的審計(jì)模式，主要通過(guò)大量查看憑證、賬簿、報(bào)表等相關(guān)材料，來(lái)發(fā)現(xiàn)是否存在錯(cuò)弊。這種審計(jì)模式存在較多的弊端，也不適用于所有審計(jì)項(xiàng)目。隨著工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷活躍以及工會(huì)經(jīng)審體制改革提出的新要求，這種賬項(xiàng)導(dǎo)向式的審計(jì)模式越來(lái)越難以發(fā)現(xiàn)整個(gè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中可能存在的問(wèn)題。此外，大多數(shù)基層工會(huì)主要對(duì)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展定期的全面審計(jì)，不定期的專項(xiàng)審計(jì)力度較弱。

三、“四位一體”立體經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)須把握的重點(diǎn)工作

針對(duì)當(dāng)前基層工會(huì)經(jīng)審工作存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合工會(huì)改革及新時(shí)期工會(huì)工作的新要求，未來(lái)上海市各級(jí)工會(huì)在推進(jìn)“四位一體”立體經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)時(shí)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照上海市工會(huì)第十四次代表大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞工會(huì)中心任務(wù)，聚焦經(jīng)審主責(zé)主業(yè)，落實(shí)增“三性”、去“四化”、促“三轉(zhuǎn)”要求，深入推進(jìn)工會(huì)立體經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)，依法履行審查審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好地發(fā)揮經(jīng)審組織在工會(huì)監(jiān)督體系中的重要作用。

（一）抓好宣傳教育工作，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督是工會(huì)工作的重要組成部分，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)審人員、職工會(huì)員對(duì)經(jīng)審工作的理解以及對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)推進(jìn)工會(huì)“四位一體”立體經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。大力抓好宣傳教育工作，利用多種有效形式和途徑宣傳工會(huì)經(jīng)審工作意義和經(jīng)審體制改革目標(biāo)，進(jìn)一步提高基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)審人員、職工會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作、立體經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)水平。

（二）建立健全經(jīng)審工作制度機(jī)制，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)審的規(guī)范化

建立健全經(jīng)審工作制度機(jī)制是工會(huì)經(jīng)審組織的重要職責(zé)，是規(guī)范經(jīng)審工作行為、強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督效能的重要保證，也是落實(shí)好“四位一體”立體經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海市各級(jí)工會(huì)要在認(rèn)真貫徹落實(shí)全總、上海市總工會(huì)出臺(tái)的一系列經(jīng)審工作制度的基礎(chǔ)上，依據(jù)《工會(huì)法》、《審計(jì)法》、《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》等法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有工會(huì)經(jīng)審工作制度進(jìn)行梳理和消化，緊密結(jié)合自身實(shí)際情況，通過(guò)不斷地改革實(shí)踐，制定出有針對(duì)性、可操作性的本級(jí)工會(huì)規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則或辦法，不斷推動(dòng)經(jīng)審工作體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)代工會(huì)工作新要求和立體經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)的需要；要重點(diǎn)建立健全向同級(jí)黨組織報(bào)告制度、工會(huì)經(jīng)審工作目標(biāo)管理和考核體系、與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)制度、工會(huì)財(cái)務(wù)狀況和審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度、審計(jì)整改制度。

加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)是提高審計(jì)質(zhì)量、發(fā)揮經(jīng)審審計(jì)監(jiān)督職能的重要途徑。各級(jí)工會(huì)，尤其是基層工會(huì)要通過(guò)建立上述制度機(jī)制明確工作職責(zé)，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)審審計(jì)行為。建立健全經(jīng)審工作臺(tái)賬，通過(guò)工作臺(tái)賬的形式促進(jìn)經(jīng)審流程的規(guī)范化。經(jīng)審人員要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使經(jīng)審工作的內(nèi)容、范圍、形式和程序走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。

（三）強(qiáng)化工會(huì)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、強(qiáng)制力和權(quán)威性

一是要完善工會(huì)經(jīng)審法律法規(guī)。盡快制定工會(huì)經(jīng)審實(shí)施細(xì)則、辦法等法規(guī)制度，用法律的形式明確工會(huì)經(jīng)審的權(quán)利與義務(wù)，保障工會(huì)經(jīng)審的獨(dú)立性。二是嘗試設(shè)立工會(huì)經(jīng)審專項(xiàng)資金池。使工會(huì)經(jīng)審工作所需審計(jì)費(fèi)用獨(dú)立于本級(jí)工會(huì)預(yù)算體系，由上級(jí)經(jīng)審組織負(fù)責(zé)監(jiān)督，當(dāng)有經(jīng)費(fèi)需求時(shí)，通過(guò)向上級(jí)經(jīng)審組織申請(qǐng)使用，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)審獨(dú)立性。三是要完善經(jīng)審人員回避制度。經(jīng)審人員應(yīng)當(dāng)避免參與到本級(jí)工會(huì)的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中，盡量只負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)審查工作。但在實(shí)際工作中，由于工會(huì)組織人員的短缺，經(jīng)審人員往往會(huì)兼任相關(guān)財(cái)務(wù)管理崗位，在這種情況下，該經(jīng)審人員不應(yīng)被安排到與其相關(guān)管理活動(dòng)的經(jīng)審工作中，以保證經(jīng)審獨(dú)立性。

此外，要強(qiáng)化工會(huì)內(nèi)部審計(jì)的強(qiáng)制力和權(quán)威性。目前工會(huì)經(jīng)審機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行處罰處理的權(quán)力，無(wú)法體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力。因此，應(yīng)完善工會(huì)經(jīng)審權(quán)威性相關(guān)規(guī)章制度，賦予工會(huì)經(jīng)審組織更多強(qiáng)制性權(quán)力以及處罰手段，提高經(jīng)審監(jiān)督效能。

（四）強(qiáng)化經(jīng)審組織的咨詢職能，為基層工會(huì)提供指導(dǎo)

面對(duì)工會(huì)經(jīng)審體制改革提出的一系列新要求，上海市工會(huì)經(jīng)審組織需要在鞏固其監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化咨詢職能。尤其是在當(dāng)前“四位一體”立體經(jīng)審監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)尚不完善、基層經(jīng)審工作開(kāi)展仍面臨諸多困難的情況下，加強(qiáng)上級(jí)經(jīng)審組織的咨詢指導(dǎo)顯得尤為重要，這是工會(huì)經(jīng)審職能適應(yīng)立體經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)的迫切需要，也是提高基層工會(huì)經(jīng)審工作整體水平的有效途徑。

上級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織可定期組織開(kāi)展工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審工作調(diào)研，深入基層了解情況，發(fā)現(xiàn)并分析經(jīng)審工作遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審組織提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層工會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，建立起必要的、有效的經(jīng)審工作制度，針對(duì)具體問(wèn)題提出改進(jìn)建議，促使其優(yōu)化審計(jì)業(yè)務(wù)流程，提高管理水平等。事實(shí)證明，很多基層工會(huì)經(jīng)審工作出現(xiàn)的問(wèn)題，都是在上級(jí)經(jīng)審組織的督促和指導(dǎo)下才得以順利解決。通過(guò)強(qiáng)化咨詢職能，充分了解下情，變被動(dòng)為主動(dòng)，更加注重防患于未然，不僅可以使經(jīng)審工作相關(guān)制度規(guī)定在基層工會(huì)得到更好的貫徹執(zhí)行，還可以提高經(jīng)審工作效率，更有效地保障基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理使用。

（五）加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，優(yōu)化審計(jì)力量，提升人員素質(zhì)

1.健全完善工會(huì)經(jīng)審組織，夯實(shí)經(jīng)審工作基礎(chǔ)

一是要嚴(yán)格按照《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，堅(jiān)持三同步（同步考察、同步報(bào)批、同步設(shè)立）的原則，加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)工作，做到“哪里有工會(huì)，哪里就必須有經(jīng)審組織”，確保經(jīng)審工作有組織保障。二是要進(jìn)一步完善基層工會(huì)經(jīng)審基礎(chǔ)，配齊配強(qiáng)經(jīng)審干部，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的用人原則。提高審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)人員在經(jīng)審組織中的比例，優(yōu)化經(jīng)審隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造一支堅(jiān)持原則、熟悉業(yè)務(wù)、事業(yè)心強(qiáng)、嚴(yán)守紀(jì)律的高素質(zhì)經(jīng)審隊(duì)伍。三是要建立基層工會(huì)經(jīng)審工作交流平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)審人員交流互助及技能切磋，共同提高業(yè)務(wù)水平。

2.探索工會(huì)經(jīng)審人員職業(yè)化道路，優(yōu)化經(jīng)審審計(jì)力量

一是建立經(jīng)審人員職業(yè)準(zhǔn)入制度。目前，工會(huì)經(jīng)審會(huì)成員由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工會(huì)干部和會(huì)員擔(dān)任并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，人員準(zhǔn)入制度相對(duì)狹隘，一定程度上阻礙了經(jīng)審委員會(huì)的專業(yè)化發(fā)展及其獨(dú)立性。因此，可以嘗試通過(guò)招錄制和聘任制適當(dāng)引入外部人才，提高經(jīng)審隊(duì)伍的整體素養(yǎng)和專業(yè)勝任能力。二是構(gòu)建層級(jí)化審計(jì)人才庫(kù)。經(jīng)審人力資源是工會(huì)經(jīng)審工作的重要保證，優(yōu)化經(jīng)審人力資源配置，構(gòu)建層級(jí)化的人才庫(kù)顯得尤為必要。級(jí)別較高、經(jīng)審基礎(chǔ)牢靠的工會(huì)可以根據(jù)經(jīng)審人員的工作年限以及是否接受了相關(guān)培訓(xùn)劃分等級(jí)，以方便整個(gè)工會(huì)體系中經(jīng)審人員的調(diào)配。當(dāng)基層工會(huì)或某個(gè)審計(jì)項(xiàng)目缺乏某類審計(jì)人員時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)配補(bǔ)充，可有效解決基層工會(huì)審計(jì)人才缺失的問(wèn)題。三是改進(jìn)經(jīng)審人員職業(yè)考核和激勵(lì)機(jī)制。建立并完善與層級(jí)化人才庫(kù)相匹配的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將不同層級(jí)經(jīng)審人員的審計(jì)工作數(shù)量和質(zhì)量作為其工資待遇和職務(wù)晉升的依據(jù)，對(duì)取得審計(jì)、財(cái)會(huì)資格證書(shū)的經(jīng)審人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)經(jīng)審工作較為突出的經(jīng)審人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)經(jīng)審人員的工作熱情和積極性，增強(qiáng)其開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作的事業(yè)心和責(zé)任感。

3.加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升經(jīng)審人員素質(zhì)

工會(huì)經(jīng)審工作政策性和專業(yè)性較強(qiáng)，經(jīng)審干部必須要具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)、專業(yè)思維和業(yè)務(wù)技能。因此，要把提高基層工會(huì)經(jīng)審干部的政策理論水平、職業(yè)道德水平、專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)操作能力，作為抓好經(jīng)審工作業(yè)務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。要把經(jīng)審干部培訓(xùn)機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)效化，一方面要推進(jìn)分類分層培訓(xùn)，通過(guò)專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以審代訓(xùn)等多種渠道和方式，組織經(jīng)審干部對(duì)相關(guān)政策法規(guī)、制度機(jī)制以及審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其綜合素質(zhì)不斷提升，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求。另一方面要開(kāi)展經(jīng)審工作理論研究，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)審工作遇到的新問(wèn)題、新情況擬定課題、提出解決問(wèn)題的思路和措施，全面提高經(jīng)審隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、工作扎實(shí)的經(jīng)審干部隊(duì)伍。

（六）強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督力量，接受?chē)?guó)家審計(jì)，引入社會(huì)審計(jì)

一是要主動(dòng)接受?chē)?guó)家審計(jì)。我國(guó)《工會(huì)法》明確規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)依法接受?chē)?guó)家監(jiān)督。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，依法接受并全力配合其監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極與審計(jì)機(jī)關(guān)建立會(huì)商和通報(bào)制度，同時(shí)建立向被審計(jì)單位同級(jí)黨組織進(jìn)行通報(bào)的制度，充分溝通年度工作計(jì)劃，形成常態(tài)化的協(xié)同配合工作機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要主動(dòng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)匯報(bào)內(nèi)審工作情況，提供工會(huì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)資料，主動(dòng)報(bào)送工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作情況和工作安排的年度報(bào)告。

二是要積極引入社會(huì)審計(jì)監(jiān)督。引入社會(huì)審計(jì)，是提高審計(jì)效率、降低審計(jì)成本的有效手段，也能更好地發(fā)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題，解決問(wèn)題。各級(jí)工會(huì)要根據(jù)工會(huì)實(shí)際審計(jì)工作需要，建立購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)制度，探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)工會(huì)及直屬企事業(yè)單位、下屬工會(huì)的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況、基本建設(shè)、實(shí)事項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)。嚴(yán)格按照《中華全國(guó)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)辦公室關(guān)于聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)工作管理辦法》和《上海市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)辦公室關(guān)于聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)工作管理辦法》規(guī)定的方式方法開(kāi)展聘請(qǐng)工作。明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與工會(huì)審計(jì)的方式、項(xiàng)目和人員要求，對(duì)受聘的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其選派人員進(jìn)行工會(huì)專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。建立考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承接工會(huì)審計(jì)的工作規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估辦法，考評(píng)結(jié)果作為能否繼續(xù)競(jìng)聘和參與工會(huì)審計(jì)工作的重要依據(jù)，確保社會(huì)審計(jì)服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。

（七）加大職工會(huì)員監(jiān)督力度，提升民主監(jiān)督效果

一是各級(jí)工會(huì)要始終堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)為工會(huì)工作和職工群眾服務(wù)的方向。通過(guò)加強(qiáng)與職工會(huì)員的交流，了解職工心聲和需求，找準(zhǔn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的立足點(diǎn)，讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)真正惠及職工會(huì)員，做到公平公正，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，以及對(duì)工會(huì)組織的信任感。

二是要解決職工會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作知曉度不足的問(wèn)題。通過(guò)加大宣傳教育，提高職工會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作意義、經(jīng)審組織職能、工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、自身應(yīng)享受的工會(huì)福利等內(nèi)容的了解程度，增強(qiáng)職工對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)和關(guān)心程度，消除他們對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理抱有的懷疑態(tài)度，調(diào)動(dòng)職工群眾對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。

三是要建立健全經(jīng)審工作報(bào)告制度和集體決策制度。各級(jí)工會(huì)要健全完善工會(huì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)審工作定期向同級(jí)工會(huì)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、全委會(huì)、常委會(huì)報(bào)告制度，建立重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大事項(xiàng)集體決策制度，自覺(jué)接受職工會(huì)員和常委、委員的監(jiān)督。

四是要建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)狀況和審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度。逐步擴(kuò)大公開(kāi)的內(nèi)容和范圍?；鶎庸?huì)要通過(guò)公告欄、內(nèi)部刊物、網(wǎng)站等各種載體形式，向職工會(huì)員全面公開(kāi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)審組織審查審計(jì)等情況，其中涉及職工會(huì)員切身利益的經(jīng)費(fèi)支出，特別是服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目、職工互助保障計(jì)劃、職工會(huì)員慰問(wèn)與困難幫扶、職工教育培訓(xùn)和文體活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)等支出項(xiàng)目，要做到依據(jù)公開(kāi)、內(nèi)容公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保障職工會(huì)員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（八）改進(jìn)審計(jì)模式和技術(shù)，提升審計(jì)的效率質(zhì)量

一是要改進(jìn)和完善經(jīng)審審計(jì)模式和技術(shù)。目前各級(jí)工會(huì)使用的經(jīng)審模式本質(zhì)上是一種賬項(xiàng)導(dǎo)向模式，存在較多的弊端，已不能適應(yīng)新時(shí)代工會(huì)經(jīng)審工作面臨的復(fù)雜業(yè)務(wù)環(huán)境，因此，今后上海市各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織應(yīng)推行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，以查出問(wèn)題為導(dǎo)向，更有效地保障工會(huì)經(jīng)審體制改革的順利進(jìn)行。采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的工會(huì)經(jīng)審模式，能夠有效識(shí)別經(jīng)審工作的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)而明確審計(jì)重點(diǎn)，合理安排審計(jì)力量，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。

工會(huì)經(jīng)審審計(jì)模式的改變也要求與之相適應(yīng)的審計(jì)技術(shù)，各級(jí)工會(huì)要不斷改進(jìn)和完善工會(huì)經(jīng)審審計(jì)技術(shù)。一是要改進(jìn)審計(jì)程序，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和實(shí)施恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，加強(qiáng)控制測(cè)試和分析程序的運(yùn)用；二是要進(jìn)一步保證審計(jì)證據(jù)的證明力；三是要明確審計(jì)邏輯，完善審計(jì)工作底稿編制方法；四是要不斷改進(jìn)審計(jì)報(bào)告，提升報(bào)告的規(guī)范性和客觀性，優(yōu)化審計(jì)建議的質(zhì)量。

二是要推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審信息化建設(shè)。基層工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計(jì)、審計(jì)方式已不合時(shí)宜?；鶎庸?huì)要加大信息化手段運(yùn)用，探索建立經(jīng)審工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)審計(jì)辦公自動(dòng)化，推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審的信息化建設(shè)，減輕經(jīng)審人員工作量、提升審計(jì)工作效率和效果。

（九）強(qiáng)化回訪審計(jì)，落實(shí)審計(jì)成果，提高整改成效

一是加強(qiáng)后續(xù)回訪審計(jì)。工會(huì)經(jīng)審組織要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，定期采取電話、書(shū)面、實(shí)地回訪等方式對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)結(jié)果回訪，及時(shí)了解審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)際整改情況，增強(qiáng)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)建議的意識(shí)，避免查而未改、屢審屢犯現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是要落實(shí)整改責(zé)任。工會(huì)主席要切實(shí)履行好本級(jí)工會(huì)審計(jì)整改第一責(zé)任人的職責(zé)，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待整改工作，將整改納入督查督辦事項(xiàng)，并將審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。工會(huì)經(jīng)審組織要通過(guò)發(fā)放整改意見(jiàn)書(shū)、約談被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人等方式，督促審計(jì)問(wèn)題及時(shí)整改糾正。

三是要建立整改問(wèn)題臺(tái)賬。實(shí)行審計(jì)問(wèn)題清單與整改清單對(duì)接機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)出具審計(jì)報(bào)告的問(wèn)題整改要“對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)”，推進(jìn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的整改監(jiān)督方式，明確整改報(bào)告反饋時(shí)間和內(nèi)容，要求每個(gè)審計(jì)問(wèn)題都必須有具體整改措施，促進(jìn)審計(jì)整改工作落地生根，推動(dòng)審計(jì)成效落到實(shí)處。

四是擴(kuò)大通報(bào)，加強(qiáng)警示力度。建立健全審計(jì)通報(bào)和報(bào)告制度，擴(kuò)大審計(jì)情況結(jié)果的通報(bào)范圍，促進(jìn)共同督促整改，同時(shí)也促使未被審計(jì)單位引以為戒，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)促面，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)。此外，要強(qiáng)化責(zé)任追究，依法嚴(yán)肅處理工會(huì)經(jīng)審工作中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

（十）領(lǐng)會(huì)各級(jí)文件精神，注意制度銜接，避免政策風(fēng)險(xiǎn)

新時(shí)期工會(huì)改革對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收管用提出了更高的要求，并出臺(tái)了一系列新的規(guī)章制度。例如全國(guó)總工會(huì)辦公廳于2017 年12 月印發(fā)了《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》，對(duì)新時(shí)期基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理做了明確和規(guī)范。上海市總工會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，最新制定出臺(tái)了《上?；鶎庸?huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》，相比于以往的文件，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)職工的各項(xiàng)開(kāi)支，做了更加全面、細(xì)致、具體的規(guī)定，使基層工會(huì)便于對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理，也為經(jīng)審工作提供了更加明確的審計(jì)依據(jù)。

今后，工會(huì)經(jīng)審人員在審查審計(jì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)不能憑以往經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人感覺(jué)辦事，要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度，吃透各項(xiàng)文件精神，開(kāi)展經(jīng)審工作時(shí)要注意與上級(jí)工會(huì)、政府其他行政部門(mén)制度文件的銜接，做到審慎對(duì)照，逐條研究，避免政策沖突風(fēng)險(xiǎn)，尤其要準(zhǔn)確界定和識(shí)別職工福利與濫用經(jīng)費(fèi)的區(qū)別，保障職工會(huì)員的合法權(quán)益。

（十一）加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，讓職工群眾放心和滿意

廣大職工群眾對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)能否惠及自己十分關(guān)注，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效使用抱有很高的期望。加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，讓職工群眾放心和滿意，是未來(lái)經(jīng)審工作需要考慮的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

目前經(jīng)審工作仍然偏重于對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審計(jì)審查，效益性審計(jì)較弱，沒(méi)有真正做到全程覆蓋、全域覆蓋。隨著立體經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)要嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出關(guān)口，不僅要看錢(qián)花得對(duì)不對(duì)（真實(shí)性、合法性），更重要的是看錢(qián)花得值不值，花得效果如何（效益性）。建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工會(huì)經(jīng)費(fèi)在服務(wù)職工和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)中的作用，促使基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用充分體現(xiàn)服務(wù)重點(diǎn)工作、服務(wù)基層、服務(wù)職工的原則，促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)的有效配置，增加經(jīng)費(fèi)使用的透明度，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，切實(shí)保障職工會(huì)員的利益。