“一帶一路”背景下西安市技術(shù)市場發(fā)展推動科技創(chuàng)新的對策研究

張 曼

（西北政法大學(xué) 陜西 西安 710122）

一、引言

狹義的技術(shù)市場是供需雙方交易技術(shù)商品的場所，是一個“技術(shù)——人才——資金”集聚的市場化平臺，廣義的技術(shù)市場是指將技術(shù)作為一種商品，實現(xiàn)商品從研發(fā)、流動到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)。不管是狹義的還是廣義的定義，技術(shù)市場都以實施技術(shù)轉(zhuǎn)移為目的并服務(wù)于科技創(chuàng)新。縱觀國內(nèi)外大量文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，技術(shù)市場已成為國家創(chuàng)新體系重要的組成部分，是促進(jìn)開放式創(chuàng)新主體間網(wǎng)絡(luò)化、進(jìn)行高效技術(shù)轉(zhuǎn)移的服務(wù)中介。但目前我國制約技術(shù)轉(zhuǎn)移的障礙仍然存在，直接影響創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新，阻礙科技創(chuàng)新進(jìn)程。文章結(jié)合“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，分析西安市技術(shù)市場和科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀、制約因素，從政府和市場兩方面對西安市技術(shù)市場發(fā)展如何引導(dǎo)科技創(chuàng)新進(jìn)行了探討。

二、西安技術(shù)市場現(xiàn)狀與科技創(chuàng)新發(fā)展

（一）西安技術(shù)市場吸納技術(shù)與輸出技術(shù)成交額不均衡

根據(jù)2016年和2017年《全國技術(shù)市場統(tǒng)計年度報告》，2015年和2016年10個副省級城市（西安、武漢、廣州、成都、南京、沈陽、長春、哈爾濱、杭州、濟(jì)南）技術(shù)交易的輸出技術(shù)總量，西安連續(xù)兩年均居首位，成交額分別為657.82億元和732.81億元?？梢娢靼草敵黾夹g(shù)能力較之其它副省級城市優(yōu)勢明顯，然而，吸納技術(shù)連續(xù)兩年位居第三，成交額僅為195.34億元和238.6億元，兩年均為輸出技術(shù)成交額的三分之一。南京輸出技術(shù)遠(yuǎn)不及西安，但吸納技術(shù)成交額連續(xù)兩年排名第一。

（二）西安市技術(shù)市場的發(fā)展對科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用不顯著

雖然西安市輸出技術(shù)和吸納技術(shù)明顯不均衡，但2016年技術(shù)市場合同交易額突破900億，與其它排名前五的副省級城市相比，科技實力具有明顯的優(yōu)勢。2017年9月，由首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的年度重點研究報告——《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告》中對287個地級及以上城市的科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行量化綜合評價并排序，對比出城市科技創(chuàng)新發(fā)展程度。報告中顯示西安市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在全國287個城市中排名第15，處于5個副省級城市中第4名，可見西安市相對繁榮的技術(shù)市場并沒有最大程度地推動其科技創(chuàng)新能力的提升，科技實力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重不符。

三、西安市技術(shù)市場發(fā)展推動科技創(chuàng)新的制約因素

（一）區(qū)域協(xié)同合作薄弱

作為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅力量，西安市有強大的科研力量作為技術(shù)支持，但其長期以來忽視科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)域交流和區(qū)域科技創(chuàng)新平臺搭建的推動作用。在技術(shù)輸出方面，主要面向中國華北、華南地區(qū)，未能充分利用“一帶一路”沿線國家優(yōu)勢資源，推動技術(shù)走出國門；在技術(shù)吸納方面，西安市雖建立區(qū)域化、跨境化技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)平臺，但未能實現(xiàn)深度融合，以致近兩年的吸納技術(shù)成交額都僅為輸出技術(shù)的三分之一。區(qū)域合作未能從根本上促進(jìn)技術(shù)市場與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

（二）科技中介服務(wù)機構(gòu)的管理體系不完善

根據(jù)實地調(diào)研，技術(shù)交易中介和市場管理部門將其服務(wù)的重點集中在了雙方是否能順利簽約，而合同簽訂后的各項服務(wù)被忽視了，技術(shù)成果是否能夠完全轉(zhuǎn)化也成為了未知數(shù)。比如，企業(yè)會在吸納技術(shù)成果后遇到人才問題、融資問題、稅務(wù)辦理問題等等，這些服務(wù)不及時跟進(jìn)導(dǎo)致交易雙方對技術(shù)市場的信任感大幅度降低。

（三）工業(yè)發(fā)展緩慢壓制市場潛力

長期以來，在科技發(fā)展優(yōu)先的總體規(guī)劃下，西安市逐漸形成“重科技創(chuàng)新，輕工業(yè)發(fā)展”的結(jié)構(gòu)失衡局面。2017年，西安市規(guī)模以上工業(yè)增加值1361.77億元，同比增長5.8%，與全國其他省會城市相比，發(fā)展速度緩慢。工業(yè)企業(yè)少且小，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化欠佳，單薄的工業(yè)市場根本無法大量吸收科技成果，導(dǎo)致西安市科技成果的吸收、消化、轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)需求不足，這是當(dāng)前西安市技術(shù)市場發(fā)展遭遇瓶頸的主要原因?？萍紕?chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化作為從理論到實踐的過程，需要實踐載體作為支撐和保障，工業(yè)企業(yè)作為當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展階段的市場中堅力量，對成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用明顯。

（四）政策規(guī)范機制引導(dǎo)欠缺

從相關(guān)市場法律法規(guī)來看，對科技中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管制度和相關(guān)的法律法規(guī)沒有形成較健全體系；從政策傾斜來看，稅收優(yōu)惠政策對促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新更具有重要意義，西安市對技術(shù)市場發(fā)展并沒有形成系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠，未能從根本上激勵企業(yè)科技創(chuàng)新潛力。

四、“一帶一路”倡議下西安市以發(fā)展技術(shù)市場推動科技創(chuàng)新的對策建議

（一）政府層面

1．引導(dǎo)技術(shù)市場觀念的轉(zhuǎn)變

科技成果轉(zhuǎn)化理論逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)轉(zhuǎn)移理論，市場需求與高科技成果供給相結(jié)合來促進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍汲晒D(zhuǎn)化理論強調(diào)在計劃科技體制下，政府部門指導(dǎo)技術(shù)市場發(fā)展，使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。而技術(shù)轉(zhuǎn)移強調(diào)科技成果的市場化，強調(diào)隱性知識、顯性知識、技術(shù)成果、科技信息及科技能力等在創(chuàng)新主體間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的流動。

2．構(gòu)建區(qū)域合作框架，開展“產(chǎn)學(xué)研”深度融合

首先，西安市應(yīng)該積極構(gòu)建區(qū)域合作新模式，吸引外部創(chuàng)新資金；引導(dǎo)“一帶一路”沿線國家高新技術(shù)企業(yè)本地落戶，實現(xiàn)區(qū)域合作本地化；第二，推動對“一帶一路”沿線國家進(jìn)一步開放市場，構(gòu)建包容性增長的創(chuàng)新形態(tài)；開創(chuàng)“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展；第三，政府應(yīng)積極實現(xiàn)相關(guān)政策向“一帶一路”沿線國家傾斜，實現(xiàn)技術(shù)投資、科研合作、企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交流無障礙溝通；要搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，完善雙邊和多邊創(chuàng)新合作機制；第四，構(gòu)建“一帶一路”沿線國家合作共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的培育和發(fā)展；加強與國際金融機構(gòu)的合作，建立國際金融合作平臺。

3．加強技術(shù)市場引導(dǎo)，引入科學(xué)規(guī)范管理

政府部門應(yīng)該強化創(chuàng)新思維，積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)與科技創(chuàng)新市場對接融合，積極融入市場，將中介組織、科技成果供應(yīng)者、需求者看成整體，引導(dǎo)各方全方位、全過程參與。在規(guī)范管理方面，加強對技術(shù)市場中中介組織的審核、評價，定期開展更為專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)而加強技術(shù)市場認(rèn)定登記和統(tǒng)計工作；在政策和法律方面，從技術(shù)交易的各方所面臨的風(fēng)險入手，制定相關(guān)的管理制度，加強各方尤其是中介組織的法律監(jiān)管；在配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點建設(shè)西安市技術(shù)交易中心為核心、系統(tǒng)地、相互銜接貫通的市場服務(wù)體系。

4．穩(wěn)步推進(jìn)多渠道、多層次融資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

鑒于當(dāng)前企業(yè)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過程中的融資問題，政府可通過以下幾個方面給予支持：風(fēng)險補貼、貸款貼息等，推動企業(yè)債券融資；調(diào)整技術(shù)市場融資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市場在開放中配置資源，以開放的理念更新融資機制，提升市場監(jiān)管意識；建立風(fēng)險投資機制，營造有利于風(fēng)險資本形成的政策法律環(huán)境；支持各類資本支撐成果轉(zhuǎn)化后期的各個階段，最終完成產(chǎn)業(yè)化。

5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓技術(shù)市場載體

作為國民經(jīng)濟(jì)良好運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步體現(xiàn)著舉足輕重的作用。西安市技術(shù)市場的發(fā)展要實現(xiàn)“以工帶科，工科互動”的發(fā)展新模式，才能從根本上打破瓶頸，促進(jìn)技術(shù)市場進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新。政府應(yīng)重視工業(yè)發(fā)展，適度調(diào)整政策傾斜方向，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)，與此同時，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，拓展工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置。通過工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生工業(yè)聚集效應(yīng)，使工業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮其市場載體的作用。

6．進(jìn)一步提高發(fā)展環(huán)境的開放性，加強國際技術(shù)交流

西安市應(yīng)加強“一帶一路”國家政策的研究，創(chuàng)造有利于高科技成果轉(zhuǎn)移的市場環(huán)境。加強頂層設(shè)計和整體布局，建立專門負(fù)責(zé)“一帶一路”區(qū)域合作的相關(guān)機構(gòu)，搭建科技創(chuàng)新平臺，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的聯(lián)系與合作，加速國際間聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國際技術(shù)交流。

（二）技術(shù)市場層面

1．技術(shù)市場與金融市場良性互動，提高本地吸納能力

使西安技術(shù)市場快速發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要加強本地中小企業(yè)技術(shù)成果的吸納能力。這就需要將技術(shù)市場與人力資源市場、金融市場等各要素市場緊密聯(lián)系，共享資源。把科技金融加入到以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，使金融資源、科技資源、人力資源、市場資源等深度融合，共同作用，吸引“一帶一路”沿線國家的高科技成果，不斷推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

2．加快專業(yè)化的集成創(chuàng)新科技中介服務(wù)體系的建設(shè)

科技中介機構(gòu)必須專業(yè)化，這樣才能看準(zhǔn)技術(shù)的市場價值，促進(jìn)更多的技術(shù)交易。依靠專業(yè)化能力，還可以把科技中介與股權(quán)投資相融合，形成“技術(shù)服務(wù)+股權(quán)投資”的發(fā)展機制。構(gòu)建集成創(chuàng)新的科技中介服務(wù)體系，高效整合技術(shù)市場中各種資源，最大程度上提升技術(shù)市場的服務(wù)水平。

3．加強技術(shù)市場人才梯隊建設(shè)

建立一個由項目經(jīng)理人、項目策劃員及專業(yè)素質(zhì)過硬的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成的人才梯隊。建立各職位的崗位職責(zé)制度，建立配套調(diào)查與反饋機制，一方面更好的協(xié)調(diào)市場資源，動態(tài)掌握市場信息提升市場反應(yīng)能力，另一方面，實現(xiàn)有效對接人才隊伍與技術(shù)市場，加強人才監(jiān)管與培訓(xùn)，提升整體人才素質(zhì)。

4．加速新興企業(yè)與技術(shù)市場的深度融合

西安市需利用技術(shù)市場發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易逐步占據(jù)一定的技術(shù)市場交易份額，提高西安市科技轉(zhuǎn)化率和科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新改革成效最大化；推動技術(shù)市場與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)思維下，市場分享機制，促進(jìn)科技成果與新興企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，堅持以科技創(chuàng)新為支撐，技術(shù)轉(zhuǎn)移為根本，推動新興企業(yè)與技術(shù)市場在科技成果、渠道模式、平臺管理等多方面的深度融合。在融合發(fā)展中，既需要技術(shù)市場打破傳統(tǒng)觀念、體制等多方面的制約，也需要新興企業(yè)重視技術(shù)轉(zhuǎn)移，堅持正確的融合觀念，最終達(dá)到“雙向融合”的效果。

五、總結(jié)

技術(shù)市場是融合科技成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗田，技術(shù)市場發(fā)展關(guān)系到區(qū)域科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。西安市作為“一帶一路”起點、西北地區(qū)科技創(chuàng)新中心城市，技術(shù)市場具有明顯的資源優(yōu)勢。利用“一帶一路”建設(shè)的重要契機，改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)國際交流，充分利用技術(shù)市場促進(jìn)科技創(chuàng)新，使科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。