全要素小區(qū)建設(shè)的持續(xù)優(yōu)化策略
——以北京市朝陽(yáng)區(qū)為例

□胡 燕,李燕梅,史文銳

(中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校,北京 100028)

“國(guó)際一流和諧宜居之都”是北京城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。為達(dá)成這一目標(biāo),近兩年來,北京市朝陽(yáng)區(qū)結(jié)合區(qū)域功能定位,打通“疏解整治促提升”、背街小巷整治、精細(xì)化治理等工作的銜接點(diǎn),以“微更新”理念推行“全要素小區(qū)”建設(shè),打造從設(shè)施與功能、空間與交往、生活與生態(tài)等多角度、全方位滿足居民全生命周期和諧宜居需要的小區(qū)。通過系統(tǒng)梳理需求,科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),有序?qū)嵤┩七M(jìn),區(qū)域內(nèi)的住宅小區(qū)特別是老舊小區(qū)的硬件設(shè)施得以更新,軟件服務(wù)得到升級(jí),小區(qū)生活環(huán)境得到改善,居民的幸福感和獲得感明顯提升。朝陽(yáng)區(qū)“全要素小區(qū)”的探索,為治療“大城市病”、解決民生需求、促進(jìn)城市有機(jī)更新提供了重要參考,值得總結(jié)經(jīng)驗(yàn),持續(xù)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)“承古韻融現(xiàn)代”的城市品質(zhì)躍升。

1 全要素小區(qū)建設(shè)的基本情況

2018年,朝陽(yáng)區(qū)“全要素小區(qū)”建設(shè)在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大到全區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)的57個(gè)小區(qū),并于2018年5月發(fā)布了《全要素小區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》,從公共活動(dòng)空間、交通與泊車、功能設(shè)施、文化符號(hào)構(gòu)建、綠化美化、垃圾分類、沿街建設(shè)規(guī)劃、背街小巷、安全管理、長(zhǎng)效機(jī)制等十個(gè)方面明確了建設(shè)導(dǎo)向。按照計(jì)劃,2019年將再建成42個(gè)全要素小區(qū)。

“全要素小區(qū)”之“全”是指周全和健全,力求覆蓋更廣人群、服務(wù)更多角度,突出有機(jī)更新和有序織補(bǔ),強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性。“要素”是指“空間、環(huán)境、人文、管理、服務(wù)、參與”六項(xiàng)宜居資源要素,通過肌理調(diào)整和功能歸位,實(shí)現(xiàn)小區(qū)“老得優(yōu)雅、舊得有味、新得精致、住的舒坦”。

1.1 聚焦空間要素強(qiáng)化設(shè)施升級(jí)

小區(qū)的空間改造是全要素小區(qū)建設(shè)的底板。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,通過改造升級(jí)彌補(bǔ)當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)不足,優(yōu)化升級(jí)小區(qū)公共服務(wù)和活動(dòng)空間,包括小區(qū)公共活動(dòng)廣場(chǎng)維護(hù)、地下空間改造、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所升級(jí)等,特別是在生活設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、特殊服務(wù)設(shè)施、健身設(shè)施、安全設(shè)施等方面,進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”改造升級(jí),為其他五項(xiàng)要素的完備奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 聚焦環(huán)境要素強(qiáng)化功能重塑

環(huán)境改善是全要素小區(qū)建設(shè)的重中之重。結(jié)合疏解整治和背街小巷治理,將沿街建設(shè)規(guī)劃與管理有機(jī)融合,特別是在沿街墻體、門頭、雨水管線、門窗等沿街建設(shè)中,注重自然生態(tài)與人文環(huán)境的和諧平衡。如在生活垃圾處理中,在人工分類的基礎(chǔ)上,引入智能分類設(shè)施,并運(yùn)用積分引導(dǎo)等形式,倡導(dǎo)居民積極參與。再如在醫(yī)護(hù)養(yǎng)老方面,引入智能急救站設(shè)備,完善保障功能。

1.3 聚焦人文要素強(qiáng)化文化品質(zhì)

人文精神是全要素小區(qū)建設(shè)的核心要義。發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用,注重家園文化的培育,從小區(qū)、樓門、家庭入手,加強(qiáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、中國(guó)文化與世界文化有機(jī)融合,將居民手印墻、家牌、涂鴉、小區(qū)特色文化等作為重要內(nèi)容,將家規(guī)、家教、家風(fēng)建設(shè)作為小區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ),提升人文素養(yǎng),涵育居民的家園意識(shí),培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

1.4 聚焦管理要素強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制

在改造升級(jí)硬件設(shè)施的同時(shí),注重軟件建設(shè),特別是后續(xù)管理維保,激發(fā)居民參與意識(shí)和物業(yè)企業(yè)的管理責(zé)任。在治理小區(qū)交通出行方面,拆除私裝停車地鎖,增加交通設(shè)施等,解決小區(qū)微循環(huán)問題。同時(shí),對(duì)私家車停放、自行車存放、共享單車停放等進(jìn)行規(guī)范,引入智能停車棚等設(shè)施,動(dòng)員居民共同維護(hù)小區(qū)秩序。對(duì)于政府投入的新建設(shè)施,建立與物業(yè)企業(yè)的移交制度和居民監(jiān)督制度,實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效管理。

1.5 聚焦服務(wù)要素強(qiáng)化多元供給

作為最基層一級(jí)的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu),社區(qū)服務(wù)中心同樣以“只進(jìn)一扇門”“只跑一次”為目標(biāo),充分利用社區(qū)公共綜合信息服務(wù)平臺(tái),全面推行社區(qū)服務(wù)站“一窗受理、集成服務(wù)”改革,打造全科社工隊(duì)伍,全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。同時(shí),把疏解整治促提升與織補(bǔ)便民網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合起來,合理配置蔬果店、藥店、理發(fā)店等便民設(shè)施,優(yōu)化升級(jí)“一刻鐘便民服務(wù)圈”。通過購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等措施,引入“專業(yè)水平高、執(zhí)業(yè)信譽(yù)好、黨委信得過、居民真需要”的社會(huì)組織參與社區(qū)治理。

1.6 聚焦參與要素強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員

“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”是一切工作的出發(fā)點(diǎn),“人民對(duì)美好生活的向往”則是奮斗目標(biāo)。廣泛的社會(huì)公眾參與是全要素小區(qū)建設(shè)的題中之意,群眾的智慧和力量也是重要的資源要素。在全要素小區(qū)建設(shè)過程中,一直把社會(huì)動(dòng)員貫穿診斷、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理、評(píng)估的建設(shè)全過程,并在后期的評(píng)估、維護(hù)、管理中動(dòng)員更多的“朝陽(yáng)群眾”全過程、全時(shí)段、全方位參與。

2 全要素小區(qū)建設(shè)的制約因素

經(jīng)過兩年多的推進(jìn),全要素小區(qū)建設(shè)取得了良好成效,在一定程度上提升了和諧宜居的居住舒適度。但距離“國(guó)際一流的和諧宜居之都”仍有不小差距,在全要素小區(qū)建設(shè)過程中,仍存在一些制約因素。

2.1 空間要素之困:規(guī)劃理念前瞻性不足

鑒于不少居住區(qū)面臨新老建筑交錯(cuò)分布,公共活動(dòng)空間缺乏,不同層級(jí)道路銜接混亂,人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境下降的現(xiàn)實(shí)難題,“強(qiáng)設(shè)施、補(bǔ)短板、微更新”被確立為全要素小區(qū)的建設(shè)思路。但住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)往往著重關(guān)注路網(wǎng)和“擺房子”,普通住區(qū)對(duì)建筑的室外空間考慮甚少,并且規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏公眾參與及后續(xù)規(guī)劃,致使有些空間設(shè)計(jì)缺乏“人性化”思考。[1]因此,全要素小區(qū)的建設(shè)理念對(duì)社區(qū)未來成長(zhǎng)的前瞻性不足,對(duì)國(guó)際城市更新的理論和實(shí)踐進(jìn)展關(guān)注不多,在下一階段的推進(jìn)中,更應(yīng)兼顧解決當(dāng)下難題和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,在更高層面思考探索構(gòu)建能夠促進(jìn)小區(qū)可持續(xù)、高品質(zhì)發(fā)展的機(jī)制。

2.2 環(huán)境要素之困:多項(xiàng)功能完備性不足

隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化加速發(fā)展,養(yǎng)老問題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大問題,北京市更是呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、占比高、高齡化、空巢化的特征。目前,我國(guó)基本建立了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系。因此,居住區(qū)域的“適老化”尤為重要。而目前大部分老舊小區(qū)的室外公共空間存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、場(chǎng)地不足、缺少人性化設(shè)施、不適宜老年人活動(dòng)等問題。全要素小區(qū)的建設(shè),雖然盡可能增添了無障礙助殘?jiān)O(shè)施、外掛電梯等硬件,但因受到空間不足、場(chǎng)地有限、前期設(shè)計(jì)等問題,目前的硬件設(shè)施仍無法完全滿足適老需求。此外,交通與泊車仍然是小區(qū)建設(shè)的大難題,目前的全要素小區(qū)建設(shè)中,主要進(jìn)行了拆除私裝地鎖、加強(qiáng)路測(cè)管理等,在新建立體式、軌道式停車設(shè)施方面力度不大。在小區(qū)環(huán)境方面,同樣是老舊小區(qū)存在問題較多。老舊小區(qū)缺少小區(qū)整體綠化,大多綠化是居民自發(fā)性綠化,并不能真正與居民活動(dòng)空間相結(jié)合,其次老舊小區(qū)的景觀設(shè)計(jì)感不強(qiáng)且缺乏管理,私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了綠化空間以及開放空間的使用。[2]

2.3 人文要素之困:文化品質(zhì)國(guó)際化不足

首都特質(zhì)決定了北京的城市格局不僅要特色鮮明,更應(yīng)大氣舒朗,兼容并包。北京城市發(fā)展以“國(guó)際一流和諧宜居之都”為目標(biāo),因此全要素小區(qū)建設(shè)也應(yīng)提高站位,擴(kuò)展格局,將建設(shè)目標(biāo)與北京城市定位相契合。過去兩年,建設(shè)著力點(diǎn)在“和諧宜居”,側(cè)重于硬件設(shè)施和功能的完善,為后續(xù)軟件服務(wù)的升級(jí)筑牢了基礎(chǔ)。但國(guó)際視野和文化品質(zhì)的缺失在一定程度上局限了建設(shè)思路,未來應(yīng)更多在“國(guó)際一流”和“都”上下功夫,結(jié)合首都功能定位和朝陽(yáng)區(qū)區(qū)域定位,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量推進(jìn)全要素小區(qū)建設(shè)。

2.4 管理要素之困:維保機(jī)制長(zhǎng)效性不足

目前,朝陽(yáng)區(qū)共有1999年以前建設(shè)的老舊小區(qū)1 110個(gè),普遍存在居住環(huán)境、物業(yè)管理、加裝電梯、養(yǎng)老服務(wù)、停車管理等突出的民生難題,影響難題解決的最大因素是后期維保機(jī)制欠缺。不少老舊小區(qū)沒有物業(yè)單位,或者物業(yè)單位與居民糾紛不斷,大量的后期工作單純依靠社區(qū)“兩委”和居民志愿者無法承擔(dān)。因此,在全要素小區(qū)建設(shè)中,新添置硬件設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)是極大挑戰(zhàn)。此外,智慧化程度待提升也是全要素小區(qū)建設(shè)的制約因素之一。雖然不少新建小區(qū)和老舊小區(qū)都引入了快遞接收E站、智能停車棚、智能急救站、廢舊衣物捐贈(zèng)存儲(chǔ)機(jī)等智能設(shè)施,一定程度上解決了居民的生活痛點(diǎn)。但整體而言,智慧化程度仍然不高,特別是適合居民需求和小區(qū)實(shí)情,同時(shí)后續(xù)管理服務(wù)到位的智能設(shè)施仍然不足。

2.5 服務(wù)要素之困:服務(wù)內(nèi)容精細(xì)化不足

城市是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源高度集聚的地理空間,其本質(zhì)在于提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),城市的發(fā)展有賴于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供支持。[3]經(jīng)過兩年大力度的改革,目前朝陽(yáng)區(qū)在社區(qū)層面提供的公共服務(wù)已經(jīng)達(dá)到種類齊全、清晰明了、及時(shí)便捷的要求,能夠較好地滿足需求,也獲得了居民的普遍認(rèn)可。但在服務(wù)內(nèi)容的主動(dòng)和精準(zhǔn)度,服務(wù)方式的便利和舒適度上仍存在較大提升空間。

此外,全要素小區(qū)建設(shè)需要社會(huì)各方面力量,社會(huì)資源就是不可忽視的一支,但目前社會(huì)資源對(duì)小區(qū)特別是老舊小區(qū)提供服務(wù)資源,存在有效資源不足,資源的穩(wěn)定性不足,“一次性服務(wù)多,常態(tài)化資源少”的突出問題。

2.6 參與要素之困:社會(huì)參與有效性不足

近五年來,隨著黨政群共商共治、居民議事廳、社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃等特色鮮明的基層社區(qū)自治項(xiàng)目和協(xié)商議事平臺(tái)的推進(jìn),朝陽(yáng)區(qū)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局取得了明顯成效,同時(shí)利用社會(huì)治理綜合管理和服務(wù)平臺(tái),基本能夠達(dá)到全面了解社情民意的要求。但是,目前在全要素小區(qū)的建設(shè)中,存在“參與人員固化”“批評(píng)性意見多,建設(shè)性建議少”“應(yīng)付眼前問題多,長(zhǎng)期考慮少”等問題。整體而言,參與議事的居民覆蓋面仍不廣,有效參與率仍不足。特別是新建小區(qū),很多處于“陌生人氛圍”的居民對(duì)于小區(qū)建設(shè)呈觀望等待態(tài)度,參與公共事務(wù)的熱情未能完全激發(fā)。

3 全要素小區(qū)建設(shè)的持續(xù)優(yōu)化策略

建設(shè)全要素小區(qū)是有序?qū)嵤┏鞘猩鷳B(tài)修復(fù)和有機(jī)更新的重要組成部分,是解決老舊小區(qū)、新建商品房小區(qū)、保障房小區(qū)等不同類型小區(qū)發(fā)展痛點(diǎn)的重要舉措,是提升城市精細(xì)化管理的重要途徑,更是提高城市發(fā)展品質(zhì)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《朝陽(yáng)區(qū)分區(qū)規(guī)劃(2017年-2035年)(草案)》,朝陽(yáng)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)具有廣泛影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的和諧宜居國(guó)際化城區(qū)。因此,全要素小區(qū)建設(shè)應(yīng)以更廣視角從更高層面統(tǒng)籌謀劃,積極推進(jìn)。

3.1 優(yōu)化空間要素:理念更新,適度開放

北京市開放的國(guó)際化都市,因此作為城市肌理必不可少的構(gòu)件,每一個(gè)社區(qū)都應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)秉承以人為本、開放融合的前瞻理念,同時(shí)兼顧私密性和宜居性,塑造多要素匯合、多功能融合的空間環(huán)境,促使社區(qū)保持生機(jī)活力。在優(yōu)化空間要素時(shí),對(duì)自然生態(tài)保持敬畏心,不只應(yīng)用建筑學(xué)、城市發(fā)展學(xué)等理論,也應(yīng)融合應(yīng)用環(huán)境心理學(xué)的理論。以城市發(fā)展客觀規(guī)律為基礎(chǔ),采用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)手段和生態(tài)化的技術(shù)措施,通過小范圍漸進(jìn)式的更新與自然、文化一脈相承的物質(zhì)空間環(huán)境,促進(jìn)人地關(guān)系和諧。[4]

目前大部分老舊小區(qū)從建筑空間肌理來看基本是圍合式的空間形態(tài),開放性不足,互動(dòng)性不夠。在對(duì)其進(jìn)行空間改造時(shí),應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)外關(guān)系,將入口空間適度開放,強(qiáng)化小區(qū)與城市空間的關(guān)系。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)從自然景觀與人工景觀兩方面著手,根據(jù)小區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)、中心景觀、布局形態(tài)及居民的實(shí)際使用,利用花木、雕塑以及噴泉等配置活動(dòng)設(shè)施及交流間。同時(shí)通過物理空間的合理設(shè)計(jì),來提高小區(qū)入口空間設(shè)計(jì)的視覺效果,模糊小區(qū)與城市空間邊界,提高內(nèi)外部空間的聯(lián)系,為居住區(qū)內(nèi)部注入新的生機(jī)與活力。[5]

3.2 優(yōu)化環(huán)境要素:適老改造,智慧升級(jí)

對(duì)社區(qū)環(huán)境的“適老性”改造應(yīng)是下一階段全要素小區(qū)建設(shè)的重點(diǎn),特別是老齡人口比例高的老舊小區(qū),更應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性改造。在步行空間改造方面,老年人喜歡邊走動(dòng)邊停留觀察,老舊小區(qū)的步行空間設(shè)計(jì)應(yīng)該每150米處設(shè)置休憩空間,避免長(zhǎng)而直的路線,而應(yīng)設(shè)計(jì)曲折且賦予趣味性的步行空間。步行道改造的寬度除了考慮到正常人的使用,還應(yīng)考慮拄拐杖和使用輪椅的老年人。[6]在無障礙設(shè)施設(shè)置方面,在常規(guī)的扶手、燈光、標(biāo)識(shí)、地面防滑鋪裝外,還可以考慮增加語(yǔ)音提示燈、室外緊急呼救系統(tǒng)等。

隨著“智慧朝陽(yáng)”的建設(shè),目前朝陽(yáng)區(qū)已基本搭建全面覆蓋、動(dòng)態(tài)追蹤、實(shí)時(shí)互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、功能完備、開放便捷、智能高效的社會(huì)治理綜合管理和服務(wù)平臺(tái),下一步全要素小區(qū)的建設(shè)應(yīng)與智慧小區(qū)建設(shè)同步推進(jìn),依托區(qū)級(jí)街道兩級(jí)系統(tǒng),充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),提升智能化水平。社區(qū)可結(jié)合智慧物業(yè)建設(shè),增加如智能停車管理系統(tǒng)、智能醫(yī)療設(shè)備、立體式停車設(shè)施等實(shí)用好用的智能設(shè)施。特別應(yīng)注意,智能設(shè)備的添置,不能一味求新求高端,而應(yīng)考慮社區(qū)實(shí)際情況、維護(hù)管理難度等因素,讓更多居民充分享受到智慧服務(wù)。

3.3 優(yōu)化人文要素:文化因子,承古開新

“城市是文化的容器?！北本┚哂胸S富的層次空間感,既有深厚的歷史文化風(fēng)韻,也有十足的現(xiàn)代文化活力。作為全國(guó)文化中心建設(shè)核心區(qū),作為首都文化發(fā)展大區(qū)和文化資源聚集區(qū),朝陽(yáng)區(qū)始終將打造“文化強(qiáng)區(qū)”作為發(fā)展目標(biāo),成功創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)和國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)也在朝陽(yáng)落戶,在文化資源厚植、文化氛圍塑造、文化人才吸引、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育方面都展現(xiàn)了良好的包容力和創(chuàng)新力。

在全要素小區(qū)的建設(shè)中,更應(yīng)提升對(duì)文化要素重要性的認(rèn)知度,在剛性的空間景觀改造中,將功能性與藝術(shù)性、趣味性相結(jié)合;在柔性的管理和服務(wù)中,注入文化因子,展現(xiàn)朝陽(yáng)風(fēng)貌的人文意蘊(yùn)。如在樓門文化建設(shè)中,既可古為今用,又可洋為中用,宣傳內(nèi)容既可引經(jīng)據(jù)典,體現(xiàn)歷史性,又可博征博引,體現(xiàn)國(guó)際性。同時(shí)對(duì)內(nèi)深度挖掘文化內(nèi)涵,對(duì)外廣泛提升影響,培養(yǎng)更多能夠講好朝陽(yáng)故事、社區(qū)故事的居民群眾,營(yíng)造文化氛圍,讓文化品質(zhì)成為全要素小區(qū)別具一格的魅力要素。

3.4 優(yōu)化管理要素:鏈?zhǔn)椒磻?yīng),長(zhǎng)效維護(hù)

管理維保機(jī)制是全要素小區(qū)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)有機(jī)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),“政府扶持引導(dǎo)、動(dòng)員群眾參與、促進(jìn)業(yè)主自治、鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”是全要素小區(qū)建設(shè)管理方面的整體思路,只有建立健全包括黨組織、居民自治組織、物業(yè)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各個(gè)主體銜接有序、齊抓共管、責(zé)任清晰的小區(qū)綜合管理機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效、有效、高效的管理。

近年來,“街巷長(zhǎng)”“小巷管家”“樓門長(zhǎng)”等制度的建立,為實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合提供了很強(qiáng)的制度基礎(chǔ)和人員基礎(chǔ),同時(shí)與網(wǎng)格化管理相銜接,就能夠?qū)崿F(xiàn)“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)、快速處理、長(zhǎng)效維護(hù)”。對(duì)于物業(yè)管理缺失的老舊小區(qū),應(yīng)注重發(fā)揮社區(qū)“兩委”和居民志愿者的作用,建立“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”,及時(shí)處理綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染處理等各類問題。而對(duì)物業(yè)管理健全的新建小區(qū)應(yīng)注重智慧型物業(yè)管理的探索、加強(qiáng)對(duì)物業(yè)單位的監(jiān)督和優(yōu)化協(xié)商議事機(jī)制,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社區(qū)。

3.5 優(yōu)化服務(wù)要素:超出預(yù)期,穩(wěn)定高效

政府提供的公共服務(wù),是其他各項(xiàng)要素相匯集,彼此間發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”的催化劑,應(yīng)在服務(wù)程序的簡(jiǎn)便化、服務(wù)內(nèi)容的精細(xì)化、服務(wù)方式的人性化上著力,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)要素的“全而優(yōu)”。政府在社區(qū)提供的公共服務(wù)方面,做到不僅“被動(dòng)等待”申請(qǐng)辦理,還能夠“主動(dòng)推送”服務(wù)信息,為辦事群眾提供“超出預(yù)期”的優(yōu)質(zhì)服務(wù),促使全要素小區(qū)達(dá)成各項(xiàng)要素的“全而優(yōu)”。

針對(duì)有效服務(wù)資源和穩(wěn)定性不足的問題,應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資源為小區(qū)服務(wù),促進(jìn)資源共享,社區(qū)黨委應(yīng)更好地發(fā)揮核心作用,搭建黨組織、居民群眾、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)單位、轄區(qū)企業(yè)機(jī)構(gòu)的快速暢通溝通渠道,充分利用黨組織和黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)”、公益慈善活動(dòng)、社會(huì)單位履行社會(huì)責(zé)任等多種形式,彌補(bǔ)有效資源不足和穩(wěn)定持續(xù)性的問題。

3.6 優(yōu)化參與要素:凝心聚力,激發(fā)熱情

廣泛參與是全要素小區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵,也是提升社會(huì)治理效果的有效途徑。居民需求是全要素小區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和核心,因此,圍繞居民需求對(duì)“立體化診斷——系統(tǒng)化設(shè)計(jì)——協(xié)商式?jīng)Q策——漸進(jìn)式實(shí)施——專業(yè)化管理——科學(xué)化評(píng)估”的操作流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)研判和持續(xù)優(yōu)化。一是提升社區(qū)黨組織組織力,充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。特別是用好宣傳工具,社區(qū)黨組織可借助對(duì)轄區(qū)文化的深入了解,以及長(zhǎng)期與社區(qū)居民、機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間建立的信任,借力發(fā)力,將每一個(gè)小區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)與黨員群眾無縫連接,通過黨組織的凝聚力提高參與度。二是通過培育功能多樣的社區(qū)自治組織,激發(fā)居民參與熱情。通過鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)志愿服務(wù)、開展文化娛樂活動(dòng)、打造品牌項(xiàng)目等舉措,增強(qiáng)社區(qū)居民的社會(huì)責(zé)任感、社區(qū)歸屬感,提高社區(qū)居民自我服務(wù)、自我管理的能力。[7]

結(jié)語(yǔ):

建設(shè)高品質(zhì)優(yōu)品位的全要素小區(qū)是點(diǎn)多面廣的系統(tǒng)工程,需要政府主導(dǎo)、居民自治、社會(huì)參與的多元共治工作格局作為支撐,更需要多方主體積極發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造力,為痛點(diǎn)難點(diǎn)找到最適宜的破解之道,才能讓全要素小區(qū)的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)“齊美”,科技感和文化力“兼優(yōu)”。