新時(shí)代社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的路徑研究

□石作洲

(中共晉江市委黨校,福建 晉江 362216)

在社會(huì)治理背景下,更多地發(fā)揮多元主體共同參與治理是應(yīng)有之義,這更加強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理的主體多元化,而社會(huì)組織是必要主體之一。應(yīng)該說(shuō),社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中利用其自身優(yōu)勢(shì)切實(shí)發(fā)揮了很大的作用,同時(shí)在新時(shí)代社會(huì)治理中,也遇到了許多新要求、面臨著諸多困難與挑戰(zhàn),因此,如何適應(yīng)新要求、破解前進(jìn)中的難題,促使社會(huì)組織更有效地參與社會(huì)治理,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新時(shí)代社會(huì)組織參與社會(huì)治理的新要求

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo),抓手之一就是切實(shí)改進(jìn)治理方式,提高社會(huì)治理水平,這相應(yīng)地對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理中提出了新要求。

1.1 社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方式要更多樣化

新時(shí)代下要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平,相應(yīng)地對(duì)社會(huì)組織參與的方式提出了多樣化的要求。第一，緊貼社會(huì)化要求?！吧鐣?huì)治理”概念的提出,更加強(qiáng)調(diào)主體多元、合作共治,標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)治理社會(huì)化的認(rèn)識(shí)上升到新水平[1]。這對(duì)社會(huì)組織既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,要求社會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用,探索項(xiàng)目化運(yùn)作、協(xié)同化合作、嵌入式治理等更多政府期許、群眾滿意的社會(huì)化運(yùn)作方式。第二，緊貼法治化要求。新形勢(shì)下,社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中要提高法治思維、法治能力,提升社會(huì)治理法治化水平。第三，緊貼智能化要求。當(dāng)今世界,信息技術(shù)高度發(fā)達(dá),互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技高度融入社會(huì)生活中,因此,社會(huì)組織要深化認(rèn)識(shí)社會(huì)治理的智能化趨勢(shì),廣泛運(yùn)用公眾號(hào)、手機(jī)端等方式,推進(jìn)社會(huì)治理智能化。第四，緊貼專(zhuān)業(yè)化要求。社會(huì)組織利用其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)治理本就是社會(huì)治理的應(yīng)有之義,要積極探索預(yù)案預(yù)警、應(yīng)急處置、個(gè)案處理等顯現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化能力的方式,提高專(zhuān)業(yè)化水平。

1.2 社會(huì)組織參與社會(huì)治理的范圍要更廣泛

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央把實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的向往作為始終如一的奮斗目標(biāo),這對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求。面對(duì)新情況,政府沒(méi)有太多精力也無(wú)法從容應(yīng)對(duì)、自如處理社會(huì)建設(shè)中方方面面的事情,這就需要借助社會(huì)組織平臺(tái),擴(kuò)大其提供公共服務(wù)的范圍,深度服務(wù)社會(huì)建設(shè)。從實(shí)踐層面來(lái)看,社會(huì)組織作為群眾共建、公民共享的重要平臺(tái)和載體,為活躍地方經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)等發(fā)揮了重要作用[2]。因此,社會(huì)組織參與社會(huì)治理的范圍要在以往的家居服務(wù)、社區(qū)矯正、心理輔導(dǎo)等方面外,進(jìn)一步擴(kuò)大到社會(huì)組織培育、環(huán)境保護(hù)、城市美容美化、公眾訴求回應(yīng)等方面中,這既是新時(shí)代的要求,也是新時(shí)代的呼喚。

1.3 社會(huì)組織參與社會(huì)治理的質(zhì)量要更高

“社會(huì)化”被置于社會(huì)治理“四化”之首,意味著我們“比以往任何時(shí)候更需要依靠全社會(huì)的力量,發(fā)揮全體民眾的智慧,治理機(jī)制要照顧到各方面的利益,治理能力要能夠滿足人民群眾更高層次的需求”[3]。改革開(kāi)放40年來(lái),人民群眾的物質(zhì)文化生活水平大大提高,同時(shí)隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,人民期待更加美好的生活,除物質(zhì)文化生活需求外,在公共安全、社會(huì)公平等方面上也有迫切的需求,這對(duì)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理提出更高要求,對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)的質(zhì)量提出更高第標(biāo)準(zhǔn)、更深層次的要求。

1.4 社會(huì)組織參與社會(huì)治理要更精細(xì)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要以之一是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,對(duì)此,社會(huì)組織參與社會(huì)治理要樹(shù)立精細(xì)化理念,明晰工作目標(biāo)、提高工作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密工作流程、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、優(yōu)化服務(wù)細(xì)節(jié),以信息化手段、標(biāo)準(zhǔn)化流程、精致化細(xì)節(jié),促使精細(xì)化治理融入社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。

2 新時(shí)代社會(huì)組織參與社會(huì)治理的困境

目前,政府、社會(huì)、公眾等層面越來(lái)越意識(shí)到社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極作用,然而受傳統(tǒng)觀念制約、公眾需求不斷增長(zhǎng)、社會(huì)組織自身制約、法治化程度不夠高等因素影響,社會(huì)組織參與社會(huì)治理還面臨著共治局面尚未形成、自身建設(shè)存在短板、法律法規(guī)不健全等方面的困境。

2.1 共治格局尚未真正形成

轉(zhuǎn)型期中的社會(huì)加大社會(huì)治理的難度和復(fù)雜性,依靠單一的政府力量不能完全滿足社會(huì)治理需求,需要多元主體共同參與、共同治理。多元共治的主體包括中央政府、地方政府、企業(yè)和各種市場(chǎng)主體(包括消費(fèi)者和代表整體利益的行業(yè)組織等)、社會(huì)組織(公益性和互益性)、公民和公民各種形式的自組織等五個(gè)層面[4]。多元主體共同治理要求既要發(fā)揮政府力量,也要發(fā)揮包括其他治理主體力量,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。但較遺憾的是,共治格局至今尚未真正形成,這也是社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的困境。政府治理理念創(chuàng)新不夠。長(zhǎng)期以來(lái)政府包攬一切公共事務(wù),但隨著改革的不斷深入,人們愈發(fā)覺(jué)得政府并非“全能”的,很多公共事務(wù)必須要從政府手里解放出來(lái),轉(zhuǎn)移到社會(huì)中去開(kāi)展。然而由于受傳統(tǒng)政府管理模式和官本位思想的影響,政府自身在治理理念上創(chuàng)新不足,一方面,政府不肯充分放權(quán)也不愿充分放權(quán);另一方面,對(duì)社會(huì)組織的作用往往持懷疑的態(tài)度,對(duì)很多公共事務(wù)的治理一直不敢放開(kāi)。社會(huì)力量發(fā)揮不夠。社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中,除與政府、公眾交集外,還會(huì)接觸到企業(yè)、第三方組織等其他社會(huì)性組織,這些社會(huì)性組織往往會(huì)以較為理性的態(tài)度參與到社會(huì)治理中,因此,發(fā)揮好社會(huì)性組織的力量至關(guān)重要。但不能忽略的事實(shí)是對(duì)社會(huì)力量的發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,有相當(dāng)部分的企業(yè)、基金會(huì)、宗親會(huì)等有意愿參與卻找不到路徑,這不僅應(yīng)該引起政府的重視,同時(shí)社會(huì)組織也應(yīng)高度重視。群眾參與意識(shí)不足。一方面,受傳統(tǒng)治理模式的影響,老百姓普遍處于一種有困難找政府、有問(wèn)題找政府的心態(tài),碰到事情往往直接到村(社區(qū))反映、到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映,對(duì)社會(huì)組織這一新生事物了解不多;另一方面,社會(huì)組織在服務(wù)群眾過(guò)程中,有時(shí)候也會(huì)遇到群眾不理解、不信任甚至不理會(huì)的問(wèn)題,造成工作阻滯,更別說(shuō)群眾主動(dòng)參與了。因此,群眾參與、接受服務(wù)意識(shí)尚未完全激發(fā),對(duì)社會(huì)組織認(rèn)同度偏低,使得社會(huì)組織在參與社會(huì)治理的主體地位難以體現(xiàn)。

2.2 自身建設(shè)尚未足夠完善

缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)社會(huì)組織起步較晚,發(fā)育不完善,很多社會(huì)組織是在政府主導(dǎo)和指導(dǎo)下成立的,往往處于被動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài),不重視自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)部治理不完善。作為近年來(lái)新興發(fā)展的社會(huì)組織,缺少自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn),在內(nèi)部治理體系和治理能力上還不健全、不完善,特別是在“全能政府”的大背景下,大量社會(huì)組織的運(yùn)作還存在不規(guī)范的地方[5]。比如,存在組織架構(gòu)不完善不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章制度不健全等問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)人才缺乏。其一,缺少對(duì)社會(huì)組織的價(jià)值認(rèn)同、影響力認(rèn)同,導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才不肯加入社會(huì)組織;其二,社會(huì)組織在早期中,為發(fā)展工作力量,招聘工作人員時(shí)門(mén)檻普遍不高,影響了自身形象,導(dǎo)致后期吸引專(zhuān)業(yè)性人才加入較難;其三,目前對(duì)社會(huì)組織工作人員的發(fā)展缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,薪資待遇不高導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)性人才不愿加入。經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為單一。社會(huì)組織自身的公益性限制了其商業(yè)化運(yùn)作模式,經(jīng)費(fèi)主要依賴(lài)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的費(fèi)用支出、社會(huì)捐贈(zèng),經(jīng)費(fèi)來(lái)源既較為單一又不穩(wěn)定。合作意識(shí)缺乏。在實(shí)際工作中,政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目可能需要多個(gè)社會(huì)組織共同完成,但由于費(fèi)用受限、缺乏溝通交流平臺(tái)、未建立分工協(xié)同機(jī)制等方面原因,社會(huì)組織之間普遍沒(méi)有建立起常態(tài)化的合作機(jī)制,處于單打獨(dú)斗的局面,難以發(fā)揮合力作用。

2.3 法律體系尚未建立健全

在全面依法治國(guó)背景下,社會(huì)組織的成立、運(yùn)作要在法律的框架下運(yùn)行,保證合法化與規(guī)范化。目前,我國(guó)出臺(tái)了事業(yè)單位登記管理、民辦非企業(yè)單位登記管理、社會(huì)團(tuán)體管理等方面的規(guī)章制度,為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了法律上的支撐和規(guī)范引導(dǎo),但是涉及社會(huì)組織方面的法律法規(guī)還不健全,至少缺少如《社會(huì)組織法》這樣一部基本法在法律層面上對(duì)社會(huì)組織加以規(guī)范、引導(dǎo)、發(fā)展,可以說(shuō),尚未形成詳盡具體、可操作性強(qiáng)的現(xiàn)行法律法規(guī)體系,一定程度上阻滯了社會(huì)組織的發(fā)展。

3 新時(shí)代社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的路徑選擇

社會(huì)組織作為社會(huì)治理不可或缺的重要力量,要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,本著積極向上發(fā)展的態(tài)度,努力適應(yīng)新要求,著力解決遇到的問(wèn)題;同時(shí)政府、社會(huì)、公眾等各個(gè)層面要加以支持、鼓勵(lì),共同推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展,切實(shí)提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

3.1 切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)

近年來(lái),社會(huì)組織黨建工作平穩(wěn)推進(jìn),黨組織數(shù)量日益增多、力量日益增大、作用日益顯現(xiàn),總體來(lái)說(shuō),社會(huì)組織黨組織切實(shí)發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用。但由于社會(huì)組織發(fā)展起步較晚,黨組織建設(shè)與作用發(fā)揮還不夠完善,存在覆蓋不全、重視程度不一、工作力量相對(duì)薄弱、功能作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題,因此,要在著力按照應(yīng)建盡建的原則不斷推進(jìn)黨組織“兩個(gè)覆蓋”、選好配強(qiáng)班子隊(duì)伍、加強(qiáng)陣地建設(shè)、健全完善黨員教育管理機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)活工作載體、強(qiáng)化功能作用有效發(fā)揮等方面持續(xù)加強(qiáng)黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織作用,推進(jìn)社會(huì)組織有序運(yùn)行、健康發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)組織更好地參與社會(huì)治理。

3.2 推動(dòng)構(gòu)建共治格局

在“治理”理念下,要進(jìn)一步打破傳統(tǒng)的政府單一管理格局,逐步形成政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多元主體有效有序共同參與社會(huì)治理的局面,推動(dòng)構(gòu)建共治格局。在政府層面,要進(jìn)一步創(chuàng)新治理理念,賦予社會(huì)組織更多的“公共服務(wù)權(quán)力”,在黨建指導(dǎo)、政策扶持、建設(shè)社會(huì)組織孵化器、拓展項(xiàng)目的廣度與深度、拓寬購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面予以鼓勵(lì)支持,切實(shí)構(gòu)建多主體共同治理格局,讓社會(huì)組織這一專(zhuān)業(yè)力量更多更好地參與社會(huì)治理。在社會(huì)層面,要建立社會(huì)組織與其他社會(huì)力量的常態(tài)化合作交流機(jī)制,如通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同、尋求企業(yè)注資、建立高校人才訂單式培訓(xùn)機(jī)制、與高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)基地、吸收民間組織力量等方式,加大社會(huì)層面的支持力度。在公眾層面,要進(jìn)一步喚醒公眾主動(dòng)參與意識(shí),廣泛吸收公眾力量特別是退休干部職工、法律人士、心理咨詢師、大學(xué)生科技工作者等群體力量,建設(shè)一支強(qiáng)大的志愿者隊(duì)伍,增強(qiáng)公眾認(rèn)同感,擴(kuò)大群眾工作基礎(chǔ),促使公眾以主人翁的姿態(tài)參與到社會(huì)治理中。

3.3 不斷強(qiáng)化自身建設(shè)

社會(huì)組織發(fā)展后勁不足制約了可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程與社會(huì)治理效果,因而當(dāng)前社會(huì)組織的主要工作在于加強(qiáng)自身能力的建設(shè)[6]?；诖?社會(huì)組織要提升自身“造血”功能,激發(fā)發(fā)展?jié)摿?練就“打鐵自身硬”的本領(lǐng)。建立完備發(fā)展體系,要契合社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律,主動(dòng)融入黨委政府發(fā)展全局,編制中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,繪就事業(yè)發(fā)展前景,以明晰的發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)前進(jìn)步伐;建立健全運(yùn)行機(jī)制,要完善法人治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建清晰的組織架構(gòu),制定人事、財(cái)務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部監(jiān)督等規(guī)章制度,努力建成機(jī)制完善、運(yùn)行暢通、效率高、流程規(guī)范的治理主體;加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),一方面要不斷擴(kuò)寬人才引進(jìn)渠道,注重與高校、社工機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系,加大力度引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、能力突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才,另一方面要加強(qiáng)工作人員繼續(xù)教育、薪資待遇保障、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育自有人才、留住優(yōu)秀人才,從引、培、留等方面全面增強(qiáng)社會(huì)組織工作力量;拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,如,通過(guò)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)積極爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目、進(jìn)行項(xiàng)目合作尋求企業(yè)贊助、利用眾籌擴(kuò)充資金、開(kāi)展募捐等措施解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為單一的問(wèn)題;有力提高工作質(zhì)量,要切實(shí)提升治理的精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平,以自身魅力贏得各方點(diǎn)贊,獲取更多的支持與信任。

3.4 完善法律法規(guī)體系

國(guó)外如英國(guó)頒布了《慈善法》、日本頒布了《社會(huì)組織法》,而至今我國(guó)還未建立針對(duì)社會(huì)組織的基本法,因此建議盡快制定《社會(huì)組織法》,明確社會(huì)組織的性質(zhì)、主體地位、治理結(jié)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng),同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度、細(xì)化法律條款,確保社會(huì)組織在法律許可的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)?？偟膩?lái)說(shuō),既要保障社會(huì)組織作為法律主體的合法權(quán)益,又要促使社會(huì)組織參與社會(huì)治理有法可依、有章可循[7]。

3.5 建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

政府要強(qiáng)化源頭監(jiān)管、日常監(jiān)管,加強(qiáng)黨的建設(shè),制定社會(huì)組織行為規(guī)范,引導(dǎo)社會(huì)組織合法合規(guī)開(kāi)展工作;要拓展社會(huì)監(jiān)督渠道,鼓勵(lì)社會(huì)、公眾通過(guò)考察日常工作、深入內(nèi)部查詢、開(kāi)展社評(píng)社調(diào)等方式廣泛參與監(jiān)督;社會(huì)組織要通過(guò)注重內(nèi)部監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)作、強(qiáng)化行業(yè)自律等舉措,提高自身規(guī)范化水平;要建立考評(píng)評(píng)估機(jī)制,引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),細(xì)化績(jī)效考核體系,明確服務(wù)內(nèi)容、方式、程序、質(zhì)量等事項(xiàng),并有效運(yùn)作評(píng)估結(jié)果,作為衡量工作成效、評(píng)定級(jí)別等次、續(xù)約購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、確定競(jìng)標(biāo)資格等關(guān)乎社會(huì)組織事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo),促進(jìn)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)。