“一帶一路”倡議下新疆對(duì)外開放研究

胡學(xué)潔

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)將改革開放確定為中國長期堅(jiān)持的基本國策，四十年的實(shí)踐結(jié)果向我們證明，改革開放的政策制定是明智且正確的?，F(xiàn)今在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，更加向我們展示出世界是相互聯(lián)系的，只有通過開放才能發(fā)展，中國始終與大多數(shù)國家的態(tài)度一致，堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持開放、發(fā)展、創(chuàng)新、規(guī)則導(dǎo)向，包容普惠、互贏共利才是越來越有發(fā)展前景的正確道路。中國所提出的“一帶一路”就具有開放性特征，致力于經(jīng)濟(jì)全球化注入新的活力，為廣大發(fā)展中國家參與經(jīng)濟(jì)全球化提供了一個(gè)新的平臺(tái)，大量的實(shí)踐表明，不管是一個(gè)國家或者是一個(gè)地區(qū)，唯有對(duì)外開放且持續(xù)深入的對(duì)外開放才能保證連續(xù)快速的發(fā)展。

一、“一帶一路”倡議的提出與影響

2008年的金融危機(jī)讓西方主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)衰退，復(fù)蘇速度緩慢，資本在世界各國的流通速度減緩。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化，西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易需求不斷減小，迫使我們開始調(diào)整主要的貿(mào)易對(duì)象，將關(guān)注轉(zhuǎn)移到我國周邊地區(qū)；其次改革開放以來我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為了深化多邊貿(mào)易,提升國際話語權(quán),讓國內(nèi)的地區(qū)發(fā)展差距縮小，由此產(chǎn)生了“一帶一路”倡議。2013年世界各國關(guān)注的“一帶一路”倡議由國家主席習(xí)近平首次提出，為沿線國家和地區(qū)提供了兩國之間、多國之間的交流機(jī)會(huì)，中國將自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享給沿線各國，并提供力所能及的幫助，對(duì)各個(gè)國家的發(fā)展建設(shè)有很大的影響，提高了我國在國際上的影響力，增強(qiáng)了文化軟實(shí)力；同時(shí)使我國中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)大踏步發(fā)展，滿足中西部地區(qū)人民群眾對(duì)于發(fā)展的迫切需求，在堅(jiān)持“引進(jìn)來”的前提下，嘗試“走出去”,達(dá)成內(nèi)部需求和外部需求的平衡。

“一帶一路”倡議主要目的是促進(jìn)中西部地區(qū)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)展，自提出以來，五年內(nèi)不斷深化，從開始的理論逐漸產(chǎn)生出一系列可操作、具體的政策。新疆作為絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，所受到的影響也日漸明顯：

一方面新疆利用自己獨(dú)特的與多國接壤的地理位置優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展喀什、霍爾果斯口岸等綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)的文件需求，將新疆打造成對(duì)外開放的先行軍。另一方面新疆以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)為機(jī)會(huì)，加速發(fā)展新疆的棉花、瓜果、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將自己的優(yōu)勢(shì)，做出國門；加快發(fā)展歐亞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，作為中國緊鄰別國的省份，在2014年歐盟停止對(duì)俄羅斯出口肉食品后，中國產(chǎn)品在俄羅斯成為搜索熱詞，從事對(duì)俄跨境電子商務(wù)的新疆企業(yè)最先感受到大量俄羅斯批發(fā)商對(duì)中國產(chǎn)品強(qiáng)烈需求。新疆要充分利用倡議帶來的便利與機(jī)會(huì),在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下,參與到和世界各國的直接交流中,將自己的優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性的發(fā)揮出來。

二、“一帶一路”倡議下新疆對(duì)外開放的機(jī)遇

新疆處于中國的西北部邊緣地區(qū)，位于古代絲綢之路的中段地帶，地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，早前就已有新疆經(jīng)濟(jì)區(qū)，高度重視發(fā)展綠洲產(chǎn)業(yè)，超前響應(yīng)習(xí)近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”，致力于將棉花生產(chǎn)基地做成全國最大，對(duì)石油的勘探及天然氣的開發(fā)進(jìn)行加強(qiáng)，將農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)做深做細(xì)等；之后“第十個(gè)五年計(jì)劃”在中共十五屆五中全會(huì)上通過，計(jì)劃上提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，新疆相繼享受國家的大力關(guān)懷與支持；再有2010年起19個(gè)省市開始承擔(dān)對(duì)口支援新疆的任務(wù)，為新疆提供了資金、實(shí)物、人才方面的支援，給新疆帶來了跨越式的發(fā)展，改善了新疆的基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時(shí)帶動(dòng)一批中小企業(yè)的快速發(fā)展；現(xiàn)在又有了“一帶一路”倡議的優(yōu)良政策，新疆超長的陸地邊境線和與多國接壤的特殊地理，以及對(duì)外開放的十七個(gè)邊境口岸，為其提供了絕佳的對(duì)外開放環(huán)境，新疆要抓住向西開放的重要窗口作用，與各國加強(qiáng)合作和交流，將地理位置優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大。

“一帶一路”倡議使新疆成為中國與沿線歐洲國家、中亞國家和西亞國家的最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易中心。在“一帶一路”倡議建設(shè)完善中六大經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)確立，包括中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬，其中就有三個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊出發(fā)點(diǎn)或必經(jīng)點(diǎn)在新疆,這個(gè)必然給新疆帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。新疆也將成為大陸最大中亞、中歐文化交流科教中心，沿線國家的青年學(xué)子，來新疆學(xué)習(xí)生活,進(jìn)行一些知識(shí)文化上的交流。各類與絲綢之路有關(guān)的人文合作活動(dòng)項(xiàng)目相繼舉行，各種文化深入的交匯融合，為新疆注入了新的活力。

在產(chǎn)品輸出的同時(shí)，積極探索省內(nèi)資本的“走出去”，在海外設(shè)立生產(chǎn)基地，做到產(chǎn)地銷售，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品的國際競爭力，同時(shí)也為沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)；并且進(jìn)一步提升“引進(jìn)來”水平，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，吸引有實(shí)力的外資企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。從近十年外商在新疆的投資情況可以看出，投資總額在2013年以前處于緩慢上升階段，2013年之后的增長處于逐年較大幅度上升階段,能夠看到“一帶一路”倡議給新疆帶來了良好的貿(mào)易環(huán)境，使得新疆的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，加快了邊境貿(mào)易發(fā)展的速度，在與他國的合作貿(mào)易中，需要有針對(duì)性的進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作，獲得最大的收益。全力抓好“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)。

三、“一帶一路”倡議下新疆對(duì)外開放制約因素

隨著中國經(jīng)濟(jì)及各方面的發(fā)展，“中國威脅論”的說法就存在于世界各國之間，再加上美國等國家這幾年的無中生有的宣傳，會(huì)使沿線國家對(duì)“一帶一路”倡議所提出共同發(fā)展的最初心愿產(chǎn)生猜測(cè)懷疑，甚至個(gè)別國家以為只是以此為借口來進(jìn)行政治方面的擴(kuò)張，對(duì)倡議心存疑慮，不會(huì)讓中國對(duì)他們國家內(nèi)部的民生建設(shè)參與過多，在一定程度上會(huì)阻止“一帶一路”倡議的推行。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有達(dá)到互聯(lián)互通，“一帶一路”沿線國家中很大一部分屬于發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，雖然將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸出對(duì)我國的產(chǎn)能過剩問題會(huì)有一定的緩解，但沿線國家的人口很少，市場(chǎng)發(fā)展有限，所以沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否順利的完成還有待時(shí)間的證實(shí)。而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于一個(gè)長時(shí)間的投資項(xiàng)目，但沿線國家的經(jīng)濟(jì)方面的政策體制尚不完善，惡劣的自然地理環(huán)境，較多的政治問題，因此我國需要將耗費(fèi)巨大的運(yùn)營成本和無限的投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)下來，投資回報(bào)期不可預(yù)計(jì)。

外向型人才短缺,近些年來歐美等發(fā)達(dá)國家是我國主要的貿(mào)易投資選擇，相應(yīng)的人才培養(yǎng)也是針對(duì)于這些國家，因此處于現(xiàn)階段的我國需要培養(yǎng)大量的了解“一帶一路”沿線國家知識(shí)、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面、擁有國際性視野、熟練運(yùn)用掌握多門外國語言的外向型、綜合性人才。專業(yè)的人才來為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航對(duì)其能否順利推行至關(guān)重要，而且與沿線國家進(jìn)行文化經(jīng)濟(jì)方面的交流也是必不可少的。

相關(guān)政策落實(shí)不到位，對(duì)于新疆對(duì)外開放產(chǎn)生了極大的制約影響。隨著“一帶一路”倡議的發(fā)展，新疆在相關(guān)配套政策的的實(shí)施過程中會(huì)有延遲緩慢甚至遺漏的情況，盡管中央和地方針對(duì)新疆編制了關(guān)于“一帶一路”很多文件和公告，例如《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的指導(dǎo)意見》等，制定出了短期、中期和長期目標(biāo),但在具體實(shí)施落實(shí)上還存在不足。

四、“一帶一路”倡議下新疆對(duì)外開放對(duì)策

著眼長遠(yuǎn)，我國將在很長時(shí)間內(nèi)把“一帶一路”倡議作為一個(gè)首要的對(duì)外開放的重點(diǎn)來抓。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，既能提升新疆的開發(fā)開放水平，同時(shí)為新疆的長期發(fā)展提供了有力保障。新疆要緊緊抓住“一帶一路”倡議的有利時(shí)期，在加快開發(fā)開放過程中依托多方面的特色優(yōu)勢(shì)，不斷彌補(bǔ)自身不足，從完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入口，提高對(duì)外合作平臺(tái)的運(yùn)行承載力，不斷深化與沿線國家和地區(qū)的合作，探索打造進(jìn)一步更高層次的對(duì)外開放新格局。

對(duì)西方國家的恐懼、憤怒和失落的心理，中國要做好長期引導(dǎo)的心理準(zhǔn)備，講好中國故事，傳播好中國聲音，不斷引導(dǎo)國際輿論實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。新疆作為門戶，更應(yīng)當(dāng)講好中國故事，傳播好中國聲音，讓其他國家看到我們始終向往和平，協(xié)同合作的心永不會(huì)變。

基礎(chǔ)設(shè)施的跨境建設(shè)完善非常復(fù)雜，投融資方牽涉眾多，合作的深淺與方法眾多，需要將項(xiàng)目的收入和利潤分配考慮進(jìn)去，還要遵守國家對(duì)投資的方式方法、流通路線及投資人的要求，并受政府政策、法律規(guī)定等方面的引導(dǎo)。

建立國內(nèi)外人才培養(yǎng)基地，政府組織和民間私立機(jī)構(gòu)展開合作，共同為“一帶一路”所需人才建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)深造的平臺(tái)，建設(shè)出一套人才培養(yǎng)體系，為“一帶一路”培養(yǎng)有前瞻性、領(lǐng)導(dǎo)才能、管理才能的專業(yè)對(duì)口人才，去研究解決國內(nèi)企業(yè)“走出去”不順利、對(duì)外國的投資不成功、跨國經(jīng)營管理能力弱、企業(yè)品牌認(rèn)知度低等問題，補(bǔ)足“一帶一路”、“走出去”國際化人才短板。

完善相關(guān)政策層面的頂層設(shè)計(jì)，國家要盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃綱要，打破現(xiàn)在各地各自發(fā)展的局面，促使各地合作發(fā)展。新疆要先行制定推進(jìn)“一帶一路”倡議規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?duì)內(nèi)發(fā)揮好其作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的開放門戶作用，對(duì)外要建立與沿線國家良好的溝通交流機(jī)制。

兼顧不同利益訴求，尋求共同效益最大化，實(shí)施“一帶一路”倡議需要從國際視角出發(fā)，需要非常充分的將文化方面的差異考慮進(jìn)去，要做到在別國就尊重他們當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，站在他們的角度上思考相關(guān)的問題，分析好相關(guān)國家的利益關(guān)系，以及政府方面，居民方面和眾多企業(yè)等的利益需求，正確的分析差異，找到相互合作能夠產(chǎn)生共鳴的地方。

結(jié)語

“一帶一路”倡議是適應(yīng)世界和平與發(fā)展潮流的方案，新疆作為我國向西開放的邊境地帶和古絲綢之路的必經(jīng)之地，具有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于其他省份而言，“一帶一路”倡議對(duì)于新疆有更加重要的意義。新疆要想成為“一帶一路”倡議在西北地區(qū)的重要戰(zhàn)略支撐，就要發(fā)揮獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開放重要窗口作用，與沿線國家，深化合作共識(shí)，提高合作水平。五年回首，從規(guī)劃布局到落地生根再到深耕細(xì)作，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)留下一行行政策溝通的堅(jiān)實(shí)足印。展望前方，新疆，必將以慶祝改革開放40年為重要契機(jī)，將“一帶一路”作為建設(shè)中的頭等大事，擴(kuò)大對(duì)外開放力度，創(chuàng)建出更加美麗、富強(qiáng)、和平、昌盛的明天。