培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧

徐君龍

（涇川縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 涇川 744399）

自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，涇川縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，緊盯“兩不愁、三保障”，按照“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛、當(dāng)年脫貧靠勞務(wù)”的思路和貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋的要求，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的核心支撐，深挖內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了初步成效。

1 因地制宜，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

把選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)作為前提條件，綜合考慮歷史傳統(tǒng)、自然條件、群眾基礎(chǔ)，優(yōu)化整體布局，推進(jìn)“一戶一策”，確保了產(chǎn)業(yè)因勢(shì)而發(fā)，產(chǎn)業(yè)到戶有的放矢。

一是深刻盤點(diǎn)，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)狀中定位產(chǎn)業(yè)，在自然資源中挖掘產(chǎn)業(yè)，在對(duì)比差距中明確目標(biāo)。綜合考慮，涇川縣有30萬畝蘋果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有四大川區(qū)發(fā)展蔬菜潛力，有養(yǎng)殖紅牛的歷史傳統(tǒng)。展望產(chǎn)業(yè)前景，蔬菜產(chǎn)業(yè)定位建設(shè)甘肅東部重要綠色蔬菜基地；畜牧產(chǎn)業(yè)定位打造“平?jīng)黾t?！逼放?，建設(shè)全國(guó)農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地；果品產(chǎn)業(yè)定位打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。

二是順勢(shì)而為，優(yōu)化整體布局。在地形特征中考量產(chǎn)業(yè)，在群眾基礎(chǔ)中考量產(chǎn)業(yè)，根據(jù)涇川四川兩塬的整體地形和群眾發(fā)展意愿，形成了“南塬蘋果、北塬養(yǎng)殖、川區(qū)蔬菜、山地雜果”的區(qū)域優(yōu)勢(shì)布局，整體推進(jìn)，群體發(fā)展。

三是因戶施策，精準(zhǔn)培育到戶。到戶產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)，來源政策的深刻把握，村情民意的深刻掌握，涇川縣積極深入調(diào)研，座談交流，逐戶排摸貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，并編制了牛、果、蔬菜、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案，制定了貧困戶“一戶一策”幫扶計(jì)劃，認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)。

2 活設(shè)政策，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

充分利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和東西協(xié)作扶貧資金，多方整合財(cái)政涉農(nóng)資金，切實(shí)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入力度，研究制定了《涇川縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》。

（1）種植方面：為解決農(nóng)戶在林果作物幼苗期無收益的問題，實(shí)行果園標(biāo)準(zhǔn)化管理補(bǔ)助政策，實(shí)施果園標(biāo)準(zhǔn)化管理的果園每年補(bǔ)貼300元/667m2，4年生以下果樹套種的補(bǔ)貼200元/667m2，兩項(xiàng)同時(shí)實(shí)施的補(bǔ)貼500元；新建雜果經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助260～560元/667m2，新建矮化密植蘋果園補(bǔ)助1100～1500元/667m2；種植露地蔬菜每茬補(bǔ)助500元/667m2，鋼架大棚每座補(bǔ)助2萬元，日光溫室每座補(bǔ)助12.5萬元。

（2）養(yǎng)殖方面：貧困戶引進(jìn)良種基礎(chǔ)母牛每頭補(bǔ)助5000元，購(gòu)買紅安格購(gòu)買紅安格斯或抗旱王品種每頭補(bǔ)助10000元；現(xiàn)有養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛每頭補(bǔ)貼500元/頭·年，豬仔每口補(bǔ)助100元，雞崽每只補(bǔ)助10元。新建牛棚、豬舍補(bǔ)貼350元/m2（養(yǎng)殖小區(qū)除外）。

3 多措并舉，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

把各方鏈接作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，激活各種要素，搭建利益聯(lián)結(jié)平臺(tái)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）宣傳保障，通過印發(fā)政策宣傳單、利用駐村幫扶工作隊(duì)“管道”，大力宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策，做到產(chǎn)業(yè)扶貧政策深入人心。同時(shí)利用亞行項(xiàng)目、東西協(xié)作平臺(tái)，組織貧困戶赴產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，感受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新模式，實(shí)實(shí)在在看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，看到產(chǎn)業(yè)脫貧的希望，形成依靠勤勞、依靠雙手、依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的心靈觸動(dòng)。

（2）技術(shù)保障，堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合，室內(nèi)與室外結(jié)合，考察與學(xué)習(xí)結(jié)合，圍繞提升貧困村村干部引領(lǐng)能力、提高新型主體經(jīng)營(yíng)能力、夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)，積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面提升各類農(nóng)業(yè)人才能力。

（3）機(jī)制保障。積極培育建辦鼎康牛業(yè)公司，引進(jìn)雄發(fā)興農(nóng)果蔬公司、扶持壯大富原紅果品公司，實(shí)行“國(guó)有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”等5種利益聯(lián)結(jié)模式，帶動(dòng)果、菜、畜三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）保險(xiǎn)保障，按照“應(yīng)保盡保”的原則，圍繞牛、羊、菜、果、薯等特色產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，針對(duì)貧困戶自繳保費(fèi)籌集難得問題，縣上多方籌資，將貧困戶保險(xiǎn)縣級(jí)配套資金比例由35%提高到45%，保費(fèi)貧困戶不用再出“一分錢”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，有效規(guī)避了因自然災(zāi)害、意外事故、動(dòng)物疫病、植物病蟲害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素造成貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

4 創(chuàng)新工作機(jī)制，抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

一是一個(gè)產(chǎn)業(yè)一套領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)。充分發(fā)揮縣產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室的作用，成立了各產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，全力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，確保件件工作有部署、項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)有著落。

二是一個(gè)產(chǎn)業(yè)一批基地園區(qū)引領(lǐng)。把產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為帶動(dòng)貧困群眾增收的主要抓手，創(chuàng)建了黨原高豐、玉都康家現(xiàn)代蘋果矮化密植基地；王村章村、燕雷，汭豐棗林子、百煙，羅漢洞南河村，紅河朱段、柳王蔬菜園區(qū)示范基地；建成首燕牧業(yè)、盛騰牧業(yè)、原董牧業(yè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。

三是一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)領(lǐng)航。選撥高級(jí)技術(shù)人員組建果、菜、畜三個(gè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，大力開展“科技興農(nóng)”活動(dòng)，推廣引用輕簡(jiǎn)化栽培、病蟲害綠色防控、滴水灌溉等高產(chǎn)高效新技術(shù)11項(xiàng)，解決了勞動(dòng)力和農(nóng)資投入高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益低的突出問題。

四是一個(gè)農(nóng)戶一個(gè)產(chǎn)業(yè)增收門路。大力宣傳縣委、縣政府研究出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極引導(dǎo)貧困戶根據(jù)家庭實(shí)際，合理選擇適合自身發(fā)展的果、菜、畜產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)做到每個(gè)貧困戶至少有一種發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。

五是一個(gè)農(nóng)戶一個(gè)技術(shù)干部服務(wù)。按照領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），局屬單位包村、干部職工包戶的產(chǎn)業(yè)扶貧工作模式，組織局屬單位技術(shù)干部聯(lián)系貧困村，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。