農(nóng)村發(fā)展黨員“近親繁殖”問(wèn)題研究

李麗芝

（河北省深澤縣委黨校，河北 深澤 052560）

近年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展農(nóng)村黨員方面做了大量工作，黨員數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，基層黨組織力量不斷壯大，但黨員發(fā)展中的“近親繁殖”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，嚴(yán)重影響著黨的形象，必須引起關(guān)注。

1 農(nóng)村發(fā)展黨員“近親繁殖”現(xiàn)狀分析

一些農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，發(fā)展黨員受宗族觀念影響，從家族、小團(tuán)體利益出發(fā)，不考慮素質(zhì)、能力，就將親屬、親信列為發(fā)展對(duì)象，逐步擴(kuò)大“宗族圈”、“親友圈”、“鄰里圈”。如部分村的黨員對(duì)不是自己同姓同族的對(duì)象，大會(huì)表決時(shí)就是不同意；有些支部書(shū)記內(nèi)心堅(jiān)持“肥水不流外人田”的原則，只發(fā)展自己的子女或親屬等等，出現(xiàn)了“父子兵”、“黨二代”現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不利于農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，必須有效防止并加以解決。

2 黨員“近親繁殖”主要表現(xiàn)形式

“近親繁殖”主要有四種形式：（1）“家族式”。有些村黨組織書(shū)記存在嚴(yán)重的家族觀念、本位思想，擔(dān)心“培養(yǎng)了苗子、丟掉了位子”；（2）“派系式”。一些農(nóng)村黨組織在發(fā)展黨員中，將屬于自己“圈子”的，平時(shí)對(duì)自己言聽(tīng)計(jì)從的，即使不符合黨員條件，也列為發(fā)展對(duì)象，而對(duì)和自己關(guān)系不好的，千方百計(jì)打壓排斥；（3）“利益”式。村干部和被發(fā)展人員有著共同利益，各有所圖，村干部利用發(fā)展黨員工作間接培養(yǎng)自己的“鐵桿粉絲”，形成了一個(gè)共同利益體。（4）“人情”式。村干部與入黨申請(qǐng)人之間有著復(fù)雜的私人交情，在入黨申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，雖然其離黨員標(biāo)準(zhǔn)有些差距，但礙于面子，不得不將其列為發(fā)展對(duì)象。

3 黨員“近親繁殖”問(wèn)題存在原因與影響

主要原因：（1）發(fā)展黨員程序不正規(guī)。有的少數(shù)村黨支部書(shū)記以親疏關(guān)系確定黨員發(fā)展對(duì)象，使黨員隊(duì)伍成為清一色的“自己人”，或者“自己人”在黨員隊(duì)伍中占多數(shù)，往往在發(fā)展程序上“偷工減料”；（2）農(nóng)村黨員教育管理比較薄弱。少數(shù)農(nóng)村黨組織疏于黨員教育管理，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)下降，出于維護(hù)小集團(tuán)利益需要，部分黨員抱成團(tuán)伙，形成派系；（3）一些農(nóng)村黨支部書(shū)記政治意識(shí)較差，私心雜念重，嫉賢妒能，害怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，壓制年輕有為青年人入黨。不良影響：（1）敗壞黨的威信，影響黨群干群關(guān)系，破壞了農(nóng)村的政治生態(tài)；（2）使黨的方針政策得不到很好貫徹執(zhí)行；（3）弱化了農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，影響農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村工作。

4 防范“近親繁殖”問(wèn)題的對(duì)策和建議

（1）強(qiáng)化黨性教育，嚴(yán)把“思想關(guān)”。要加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部的黨性教育，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，充分利用黨校培訓(xùn)、支部會(huì)議、座談、學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部特別是村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，提高他們對(duì)于黨員發(fā)展工作重要性、黨員發(fā)展中“近親繁殖”危害性的認(rèn)識(shí)，從思想上杜絕違規(guī)發(fā)展“圈中人”入黨的念頭。

（2）建立報(bào)告制度，嚴(yán)把“入口關(guān)”。要弄清村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親人員入黨情況，對(duì)他們執(zhí)行更為嚴(yán)格的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。建立血緣回避制度，在將村“兩委”成員親屬確定為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)之前，要將其個(gè)人基本情況、現(xiàn)實(shí)具體表現(xiàn)、推優(yōu)推薦原因、會(huì)議討論記錄等形成書(shū)面材料，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審議，而后還要報(bào)縣委組織部備案，方可繼續(xù)履行入黨程序。入黨介紹人也要實(shí)行回避制度，村“兩委”成員原則上不能作為自己親屬的入黨介紹人，確需介紹的，要提前報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。

（3）推行聯(lián)審制度，嚴(yán)把“程序關(guān)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在研究、審批“兩委”親屬為新黨員的時(shí)候，要把質(zhì)量放在第一位，程序上應(yīng)當(dāng)比其他人更為嚴(yán)格。對(duì)這些入黨積極分子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實(shí)預(yù)審、會(huì)審、政審、面審“四審”制度。落實(shí)好村級(jí)黨組織進(jìn)行“初審”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好“復(fù)審”的聯(lián)審方式。在黨員發(fā)展中村級(jí)黨組織要積極推行票決制，對(duì)擬被列為入黨積極分子的、擬接收為預(yù)備黨員的、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的，要召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行票決，必要時(shí)進(jìn)行無(wú)記名票決。

（4）落實(shí)監(jiān)管制度，嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)”。村黨組織發(fā)展黨員必須按照《黨章》要求，發(fā)展過(guò)程要自覺(jué)接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及人民群眾的監(jiān)督，做到公開(kāi)透明。在發(fā)展村“兩委”成員親屬為黨員時(shí)，必須在確定為入黨積極分子、接收為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正“三個(gè)環(huán)節(jié)”時(shí)予以公示，并接受來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪監(jiān)督。村“兩委”成員親屬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)和村民推優(yōu)的前提下，方可以確定為培養(yǎng)對(duì)象，群眾不認(rèn)可的，實(shí)行一票否決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立定期檢查制度，經(jīng)常對(duì)村級(jí)黨組織發(fā)展黨員情況，特別是發(fā)展村“兩委”主要負(fù)責(zé)人親屬加入黨組織的情況進(jìn)行檢查。對(duì)弄虛作假欺騙組織、不及時(shí)如實(shí)報(bào)告的，堅(jiān)決予以處理。

（5）嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)把“追責(zé)關(guān)”。發(fā)展村“兩委”成員親屬為黨員時(shí)必須明確應(yīng)該遵守的底線。如因發(fā)展村“兩委”成員親屬入黨而引起村民及黨員群眾很大意見(jiàn)，甚至出現(xiàn)集體訪、越級(jí)訪的，應(yīng)不允許村黨組織或成員參加本年黨建評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)，影響惡劣的，要追究村黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任。實(shí)行逐級(jí)“簽字背書(shū)”，在發(fā)展黨員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)層層落實(shí)責(zé)任制度，實(shí)行“一案雙查”，既追究村干部責(zé)任，也追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。