涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

薛向陽

（湖南省益陽市南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 益陽 413200）

我國各級行政職能部門，如中央，省級等對于改革農(nóng)村發(fā)展所?？畈コ龅摹叭r(nóng)”資金如何進行合理的均衡性支付轉(zhuǎn)移是其統(tǒng)籌整合范圍。具體包括：中央以及各地方政府安排的關于鄉(xiāng)村文化建設、鄉(xiāng)村組織建設、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以及建設農(nóng)村基礎設施等，用于促進我國農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展等方面的專項資金；在符合中央管理的前提下，要把中央指導性任務資金納入統(tǒng)籌整合范圍，做到?？顚Ｓ?，貫徹落實中央政府對建設我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念。另外，關于農(nóng)業(yè)補貼類資金、以及社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生與教育相關的資金則不隸屬于統(tǒng)籌范圍。

1 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的具體工作措施

1.1 改革涉農(nóng)資金設置體系

把中央以及各地方政府撥出的各項涉農(nóng)基金整合歸并起來，用這些資金設立鄉(xiāng)村振興的重大項目的專項撥款?？烧蠟閮纱箢悾阂皇怯糜谏鐣本葹?，以及更級別政府制定的關于鄉(xiāng)村振興羨慕和重大任務；二是用于支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興、文化振興、人才振興以及用于鄉(xiāng)村脫貧攻堅等的縣級儲備資金。

1.2 改革資金管理體制

傳統(tǒng)的資金運用管理主要以資金管理模式。在進行資金管理中，通過領導小組之間對鄉(xiāng)村振興按照重大專項資金的原理進行管理。職能管理部門主要按照指制定的原則和標準進行部門的管理。

1.3 改革資金分配方式

鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)籌管理主要按照統(tǒng)籌資金管理的方式運行，市政府和市委按先向縣級提出自身的需求，并通過領導小組之間進行統(tǒng)籌安排，在進行項目的確定，最后在由市政財政評審部門確定任務，將資金進行科學分配管理，統(tǒng)一交由領導小組進行評審，經(jīng)過審定完成后，在進行分配至縣級。確保每一筆資金都能合理用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中[1]。

2 管理程序

在進行實際統(tǒng)籌資金安排中，要遵守智能部分中的需求，及時完成小組任務，嚴格按照部門標準制定財政部門需求，在交由領導部門進行小組申報，并經(jīng)過研究部門確定后，在進行實施。另外，對于縣級以及市級的建設標準要嚴格按照建設標準制定，才提出預算申請建議[2]。經(jīng)過流程實施完成后，進行小組審定，預發(fā)資金。另外，通過資金分配使用，分配到縣級政府。市財政部門要充分考慮管理績效、縣級財力、以及任務清單都能夠因素，提出合理的資金切塊建議，并最后提交領導小組審核。例如，可以在每年的12月份將下年度70%的資金進行切塊分配到各縣級部門，然后對剩余30%進一步作出預算推理，并進一步分配。

3 面臨的困難

3.1 縣級政府工作壓力大

市級部門的資金流出、任務目標，以及使用用途等沒有進行充分的任務劃分以及約束。上級流出到下級的資金往往經(jīng)過層層的分配后，過于碎片化，重新整合起來難度較大。另外縣級部門的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的載體平臺和配套規(guī)劃編制方面較發(fā)達地區(qū)落后，從而使縣級在使用上級流出的資金時有重重顧慮和擔心[3]。

3.2 各級部門職責與任務分散

各級職責部門對于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不夠重視，認識也不足，從而導致政府人員不能合理把握上級政府的政策理念。

縣級業(yè)務部門和財政部門對于責任明確不到位，主要依靠上級部門的領導，主觀能動性較低，從而導致內(nèi)外部之間與上下級之間沒有統(tǒng)一的認知，加大了協(xié)調(diào)工作的難度。

4 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的開展情況

4.1 對涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌整合

為了確保真核工作的高效進行，市委要成立農(nóng)村工作領導小組來組織和領導開展。市財政部門要做好明確分工、強化責任管理、以及制定規(guī)劃方案等來如何進行資金統(tǒng)籌整合等的具體要求，由各職能部門上級指導下級合理開展工作，并確保責任落實到個人。

4.2 強化工作

市級部門領導小組統(tǒng)一指揮市級部門對縣級部門轉(zhuǎn)移支付資金。市級部門要根據(jù)資金分配使用的任務目標和行業(yè)規(guī)劃的原則，逐步把項目的審批權(quán)下放到縣級部門，由財政部門統(tǒng)一把專項資金分配到縣，不必再印發(fā)相關申報指南，從而給縣級部門一定的自由和空間。

4.3 打造載體平臺

把涉農(nóng)資金遵照集中統(tǒng)一管理的要求納入鄉(xiāng)村振興的資金鏈，全力打造脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、生態(tài)修復和保護等平臺。合理指導各項資金捆綁使用，統(tǒng)籌安排，分區(qū)劃塊制定多行業(yè)融合，規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，市政部門要對重點項目和工程進行集中連片治理。根據(jù)年度來統(tǒng)籌建設重點工程，盡力做到規(guī)劃一片并建成一片。

5 結(jié)語

對資金統(tǒng)籌整合起到領頭羊作用的是財政部門。市委、市政府在制定相關政策時要注重組建框架結(jié)構(gòu)，盡量薄面“政出多門”矛盾的出現(xiàn)。在設置任務目標時各部門要基本保持一致，在一定范圍內(nèi)擴大縣級整合統(tǒng)籌的自主權(quán)和空間。盡量做到簡政松綁放權(quán)，簡化對于項目的管理程序，遵循縣級部門是責任與權(quán)力主體的原則，精簡任務計劃，向下級部門下達目標要求。只有各上下級相關部門全力整合統(tǒng)籌并落實涉農(nóng)資金，才能實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標。