瀘州市技能人才發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告

文/周毅 黃烈超 馬小林 羅鵬 陳曉劍

今年以來，瀘州市人社局結(jié)合本地實(shí)際，成立課題組對(duì)全市技能人才發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題、提出的建議意見進(jìn)行專題調(diào)研。

瀘州市堅(jiān)持把技能人才發(fā)展擺在重要位置，著力加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新、技能人才培育、技工院校建設(shè)、技能競(jìng)賽開展、技能品牌打造等工作，推動(dòng)技能人才培養(yǎng)工作不斷邁上新臺(tái)階。截至2018年12月，全市技能人才總量達(dá)到23.6萬人，其中高技能人才5.27萬人，技能人才規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，素質(zhì)明顯提升。

發(fā)展現(xiàn)狀

拓展平臺(tái)載體，著力夯實(shí)技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。一是積極推動(dòng)技工院校建設(shè)發(fā)展。全市共建有技工院校4所，在校生規(guī)模與年社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模均在1萬人以上，就業(yè)率保持在98%以上。二是壯大職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。全市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到70個(gè)，年培訓(xùn)能力約3萬人次。三是健全校企合作平臺(tái)。瀘州技師學(xué)院與德國哈維卡（HWK）協(xié)會(huì)共建實(shí)訓(xùn)室和培訓(xùn)考試中心，引入先進(jìn)的校企合作理念和模式，校企合作平臺(tái)效能顯著提升。

健全培養(yǎng)體系，著力提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是改善院校機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件。依托瀘州技師學(xué)院，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合發(fā)展工程等建設(shè)項(xiàng)目。二是打造重點(diǎn)特色專業(yè)。全市技工院校主要圍繞建筑、交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展開設(shè)專業(yè)。三是推行訂單式培養(yǎng)。加快推廣以“招工即招生、入企即入校，企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。四是完善培訓(xùn)政策。健全貫穿各個(gè)技能等級(jí)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，有力調(diào)動(dòng)技術(shù)工人提升技能等級(jí)的熱情。

突出高技能人才培養(yǎng)，著力優(yōu)化技能人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

一是實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃。目前，全市共建有國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地1個(gè)、省級(jí)2個(gè)、市級(jí)6個(gè)，國家級(jí)技能大師工作室3個(gè)、省級(jí)6個(gè)、市級(jí)20個(gè)。二是拓寬高技能人才發(fā)展通道。暢通技能人才向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)渠道，明確技工院校全日制高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生可按規(guī)定享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。

主要存在的問題

一是培訓(xùn)體系仍有缺失。技工院校的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠充分，且招生規(guī)模不大。部分技工院校還存在課程設(shè)置、培養(yǎng)方法與市場(chǎng)需要脫節(jié)等問題。企業(yè)對(duì)高技能人才的培養(yǎng)重視不夠，部分企業(yè)特別是民營企業(yè)和中小企業(yè)未能按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，更難用于一線職工技能培訓(xùn)。

二是校企合作不夠緊密。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型制造業(yè)存在技能人才培養(yǎng)“政府、職工兩頭熱，企業(yè)中間冷”的情況，相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)院校按照普通教育模式“關(guān)起門”來搞教育。現(xiàn)行政策缺少對(duì)開展校企合作的財(cái)政、稅收支持，企業(yè)及其內(nèi)部職工出于經(jīng)濟(jì)效益考慮，對(duì)與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展教學(xué)合作有一定抵觸。

三是發(fā)展空間受到限制。技能人才與專業(yè)技術(shù)人才與其他人才隊(duì)伍之間缺乏銜接貫穿通道，難以根據(jù)職業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)需要在不同人才隊(duì)伍之間進(jìn)行自由轉(zhuǎn)換。受學(xué)歷報(bào)考條件所限，技能人才因?qū)W歷不夠常被各類考試拒之門外。

對(duì)策及建議

進(jìn)一步健全技能人才培養(yǎng)體系。建立從中職、高職到應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校的院校教育體系，健全從初、中、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，同步滿足技能人才不斷提升學(xué)歷和技能水平的需求。在此基礎(chǔ)上，建立普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)銜接溝通渠道，推動(dòng)技能人才在不同學(xué)習(xí)路徑間自由切換。

推動(dòng)建立更加深入的校企合作關(guān)系。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技能人才主體作用，加大投入力度，與職業(yè)院校共建技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，推動(dòng)生產(chǎn)鏈與教育鏈實(shí)現(xiàn)真正融合。

多渠道提高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。政府建立制度化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)力量共同投入，推動(dòng)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校改善辦學(xué)條件，推動(dòng)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)充分對(duì)接，發(fā)展重點(diǎn)特色專業(yè)，加快培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的高素質(zhì)技能人才。

拓寬技能人才的流動(dòng)轉(zhuǎn)換渠道。支持技能人才根據(jù)職業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需要，在不同的人才隊(duì)伍之間、在不同性質(zhì)的單位之間、在不同類別的崗位之間進(jìn)行自由轉(zhuǎn)換，拓寬技能人才成長(zhǎng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)與其他人才隊(duì)伍同步協(xié)調(diào)發(fā)展。