高速公路建設(shè)工程招投標(biāo)中電子招投標(biāo)的應(yīng)用

宋亞飛

（四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司大橋工程分公司）

近幾年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)根據(jù)“電子投標(biāo)和招標(biāo)措施”（發(fā)展和改革委員會(huì)令[2013]第20號(hào)）和“關(guān)于國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)可靠啟動(dòng)的通知”（發(fā)展和改革條例[2015]）積極開(kāi)展電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)，促進(jìn)招投標(biāo)工作的展開(kāi)。電子招投標(biāo)在國(guó)內(nèi)得到很大推廣，招投標(biāo)的范圍、環(huán)節(jié)逐步拓展，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展之勢(shì)。并且在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)和投標(biāo)中發(fā)揮作用，可以有效提高招投標(biāo)透明度。此外，通過(guò)電子招投標(biāo)形式還可以節(jié)省交易成本，提高效率，減少人為因素干擾，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的應(yīng)用價(jià)值。

1 電子招投標(biāo)的具體應(yīng)用

根據(jù)我國(guó)發(fā)布的高速公路建設(shè)工程有關(guān)條例，江蘇、安徽、江西、湖北、福建和山東等省市的電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性試運(yùn)行階段。在傳統(tǒng)招投標(biāo)方式中，投標(biāo)人要參與項(xiàng)目的投標(biāo)，需要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，然后編寫(xiě)標(biāo)書(shū)、打印裝訂、密封、現(xiàn)場(chǎng)遞交、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等幾個(gè)環(huán)節(jié)才能完成投標(biāo)過(guò)程。這種方式需要投標(biāo)單位投入大量的人力、時(shí)間以及費(fèi)用。但是采用電子招投標(biāo)方式，可以簡(jiǎn)化相應(yīng)程序。結(jié)合我們參與過(guò)的安徽省為例，投標(biāo)人首先要辦理CA數(shù)字證書(shū)并綁定，填寫(xiě)投標(biāo)人相關(guān)信息并在交易中心備案（包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、開(kāi)戶(hù)許可證、人員、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況），然后參與投標(biāo)，投標(biāo)人可以網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、下載投標(biāo)文件編制軟件，制作投標(biāo)文件，加密，上傳至交易平臺(tái)，最后網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)。此外，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，系統(tǒng)能夠自動(dòng)計(jì)算匯總各項(xiàng)評(píng)分，自動(dòng)篩查不同投標(biāo)文件是否由同一臺(tái)電腦制作，輔助評(píng)審專(zhuān)家判斷是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為，減少了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作量，縮短了評(píng)標(biāo)時(shí)間，各環(huán)節(jié)全程留痕，所有資料自動(dòng)歸檔，全程追溯，能做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警、智能輔助、全程記錄。

在電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)中，工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告、答疑文件、開(kāi)標(biāo)情況和中標(biāo)結(jié)果也都會(huì)在平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布。同時(shí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的每個(gè)步驟都得以及時(shí)公開(kāi)，便于招標(biāo)人，投標(biāo)人，監(jiān)督部門(mén)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和掌握，使得整個(gè)招投標(biāo)工作更加公正、透明，提高招投標(biāo)的參與度和競(jìng)爭(zhēng)性，有效遏制了傳統(tǒng)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等現(xiàn)象，展現(xiàn)了其規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在合理配置資源節(jié)約交易成本、提高招投標(biāo)透明度方面發(fā)揮著積極作用?！峨娮诱型稑?biāo)辦法》實(shí)施以來(lái)，各地的交易數(shù)量較以往有大幅度提升，電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)得到了極大的發(fā)揮。

電子招投標(biāo)交易平臺(tái)下載電子招標(biāo)文件和網(wǎng)上遞交電子投標(biāo)文件，優(yōu)化了整個(gè)投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)流程；投標(biāo)人通過(guò)投標(biāo)文件制作軟件并在交易平臺(tái)上遞交電子投標(biāo)文件參與投標(biāo)，有效的減少了投標(biāo)人投標(biāo)文件編制、遞交的材料、打印裝訂、交通及人員成本。同時(shí)在交易結(jié)束后，投標(biāo)人不需要存放大量的紙質(zhì)版資料，方便了投標(biāo)資料的快速存檔。

2 高速公路建設(shè)工程中電子招投標(biāo)的主要作用和不足

2.1 主要作用

電子招投標(biāo)是招投標(biāo)制度改革的重要環(huán)節(jié)，是電子信息技術(shù)引領(lǐng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招投標(biāo)工作中的實(shí)踐運(yùn)用，有利于降低投標(biāo)成本，方便各方當(dāng)事人，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素干擾，促進(jìn)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)和各部門(mén)內(nèi)部管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；在具體的招投標(biāo)過(guò)程中，能夠優(yōu)化招投標(biāo)資源，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化；可以促進(jìn)招投標(biāo)工作的公平、公正、增強(qiáng)工作流程的透明度，有利于投標(biāo)單位的良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，還可以促進(jìn)我國(guó)高速公路建設(shè)招投標(biāo)工作水平的發(fā)展，有利于與國(guó)際招投標(biāo)水平接軌。

2.2 不足

從電子招投標(biāo)實(shí)施的實(shí)際情況來(lái)看，它發(fā)揮了積極作用，得到越來(lái)越多招投標(biāo)單位的認(rèn)可，但在推進(jìn)過(guò)程中，難免遇到一些問(wèn)題，存在缺陷，需要今后逐步的完善發(fā)展。具體而言，它反映在以下幾點(diǎn)。

沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前全國(guó)各地區(qū)的電子招投標(biāo)的系統(tǒng)流程存在不同程度的差異。主要表現(xiàn)在各地區(qū)投標(biāo)文件制作軟件、評(píng)標(biāo)軟件、方法和方式都各不一樣，并且差異較大，資源不能共享，每個(gè)地區(qū)都有每個(gè)地區(qū)的要求，對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，每投一個(gè)地方都要花大量時(shí)間、經(jīng)歷去熟悉、學(xué)習(xí)他們的軟件，這樣給投標(biāo)人帶來(lái)不必要的麻煩和困擾，造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給招標(biāo)信息的整合與交流帶來(lái)不便。因此，嚴(yán)重阻礙了電子招投標(biāo)的推廣。

缺乏安全性和可靠性。在電子招投標(biāo)的推廣和應(yīng)用過(guò)程中，安全性和可靠性一直是公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中關(guān)注的焦點(diǎn)。就系統(tǒng)應(yīng)用而言，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展是由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)出現(xiàn)了明顯的不兼容性。此時(shí)非常容易受到安全風(fēng)險(xiǎn)的影響。電子投標(biāo)業(yè)務(wù)的發(fā)展對(duì)安全性，公平性和保密性有很高的要求。

信息共享率低。目前，要推動(dòng)電子投標(biāo)的應(yīng)用，必須集中精力解決信息共享不足的問(wèn)題。在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的早期階段，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，因此系統(tǒng)功能較少，各種服務(wù)管理平臺(tái)信息技術(shù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化界面和共享服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致信息和功能分離，降低了電子招投標(biāo)的整體作用。

3 強(qiáng)化高速公路建設(shè)工程中電子招投標(biāo)應(yīng)用的策略

3.1 BIM技術(shù)

從開(kāi)發(fā)電子投標(biāo)系統(tǒng)的角度來(lái)看，電子投標(biāo)開(kāi)發(fā)的主要方向是BIM技術(shù)的應(yīng)用。隨著信息化的深入，減少信息的分散，實(shí)現(xiàn)信息間的密切關(guān)系，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，提高信息集成水平是發(fā)展的必然要求[3]。BIM技術(shù)的應(yīng)用提高了電子投標(biāo)系統(tǒng)的功能水平，打破了基于電子投標(biāo)系統(tǒng)的傳統(tǒng)工程投標(biāo)的固有模式，全面深化了網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的應(yīng)用。在實(shí)際應(yīng)用程序中，可以部分或全部使用數(shù)字模型替換文本投標(biāo)文檔?；贐IM的電子投標(biāo)系統(tǒng)，在實(shí)際應(yīng)用中，通過(guò)建立BIM模型，能夠快速檢測(cè)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未知節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在在招投標(biāo)前找出招投標(biāo)書(shū)的問(wèn)題。

3.2 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，全國(guó)電子招投標(biāo)系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、行業(yè)存在較大差異，招投標(biāo)信息不夠透明，資源沒(méi)有得到充分共享，給投標(biāo)人帶來(lái)不必要的麻煩。在這種情況下，有必要在確保安全的前提下最大限度統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且不斷完善信息披露機(jī)制，提高信息透明度。

3.3 提高電子投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用水平

隨著電子招標(biāo)的不斷發(fā)展，安全和信息共享問(wèn)題是電子招標(biāo)系統(tǒng)發(fā)展的主要障礙。針對(duì)這些問(wèn)題，需要不斷加大對(duì)電子投標(biāo)系統(tǒng)功能的研究，改善系統(tǒng)存在的問(wèn)題，提高電子投標(biāo)的應(yīng)用水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電子招投標(biāo)的應(yīng)用在公路建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮著積極作用。為了充分發(fā)揮這一作用，有必要進(jìn)一步改善電子招標(biāo)實(shí)施的不足，通過(guò)引用BIM技術(shù)，完善信息披露機(jī)制，提高電子招標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用水平。