公房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓記錄的去向

◆馬玲玲/武漢市審計(jì)局

為了讓曾經(jīng)的“天下第一街”Q 街重現(xiàn)勃勃生機(jī)，某市市委市政府打響了一場(chǎng)鳳凰涅槃式的Q 街升級(jí)改造戰(zhàn)役——Q街中央服務(wù)區(qū)改造項(xiàng)目。此舉引起該市審計(jì)局的高度重視，對(duì)此改造項(xiàng)目實(shí)施開展了績(jī)效審計(jì)調(diào)查。審計(jì)人員通過翻閱檔案資料、數(shù)據(jù)對(duì)比、實(shí)地走訪，最終查實(shí)四位國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，合謀將本單位管理的多處國(guó)有公房控制在自己或他人名下，侵占國(guó)有資產(chǎn)593 萬元的違法行為，并將問題線索移送市人民檢察院處理，四位國(guó)家工作人員均以貪污罪被判處有期徒刑，并處罰金75 萬元，追繳贓款116 萬元。

數(shù)據(jù)分析定方向

審計(jì)組由三人組成，其中組長(zhǎng)老王從審已逾30年，趙剛是青年審計(jì)骨干，李欣是專業(yè)扎實(shí)的造價(jià)工程師。根據(jù)征地拆遷項(xiàng)目的進(jìn)展，審計(jì)組對(duì)各拆遷片區(qū)征收范圍、戶數(shù)、面積進(jìn)行了分析，調(diào)查發(fā)現(xiàn)Q 街Z 片區(qū)被征收戶數(shù)近兩千戶，被征收房屋總建筑面積超過11 萬平方米，征收范圍廣、戶數(shù)多、面積大，因此將Z片區(qū)房屋征收補(bǔ)償情況作為此次審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)。征地拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案、征收臺(tái)賬、一戶一檔征收檔案及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等資料堆積如山，審計(jì)組急需找到突破口。

老王提出用大數(shù)據(jù)分析的思路做兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)對(duì)比工作：對(duì)比分析征收臺(tái)賬和摸底調(diào)查公示表，查找信息變更的記錄；對(duì)比分析征收補(bǔ)償?shù)目偨痤~、單價(jià)金額、補(bǔ)償面積，查找金額異常的記錄。趙剛和李欣積極響應(yīng)。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)Z片區(qū)房屋征收補(bǔ)償數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是有上千戶拆遷房屋性質(zhì)是公有住宅房屋，約占征地拆遷總戶數(shù)的77%；二是征收臺(tái)賬和摸底調(diào)查公示表的信息確實(shí)存在不一致的情況，且這些房屋產(chǎn)權(quán)都是公房；三是該片區(qū)享受保底補(bǔ)償?shù)膽魯?shù)近700 戶，約占征地拆遷總戶數(shù)的54%。公房、保底補(bǔ)償、部分摸底信息與征收信息不相符三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)串聯(lián)在一起，審計(jì)組篩選出共計(jì)169筆疑點(diǎn)記錄。

根據(jù)以往的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，公房征遷中的獲利者或多或少和區(qū)城區(qū)改造和房屋征收管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)征收辦）、公房管理部門有關(guān)聯(lián)關(guān)系，才有機(jī)會(huì)獲取超額補(bǔ)償款。審計(jì)人員迅速分頭聯(lián)系區(qū)征收辦和本區(qū)公房管理部門區(qū)房地產(chǎn)公司，搜集這兩家單位及其下設(shè)的拆遷指揮部和Z片區(qū)街道房管所的公職人員花名冊(cè)。

對(duì)上述公職人員花名冊(cè)和169筆疑點(diǎn)記錄中的被征收人信息進(jìn)行比對(duì)后，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)有一位公職人員陳楊同時(shí)在L 路房管所和區(qū)征收辦任職，有一位被征收人陳晨名下的公房屬于L路房管所管轄。陳楊和陳晨姓氏相同，有沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系？審計(jì)組決定先到區(qū)房地產(chǎn)公司求證。

區(qū)房地產(chǎn)公司公房管理部部長(zhǎng)蔣正國(guó)接待了審計(jì)組。簡(jiǎn)單寒暄后，審計(jì)組直接提出要了解L路房管所所長(zhǎng)陳楊的基本情況。蔣部長(zhǎng)猶豫了一下，眼神閃爍地解釋道：“陳楊這個(gè)人我認(rèn)識(shí)，但是都是工作上的往來，對(duì)他的個(gè)人情況我不是很清楚?！睂徲?jì)組沒有氣餒，接著提出要調(diào)取陳晨名下公房的管理臺(tái)賬。蔣部長(zhǎng)臉上顯現(xiàn)出尷尬的表情，直接推脫說：“真是不好意思，我們不負(fù)責(zé)具體的公房管理工作，都是街道房管所負(fù)責(zé)，你們直接聯(lián)系房管所調(diào)取資料更合適。”

離開區(qū)房地產(chǎn)公司后，趙剛對(duì)老王和李欣說：“這個(gè)蔣部長(zhǎng)惜字如金，神情也不太自然，怕不是有什么隱情吧？”李欣嚴(yán)肅地說：“身正不怕影子斜，心里有鬼才怕我們，咱們先去L路房管所調(diào)取資料?！?/p>

記錄消失起疑心

一到L 路房管所，審計(jì)人員就遇到了所長(zhǎng)陳楊。陳楊親自接待審計(jì)組一行，表示會(huì)全力支持審計(jì)，并安排了一位工作人員小齊配合審計(jì)工作。審計(jì)組在169筆疑點(diǎn)表中篩選出屬于L 路房管所管轄范圍的記錄，調(diào)取了上述房屋近兩年拆遷前租金收取記錄和公房住房證（租約），核對(duì)發(fā)現(xiàn)有26戶公房的承租人前后不同，存在公房住房證（租約）變更和新發(fā)公房住房證（租約）的情況。審計(jì)組要求L 路房管所提供上述26 戶公房的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓資料，卻被告知公房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓資料在區(qū)房屋置換有限公司。

審計(jì)組趕到區(qū)房屋置換有限公司，迅速調(diào)取了26戶公房的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易資料。與L路房管所提供的承租人信息進(jìn)行比對(duì)后，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)有6戶交易信息沒有在區(qū)房屋置換有限公司提供的公房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易資料中找到，其中1 戶公房在陳晨名下。到底是什么情況才造成不一致？審計(jì)組決心查清楚。

審計(jì)組二訪區(qū)房屋置換有限公司，開門見山地說明有幾筆公房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易沒有找到的情況，想了解原因。接待審計(jì)組的李總聽到后也感到納悶，解釋說自己剛到這個(gè)崗位任職1 個(gè)月，對(duì)過去的交易事項(xiàng)確實(shí)不清楚，隨后打電話通知一位業(yè)務(wù)骨干來解答審計(jì)組的疑問。

這名業(yè)務(wù)骨干名叫李梅，年紀(jì)不到40，給人很精明的感覺。李梅拿著記錄清單去檔案室核對(duì)，不一會(huì)兒，她十分肯定地回復(fù)確實(shí)沒查到這6筆交易，并進(jìn)一步向?qū)徲?jì)組解釋：“我在L 路房管所擔(dān)任過副所長(zhǎng)，對(duì)那邊的情況算是比較了解。這6戶公房所在的Z 片區(qū)正在實(shí)施舊城改造，有可能是L路房管所的同志們迫于房屋征收時(shí)間緊的壓力，配合拆遷指揮部簡(jiǎn)化了交易程序?！彼恼f法聽起來很合理，但“公房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓記錄去哪兒了”這個(gè)問題仍讓審計(jì)組無法釋疑。

為了弄清楚原因，審計(jì)組聯(lián)系區(qū)房屋置換有限公司和L路房管所的上級(jí)部門區(qū)房地產(chǎn)公司，說明了幾筆公房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易記錄沒找到的情況。區(qū)房地產(chǎn)公司的工作人員認(rèn)可了舊城改造房屋征收時(shí)間緊，不排除交易手續(xù)不完善的情況的說法，同時(shí)建議審計(jì)組到L路房管所核實(shí)具體情況。

意外收獲現(xiàn)端倪

審計(jì)組一行人第二天一早就抵達(dá)L 路房管所。L 路房管所所長(zhǎng)陳楊熱情地說道：“讓你們來回奔波，實(shí)在抱歉，我待會(huì)兒有個(gè)會(huì)議要參加，等會(huì)小齊來配合你們工作?！?/p>

審計(jì)組在辦公室里等待，一直等到午飯時(shí)間，小齊才出現(xiàn)在會(huì)議室門口，她輕聲細(xì)語(yǔ)地解釋：“陳所長(zhǎng)有事走不開，安排我?guī)銈內(nèi)ナ程贸燥?。”李欣問道：“小齊，吃完飯后能否和我們對(duì)接下工作，有些資料需要你幫忙提供?！毙↓R一臉詫異：“對(duì)接工作？所長(zhǎng)沒有安排，我不清楚是什么具體任務(wù)啊。”老王心里一陣納悶，這陳所長(zhǎng)說一套做一套。

審計(jì)組一邊吃飯一邊和小齊談起征收補(bǔ)償工作，卻意外從小齊嘴里得知有人為了陳晨名下的公房來所里爭(zhēng)執(zhí)過。這或許是條重要線索，趙剛壓下心里的興奮，裝作不經(jīng)意詢問個(gè)中細(xì)節(jié)，小齊卻不肯吐露更多的信息。審計(jì)組提出下午上班前，請(qǐng)小齊提供使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易記錄消失的6戶公房的房屋平面圖和公房圖卡。小齊為難地表示要請(qǐng)示陳所長(zhǎng)后，才能提供資料。下午，審計(jì)組多次催促小齊。小齊總是以要走審批程序，需要時(shí)間搪塞。

一天過去了，審計(jì)組沒拿到任何資料。老王再次聯(lián)系陳所長(zhǎng)，他終于接了電話，態(tài)度十分誠(chéng)懇，一口一個(gè)“對(duì)不起”，解釋“開會(huì)中，手機(jī)打開了飛行模式?！崩贤醪幌朐俸退@彎子，單刀直入地要求：“明天早上上班前，必須提供6戶公房的房屋平面圖和公房圖卡。”

次日，陳所長(zhǎng)一早就等在會(huì)議室，一臉歉意地對(duì)審計(jì)組說：“三位同志，不好意思，昨天耽誤了你們的時(shí)間，資料已經(jīng)準(zhǔn)備好了。我就在隔壁辦公，有事兒就叫我?！?/p>

審計(jì)組翻閱陳所長(zhǎng)提供的6戶公房資料發(fā)現(xiàn)：其中4 戶公房都是破舊公房改造加層后產(chǎn)生的新承租戶，另外2 戶公房地址相鄰，可能存在分戶。李欣靈機(jī)一動(dòng)，提議：“現(xiàn)在這幾棟房子還沒拆除，我們可以到現(xiàn)場(chǎng)去踏勘，看看能否挖出其他線索，還原事實(shí)?！?/p>

現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，老王聯(lián)系了區(qū)征收辦。負(fù)責(zé)L路房屋征收工作的小江給審計(jì)組介紹了他們掌握的房屋情況。原來，啟動(dòng)Z 片區(qū)舊城改造項(xiàng)目后，摸底調(diào)查登記產(chǎn)權(quán)人王靜的家屬多次到區(qū)征收辦主張公房的征收補(bǔ)償款。L路房管所所長(zhǎng)陳楊得知消息后，主動(dòng)出面答應(yīng)解決公房征收補(bǔ)償款的問題，后來王靜確實(shí)再也沒出現(xiàn)過。在公房征收補(bǔ)償過程中，被征收人陳晨取得該公房的產(chǎn)權(quán)，并與拆遷部門簽訂了房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，獲得補(bǔ)償款共計(jì)469807 元。老王十分肯定地說：“規(guī)避正常交易程序違規(guī)取得公房承租權(quán)，部分房屋取得承租權(quán)后違規(guī)再分戶，騙取房屋征收補(bǔ)償資金，這些操作是有目的地進(jìn)行，只是權(quán)屬糾紛和隱藏的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易串聯(lián)起來，暴露了重重疑點(diǎn)。該和陳所長(zhǎng)來個(gè)正面交鋒了。”

鐵證如山見真相

審計(jì)組請(qǐng)陳所長(zhǎng)到會(huì)議室座談。陳所長(zhǎng)像往常一樣，帶著爽朗的笑容走進(jìn)會(huì)議室，一看三位審計(jì)人員一臉嚴(yán)肅坐在他對(duì)面，頓時(shí)感到氣氛有一絲不同尋常。老王把資料往陳所長(zhǎng)面前輕輕一放，說道：“今天咱們談?wù)剮讘艄渴褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓的事情，趙剛、李欣你們做好詢問筆錄，一會(huì)兒還要讓陳所長(zhǎng)過目簽字?！标愃L(zhǎng)臉上的笑容漸漸消失。趙剛目光灼灼地盯著陳所長(zhǎng)，問道：“王靜的事情到底是怎么解決的？”陳所長(zhǎng)調(diào)整了下坐姿，解釋道：“租戶王靜超過6 個(gè)月沒有交納房租，按公房管理辦法以及為了盤活國(guó)有資產(chǎn)，所里集體決定將其公房收回，過戶給陳晨，但是王靜一直居住在公房?jī)?nèi)，拒絕搬走，她沒有住房證，因此不能辦理拆遷補(bǔ)償手續(xù)。于是王靜幾次三番鬧事，要求取得拆遷補(bǔ)償款。為了保證征收拆遷工作進(jìn)展順利，我就出面協(xié)調(diào)，在王靜和陳晨中間做個(gè)和事佬，最終商定陳晨支付給王靜13.5萬元，對(duì)這套公房做了個(gè)了斷?！崩钚谰o跟著追問：“你和陳晨是什么關(guān)系？另外4棟破舊公房改造加層新的承租人是如何產(chǎn)生的？”

陳所長(zhǎng)仿佛要自我辯解一樣大聲說道：“陳晨確實(shí)是我表弟，但是我是所長(zhǎng)，職責(zé)所在才出面解決問題。這些事情都是經(jīng)過所領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)實(shí)際情況集體研究決定的，不是我一個(gè)人拍板決定的?！睂徲?jì)組早就料到陳楊不會(huì)輕易松口，不過陳楊的反應(yīng)越發(fā)肯定了其中必定有問題。審計(jì)組調(diào)整方向，著手調(diào)取這6 戶被征收人的銀行賬戶流水，追查征收補(bǔ)償資金流向。翻閱征收補(bǔ)償檔案中的合同及財(cái)務(wù)付款憑證資料，找到了6 戶被征收人劉剛、王亮、陳萍、陳晨、程浩和彭婧的身份證號(hào)碼和銀行賬戶，審計(jì)組繼續(xù)調(diào)取上述6個(gè)被征收人銀行賬戶開戶以來的銀行流水。追蹤征收補(bǔ)償資金的去向發(fā)現(xiàn)，劉剛、王亮和陳晨在收到拆遷款的次日全額轉(zhuǎn)至L 路房管所房調(diào)員詹某賬戶，陳萍、程浩和彭婧收到拆遷款后全額或部分轉(zhuǎn)款至李梅賬戶；進(jìn)一步查詢詹某和李梅的賬戶發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谑盏缴鲜隹铐?xiàng)后又將其中部分款項(xiàng)轉(zhuǎn)賬至陳楊、蔣正國(guó)的銀行賬戶。

根據(jù)前期區(qū)房地產(chǎn)公司提供的公職人員花名冊(cè)，審計(jì)組確定此李梅就是區(qū)房屋置換有限公司的李梅。審計(jì)人員直接找到她。面對(duì)銀行賬戶流水，李梅坦白了自己在擔(dān)任L 路房管所副所長(zhǎng)職務(wù)時(shí)，與現(xiàn)任L 路房管所所長(zhǎng)陳楊、時(shí)任房屋置換有限公司黨支部書記蔣正國(guó)及其下屬房調(diào)員詹某利用職務(wù)便利，合謀采用重新繪制公房圖卡、開具公房住房證（租約）等方式私分公房承租權(quán)，以親屬名義低價(jià)購(gòu)買占有公房，通過自行出租、轉(zhuǎn)讓、與拆遷部門簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等方式，獲取經(jīng)濟(jì)利益的犯罪事實(shí)。

事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，審計(jì)組迅速向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)情況。經(jīng)局業(yè)務(wù)會(huì)議討論，有關(guān)問題將形成移送處理書移送市人民檢察院查處。上述犯罪行為暴露出公房在過戶、分戶、調(diào)換、轉(zhuǎn)讓等管理環(huán)節(jié)存在制度漏洞，該市審計(jì)局會(huì)同區(qū)房地產(chǎn)公司研究公房管理相關(guān)制度，提出了完善《關(guān)于辦理直管公房承租人過戶、分戶、更名的規(guī)定》和《直管公房使用權(quán)有償調(diào)換、轉(zhuǎn)讓管理辦法》等制度的建議，有效加強(qiáng)了對(duì)公房管理各環(huán)節(jié)的權(quán)力制約。