新時代我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)德法共治的困境與路徑

陳全波

(貴州商學(xué)院,貴州 貴陽 550014)

優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是國家和社會永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域,是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來,黨和國家更加注重綠色發(fā)展以及人與自然和諧共生,謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作,推動生態(tài)文明建設(shè)取得諸多歷史性成就,美麗中國建設(shè)邁出新步伐。當(dāng)前,生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。如何在全面依法治國背景下更好堅持用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,貫徹德法共治思想推動全民環(huán)境共治,成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個重要課題。

一、新時代我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)新特點

(一)全民共治成為解決生態(tài)環(huán)境問題的重要思路

十九大報告明確指出,解決環(huán)境問題,要堅持全民共治。解決生態(tài)環(huán)境問題,或者說生態(tài)環(huán)境治理是一個綜合性系統(tǒng)工程,必須構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的治理體系,單純依靠政府或是企業(yè)難以實現(xiàn)治理目標(biāo),依靠全社會共同努力才是最優(yōu)路徑。新時代,人民對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,對藍(lán)天白云、綠水青山提出了更多渴望,優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民對美好生活向往的一個重要方面。同時,公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義和價值正在成為越來越多人的共識,社會也逐步認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每個人的社會責(zé)任,美麗中國建設(shè)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的偉大事業(yè)?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確了這一認(rèn)識,強(qiáng)調(diào)要把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。

(二)強(qiáng)化監(jiān)管成為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措

黨的十九大報告明確指出,加快生態(tài)文明體制改革,要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。2018年3月,國務(wù)院組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部,作為國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu);5月,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào),新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快制度創(chuàng)新,強(qiáng)化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。生態(tài)環(huán)境部于9月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》,對各類責(zé)任主體和環(huán)境問題明確監(jiān)管責(zé)任與制度?？梢?制度保障已經(jīng)成為新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑,而改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制以強(qiáng)化監(jiān)管是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的必然要求并已成為重要組成部分。

二、新時代我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)德法共治的困境

(一)環(huán)境道德良好風(fēng)尚尚未形成

環(huán)境道德是眾多道德規(guī)范的一種,是生態(tài)環(huán)境本質(zhì)的反映,是保護(hù)生態(tài)環(huán)境道德要求的一種基本體現(xiàn),是反映人與自然和諧共生的最基本的道德概念,也稱生態(tài)道德。環(huán)境道德作為一種道德規(guī)范,最終能否成為社會公眾的普遍認(rèn)知并轉(zhuǎn)化為實踐習(xí)慣,換言之,環(huán)境道德能否或者在多大范圍上為社會公眾所信仰和遵循,取決于環(huán)境道德教育的效果如何。環(huán)境道德建設(shè)若能有效實施,就有利于營造良好的輿論環(huán)境,有利于形成全民共同參與保護(hù)環(huán)境、共同參與治理污染、共同踐行綠色行動的良好風(fēng)尚。

近年來,隨著網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等大眾媒體的不斷發(fā)展和在環(huán)境道德教育領(lǐng)域的不斷投入,公民環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)危機(jī)意識宣傳教育工作取得一定成就。但是,我們必須看到,社會共同參與保護(hù)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚尚未形成,隨著人民對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要逐漸增強(qiáng),加強(qiáng)環(huán)境道德教育和宣傳,促進(jìn)良好社會風(fēng)尚形成仍然是新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項重要工作。

(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化有待加強(qiáng)

改革開放以來,我國逐步重視資源和環(huán)境保護(hù),制定和實施了包括《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《森林法》《草原法》等法律規(guī)范。黨的十八大以來,環(huán)境法治建設(shè)取得諸多成就:2014年4月修訂《環(huán)境保護(hù)法》,2015年4月修訂《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》,2015年8月修訂《大氣污染防治法》,2016年11月修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》,2017年6月修訂《水污染防治法》。同時,不斷從政治體制改革、生態(tài)文明體制改革等多方面完善制度體系、改善法治環(huán)境、提升法治施行效果,取得明顯成效,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。當(dāng)然,我們必須看到,當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化水平距離“最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求仍有差距,在立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域仍然存在不足,生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化仍需加強(qiáng)。

三、新時代我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)德法共治的路徑

(一)理論上準(zhǔn)確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)中法治和德治的辯證關(guān)系

作為社會關(guān)系調(diào)整形式,法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中都能發(fā)揮一定的功能和價值。法律的有效施行有賴于道德的支持和保障,道德的踐行也離不開法律的約束和限制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)中法治和德治不可分離、不可偏廢,二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰,是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律,二者的基本原則和主要內(nèi)容是一致的,可以相互轉(zhuǎn)化,這種辯證統(tǒng)一關(guān)系要求在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中必須強(qiáng)化法律和道德的互相滲透、互相制約和互相保障,強(qiáng)化法律對道德的政治支柱作用和道德對法律的精神支撐作用。

(二)實踐中深刻把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)中法治和德治的辯證關(guān)系

1.環(huán)境法治和德治兩手都要抓,兩手都要硬。法治與德治如車之兩輪、鳥之雙翼,不可偏廢,生態(tài)環(huán)境保護(hù)中需要法律和道德協(xié)同發(fā)力,需要法治和德治兩手抓。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)中強(qiáng)調(diào)環(huán)境法治,就是發(fā)揮法律規(guī)范作用,強(qiáng)化其權(quán)威性和強(qiáng)制性以更好用法律準(zhǔn)繩規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù),其側(cè)重法治體系建設(shè)。強(qiáng)調(diào)環(huán)境德治,就是發(fā)揮道德教化作用,以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員思想道德覺悟，增強(qiáng)環(huán)境意識,用道德引導(dǎo)和規(guī)范社會成員行為,以提高環(huán)境道德自覺,其側(cè)重的是思想道德建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,法治和德治都是一種重要的治理方式,但都不是萬能的。比如,法律不能強(qiáng)迫人們擁有怎樣的世界觀、人生觀和價值觀,繼而形成社會所期望的環(huán)境觀念。同樣,德治亦不是萬能的,比如,道德解決不了權(quán)力約束和權(quán)利保障的問題。我們逐漸發(fā)現(xiàn),當(dāng)環(huán)境法治和環(huán)境道德良好結(jié)合的時候,人與自然和諧共生的美好畫面更易形成。生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐中,只有堅持環(huán)境法治與環(huán)境道德相結(jié)合,兩手都要抓,兩手都要硬,才能更好地發(fā)揮法治與德治在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所產(chǎn)生的治理合力,提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的能力和水平,更好推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.充分發(fā)揮好環(huán)境道德的教化作用和環(huán)境法治的規(guī)范作用。法治首先應(yīng)當(dāng)是良法之治,這是法治的要求,環(huán)境法治亦是如此。但是,良法的標(biāo)準(zhǔn),或者說良法的質(zhì)量如何取決于社會道德的水平,具體說取決于道德所蘊(yùn)含的世界觀、人生觀和價值觀,取決于社會對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和觀念,失去了環(huán)境道德的教化作用,就很難在社會中形成對環(huán)境法治普遍認(rèn)同的狀況。因此,要充分發(fā)揮好環(huán)境道德的教化作用,提高環(huán)境道德自覺,這是環(huán)境法治得以施行的社會基礎(chǔ)。同時,要強(qiáng)化環(huán)境道德對環(huán)境法治的支撐作用。環(huán)境法治施行的效果如何,取決于社會公眾是否具有高度的法治信仰,而這種法治信仰的培養(yǎng),離不開道德的支撐。道德是在吸收人類優(yōu)秀道德成果的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,包含了諸多先進(jìn)的思想道德觀念和行為規(guī)范,其中包括環(huán)境道德等,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境道德觀念在相應(yīng)的環(huán)境法治體系中的體現(xiàn),加強(qiáng)環(huán)境道德對環(huán)境法治作用的支撐。

同時，應(yīng)充分發(fā)揮好環(huán)境法治的規(guī)范作用,強(qiáng)化法律對道德的促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出,要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。法律是底線的道德,也是道德的保障。生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,法律對道德的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在兩方面：一是通過實現(xiàn)國家政治職能以打擊敵人、懲罰犯罪等,繼而形成良好的有利于環(huán)境道德發(fā)展的社會基礎(chǔ)條件;二是通過把環(huán)境道德原則具體化為法律義務(wù),實現(xiàn)對公民道德行為的監(jiān)督,促進(jìn)全社會形成良好環(huán)境道德風(fēng)尚。

在國家和社會治理上,法治應(yīng)當(dāng)居于優(yōu)先地位、主導(dǎo)地位,這是現(xiàn)代國家和社會治理過程中許多問題道德無法解決的現(xiàn)實所決定的。生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,如果沒有法律的規(guī)范作用和這種作用的強(qiáng)制性作為保障,道德建設(shè)是很難推進(jìn)的,更不用說形成先進(jìn)的道德觀念。所以,法律保障對道德發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用,如果沒有法律將德治所要求的理念進(jìn)行約束和限制,全社會亦很難形成高度的環(huán)境道德自覺和良好的環(huán)境道德風(fēng)尚。

3.加強(qiáng)環(huán)境法治教育和道德教育的協(xié)同發(fā)展。法律是通過確定人們在社會生活中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來實現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整的,表現(xiàn)為外在約束、他律;道德則表現(xiàn)為一種內(nèi)在約束、自律,更多表現(xiàn)為一種輿論評價,沒有強(qiáng)制性。二者的這種區(qū)別,決定了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中二者不可或缺。同樣,在開展法治教育和道德教育時,也應(yīng)當(dāng)同時并舉,協(xié)同發(fā)展,不斷增強(qiáng)法律的道德內(nèi)涵,不斷提高道德的法治精神,既要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念與價值的教育,也要加強(qiáng)環(huán)境法治的教育和引導(dǎo)。新時代,全面推進(jìn)依法治國背景下的生態(tài)環(huán)境保護(hù),必須堅持環(huán)境法治和環(huán)境道德相結(jié)合,法德并舉,使法治和德治在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰,使法律和道德協(xié)同發(fā)力,最終實現(xiàn)美麗中國之藍(lán)圖。