建筑工程招投標(biāo)管理中的存在的問(wèn)題及措施

呼慧玲

（太原市第一建筑工程集團(tuán)有限公司，山西 太原 030001）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)不斷的在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著支柱的地位，而建筑工程中第一步便是對(duì)地的投標(biāo)與中標(biāo)，之后在開(kāi)發(fā)商拿到地之后，便會(huì)對(duì)建筑單位進(jìn)行招投標(biāo)，因此招投標(biāo)的管理至關(guān)重要，它決定著建筑是否可以有序的進(jìn)行，地皮是否可以最大化的利用。因此招投標(biāo)的管理工作如今已經(jīng)成為建筑行業(yè)的重中之重。

1 招投標(biāo)內(nèi)涵

招標(biāo)是招標(biāo)人在工程項(xiàng)目開(kāi)始前，通過(guò)公告的形式來(lái)吸引參標(biāo)人前來(lái)競(jìng)標(biāo)，之后在符合開(kāi)標(biāo)條件時(shí)開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，之后對(duì)參標(biāo)單位根據(jù)投標(biāo)價(jià)格以及其資質(zhì)進(jìn)行篩選，以篩選最后的中標(biāo)的單位。投標(biāo)是指在招標(biāo)人公開(kāi)相關(guān)的規(guī)定后，參標(biāo)人將自己的資質(zhì)及競(jìng)標(biāo)價(jià)格及相應(yīng)的材料以文件的形式傳遞給招標(biāo)單位，從而招標(biāo)單位進(jìn)行篩選的競(jìng)標(biāo)行為。建設(shè)工程的招標(biāo)及投標(biāo)的管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)的必然條件，因此具有著十分重要的意義。

2 招投標(biāo)的流程

建筑工程的招投標(biāo)流程主要分為：招標(biāo)，招標(biāo)是由招標(biāo)單位發(fā)起的，并結(jié)合自身的需求，進(jìn)行招標(biāo)文件的擬定，其擬定的依據(jù)是根據(jù)市場(chǎng)的需求及自身的需要對(duì)參標(biāo)人員的資質(zhì)的限制，從而達(dá)到對(duì)參標(biāo)人的資質(zhì)審查的依據(jù)；投標(biāo)，投標(biāo)是參標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)的文件進(jìn)行自身的檢驗(yàn)，認(rèn)為自身達(dá)到其所述條件，進(jìn)而又能滿(mǎn)足自身利益采取的經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)，并根據(jù)自身的條件，對(duì)參與項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，并以投標(biāo)書(shū)的形式傳遞給招標(biāo)人的行為；流標(biāo)，流標(biāo)是指在參標(biāo)人的數(shù)量沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的要求，或者參標(biāo)人的資質(zhì)及相應(yīng)的條件沒(méi)有達(dá)到招標(biāo)文件擬定的條件而造成人數(shù)不足的情況下的程序，當(dāng)出現(xiàn)流標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位還會(huì)繼續(xù)招標(biāo)，直到可以開(kāi)標(biāo)為止；開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)是指招標(biāo)人員對(duì)投標(biāo)人員的條件審查通過(guò)且參與數(shù)量達(dá)到一定數(shù)量要求時(shí)而組織的程序；競(jìng)標(biāo)，競(jìng)標(biāo)是指投標(biāo)人員針對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)及報(bào)價(jià)對(duì)自己能否勝任的一種闡述，旨在告訴招標(biāo)人自身的優(yōu)勢(shì)從而為自己贏得中標(biāo)；中標(biāo)，中標(biāo)是招投標(biāo)中的最終環(huán)節(jié)，招標(biāo)人員根據(jù)自己的需要及投標(biāo)人的資質(zhì)及報(bào)價(jià)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行篩選，最終確立一家或幾家中標(biāo)單位，并發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，最終雙方針對(duì)權(quán)利與義務(wù)簽訂合同，最終完成建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

3 招投標(biāo)管理的必要性

一個(gè)建筑項(xiàng)目能夠正常有序的進(jìn)行，其一定程度上取決于招投標(biāo)的管理。首先，對(duì)于地皮的招投標(biāo)，如果對(duì)招投標(biāo)管理產(chǎn)生混亂，那么會(huì)出現(xiàn)假標(biāo)與陪標(biāo)的現(xiàn)象，因此會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的國(guó)家人員利用職權(quán)進(jìn)行舞弊謀私，產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象，使得一些地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商雖然資質(zhì)不夠級(jí)別，但是由于利用錢(qián)款對(duì)于相關(guān)官員進(jìn)行誘惑進(jìn)而拿到地皮，進(jìn)行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但是一些地產(chǎn)其資質(zhì)并不符合標(biāo)準(zhǔn)，資金鏈很容易出現(xiàn)斷裂，使得地皮開(kāi)發(fā)過(guò)程中由于地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資金出現(xiàn)問(wèn)題而終止開(kāi)發(fā)，造成資源的浪費(fèi)。其次，對(duì)于建筑單位的投標(biāo)，如果招投標(biāo)管理出現(xiàn)問(wèn)題，那么在對(duì)建筑單位的招投標(biāo)中也會(huì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象，而相關(guān)人員由于金錢(qián)的誘惑，使得一些施工質(zhì)量差的單位便會(huì)混進(jìn)最終的中標(biāo)單位，造成建筑的施工質(zhì)量很差，甚至?xí)霈F(xiàn)安全事故，為建筑工程的施工帶來(lái)困難。最后，如果對(duì)于招投標(biāo)疏于管理，那么便會(huì)出現(xiàn)上下混亂，中標(biāo)單位不符合標(biāo)準(zhǔn)，參標(biāo)單位也會(huì)由于出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，采取極端的措施，為市場(chǎng)的秩序帶來(lái)混亂。因此一個(gè)公平、有序、負(fù)責(zé)的招投標(biāo)管理可以促進(jìn)建筑工程的開(kāi)展，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行維持。

4 招投標(biāo)管理目前的現(xiàn)狀

4.1 項(xiàng)目投標(biāo)的前期問(wèn)題

在項(xiàng)目確立的時(shí)候，招標(biāo)單位便開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)文件的擬定。而在這個(gè)過(guò)程中，首先對(duì)于招標(biāo)文件的書(shū)寫(xiě)，其招標(biāo)文件的書(shū)寫(xiě)有時(shí)候并不能做到面面俱到，導(dǎo)致一些企業(yè)鉆空子，強(qiáng)制的認(rèn)為自己符合要求，從而去投標(biāo)。其次，有些招投標(biāo)的工作，在剛開(kāi)始的招投標(biāo)的文件書(shū)寫(xiě)時(shí)便已經(jīng)確定好建筑單位或者地產(chǎn)公司，而并沒(méi)有對(duì)外公布，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)只不過(guò)是一種形式，而其他的投標(biāo)單位在不知情的情況下成為了陪標(biāo)，這便違背了市場(chǎng)的公平性的原則造成其他單位產(chǎn)生一些極端行為，造成惡性循環(huán)。最后有些政府官員或者參標(biāo)人員利用金錢(qián)或者權(quán)利來(lái)誘惑招標(biāo)人員，從而將自己發(fā)展為中標(biāo)的單位，這種行為也會(huì)造成市場(chǎng)的公平性喪失。

4.2 招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題

在招投標(biāo)過(guò)程中，也存在著十分多的管理問(wèn)題，首先一些參標(biāo)單位，為了提稿自己中標(biāo)的概率，選擇一些陪標(biāo)的單位，故意的讓這些投標(biāo)單位增加他們的單價(jià)，從而使得招標(biāo)單位在價(jià)格中的考量中選擇了自己。其次對(duì)于招標(biāo)單位，在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)于投標(biāo)文件的篩選時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)人為的因素，由于招標(biāo)文件的不完善，使得一些對(duì)投標(biāo)單位的篩序出現(xiàn)了可乘之機(jī)，一些篩序的人員，因?yàn)橐患核嚼?，便?huì)利用空洞去淘汰一些企業(yè)，也會(huì)使得一些投標(biāo)單位混入其中。最后，在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，對(duì)于評(píng)標(biāo)人員，也會(huì)由于一己私利，便對(duì)某一個(gè)單位的標(biāo)書(shū)打出高分，從而使得一些不合格的單位中標(biāo)，造成市場(chǎng)的亂序。

4.3 工程項(xiàng)目的后續(xù)過(guò)程

在單位中標(biāo)后，一些招標(biāo)單位便對(duì)中標(biāo)單位屬于了管理，認(rèn)為其中標(biāo)已經(jīng)可以自行管理，這一定程度上影響了建設(shè)項(xiàng)目的有序開(kāi)展。首先在中標(biāo)之后，中標(biāo)單位也會(huì)對(duì)自己的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行外包分包，也會(huì)組織一場(chǎng)招投標(biāo)，而中標(biāo)單位的質(zhì)量嚴(yán)重影響著建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，而最原始的招標(biāo)單位由于屬于對(duì)其再次招標(biāo)的管理，造成后期建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量難以把控。其次，最后的施工單位由于自身的施工質(zhì)量的問(wèn)題，由于沒(méi)有招標(biāo)單位的監(jiān)督，也會(huì)使得施工單位可能會(huì)由于利益問(wèn)題對(duì)材料進(jìn)行偷工減料，嚴(yán)重影響建筑物的安全性。

5 招投標(biāo)管理的策略

5.1 完善國(guó)家監(jiān)察制度

針對(duì)在招投標(biāo)的過(guò)程中，出現(xiàn)的一些徇私舞弊的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)該建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，對(duì)于此現(xiàn)象采取專(zhuān)職專(zhuān)辦，首先針對(duì)國(guó)家公務(wù)人員利用職權(quán)，以權(quán)換私的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)該查到一起辦一起，從而嚴(yán)正黨風(fēng)。其次國(guó)家也應(yīng)該對(duì)于招標(biāo)單位的一切流程的人員采用更換制，嚴(yán)禁一人從事一崗多年，并且對(duì)于招標(biāo)人員及評(píng)標(biāo)人員嚴(yán)格保密，防止出現(xiàn)一些以錢(qián)謀私的現(xiàn)象。

5.2 完善招標(biāo)文件的書(shū)寫(xiě)

招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，對(duì)于招標(biāo)文件的書(shū)寫(xiě)應(yīng)該規(guī)范，不應(yīng)該出現(xiàn)漏洞，造成最終的由于漏洞而出現(xiàn)的不文明的現(xiàn)象。首先國(guó)建應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)范，讓制定招標(biāo)文件的人員能夠有據(jù)可依。其次，招標(biāo)單位應(yīng)該針對(duì)自己的相應(yīng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而能夠使得相關(guān)人員能夠了解如何進(jìn)行書(shū)寫(xiě)。最后國(guó)家應(yīng)該針對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行抽查，以防止出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

5.3 投標(biāo)單位的審查

招標(biāo)人員應(yīng)該根據(jù)自身需要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，并且對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，這樣既能為真正符合規(guī)定的單位提供機(jī)會(huì)，也可以防止一些弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，此外國(guó)建也應(yīng)該采用旁聽(tīng)的政策，對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，從而能夠保證其真實(shí)性和公平性。

6 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)的管理工作不但能夠促進(jìn)市場(chǎng)的和諧發(fā)展，還能夠保證建設(shè)項(xiàng)目的有序進(jìn)行，因此招投標(biāo)的管理在如今的社會(huì)越來(lái)越重要，因此針對(duì)招投標(biāo)中不和諧的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)該建立相應(yīng)的檢查管理機(jī)制，嚴(yán)查嚴(yán)辦，并且招標(biāo)單位應(yīng)該規(guī)范的書(shū)寫(xiě)招標(biāo)文件，使得招標(biāo)工作有據(jù)可依，最后招標(biāo)單位及國(guó)家還要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審查，以促進(jìn)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。