扎實推進審計管理體制改革 彰顯審計監(jiān)督利器作用

◆黃 萍 魏思文/ 武漢市東西湖區(qū)審計局

2019年以來，武漢市東西湖區(qū)審計局準確把握黨中央部署和省委、市委要求，堅持以習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話作為推進新時代審計事業(yè)改革發(fā)展的根本遵循和行動指南，切實履職盡責、創(chuàng)新理念、突出重點，統(tǒng)籌整合審計力量，嚴格履行審計監(jiān)督職能，充分發(fā)揮審計利器作用，向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率，及時揭示和反映經(jīng)濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢，不斷開創(chuàng)審計事業(yè)發(fā)展新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

一、改善管理手段，注重跟蹤問效

（一）深耕細管，抓實審計作風

一是突出服務意識，創(chuàng)新審計理念。從側重于監(jiān)督職能的發(fā)揮轉變?yōu)榉张c監(jiān)督并重，審計中不僅對項目建設管理實施有效的監(jiān)督，更著重在促進在建項目加強管理、完善制度、提高效益等方面提供切合實際的審計建議。二是改進服務方式，提升審計效率。主動將政府投資項目常規(guī)審計內(nèi)容與國家宏觀經(jīng)濟政策相融合，緊緊圍繞重大項目建設統(tǒng)籌推進、招商引資等區(qū)委、區(qū)政府中心工作，更加注重以信息簡報、專題報告、審計要情等各類形式，有針對性提出建設性的意見和建議，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。三是落實審計重點，拓展審計深度。實行政府投資項目審計分類管理，在現(xiàn)行項目工程竣工結算審計制度的基礎上，突出重點加強對所有重大項目的資金撥付進度審核，對部分重大項目以及具有典型性的政府投資項目實行跟蹤審計、竣工決算審計，推動投資審計由單純的造價審計模式向全面的管理審計模式轉變，提升審計層次和影響力。

（二）通盤謀劃，抓好隊伍建設

一是加強思維能力建設。從審計項目的整體出發(fā)，從全局的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、科學籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展地推進審計工作，確保國家重大決策部署落到實處。二是加強專業(yè)能力建設。加大對干部的教育培訓力度，開展精準化的理論培訓、政策培訓、技能培訓、管理培訓、法規(guī)培訓，增強適應新形勢新任務的信心和能力。三是加強大數(shù)據(jù)審計能力建設。進一步提升對各類人員的管理力度，強化相關從業(yè)人員對大數(shù)據(jù)知識的學習，激發(fā)各類聘用專業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的激情，鼓勵先進，末位淘汰，打造一支能力強、業(yè)務精、有擔當、清正廉潔的審計干部隊伍。

（三）高壁深壘，抓牢審計防線

一是立足整改規(guī)范，完善監(jiān)督體系。通過建立“組織、紀檢、監(jiān)察、人事、審計”為一體的審計整改監(jiān)督網(wǎng)絡體系，既確保了審計決定的落實，又維護了財經(jīng)紀律的嚴肅性。二是立足教育管理，完善工作對接。圍繞審計反映的經(jīng)濟效益、管理水平、個人廉政等情況，建立了加強黨政領導干部教育管理、選拔任用和領導班子實績考核等方面的管理制度，實現(xiàn)了審計結果與干部教育、管理的有效對接。三是立足警惕防范，完善制度建設。創(chuàng)新推行審計整改對賬銷號和跟蹤回訪制度，加強審后整改跟蹤問效和動態(tài)監(jiān)控，對重要事項和重點問題整改工作開展專項督查，建立整改情況督查臺賬，確保審計整改落到實處，充分發(fā)揮審計在懲處腐敗中的作用，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

二、強化結果運用，加快提質(zhì)增效

（一）堅持信息作戰(zhàn)，全員挖掘審計成果

一是拓寬成果開發(fā)渠道。按照全省聯(lián)網(wǎng)審計的要求，啟用數(shù)據(jù)分析室，積累豐富的數(shù)據(jù)資料，涉及行業(yè)有財政預算執(zhí)行、稅收征管、經(jīng)濟責任、農(nóng)業(yè)資源環(huán)保、社會保障等。二是健全綜合分析平臺。搭建完成聯(lián)網(wǎng)審計硬件模型，投入力量進行攻關，利用現(xiàn)有的行業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時提交數(shù)據(jù)關聯(lián)分析案例，加大大數(shù)據(jù)審計的成果轉化力度。三是完善數(shù)據(jù)報送制度。出臺《東西湖區(qū)審計局審計電子數(shù)據(jù)采集報送和安全管理辦法》，明確采集內(nèi)容、報送時間、采集方法、保密責任，依法采集公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等方面數(shù)據(jù)，不斷完善審計對象數(shù)據(jù)庫，加快推動傳統(tǒng)審計向大數(shù)據(jù)審計轉變。

（二）堅持制度規(guī)范，全面監(jiān)督審計成果

一是強化審計管理成效。加強投資項目“入口”和“出口”雙重管理，在全面審查政府投資項目建設程序履行情況的同時，更加注重審查項目投資績效，科學評價項目經(jīng)濟性、效率性和效果性。二是優(yōu)化審計資源配置。進一步打造投資審計協(xié)審庫，規(guī)范中介機構執(zhí)業(yè)行為，加強對中介機構審計工作考核，提高中介審計質(zhì)量，降低委托審計風險。三是強化審計結果公開。建立完整規(guī)范的工程變更和現(xiàn)場簽證管理制度，并依照規(guī)定辦理相關手續(xù)，保證工程變更和現(xiàn)場簽證透明公開、理由合理、證據(jù)充分、合法合規(guī)，提高國有資金使用效益。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，全力運用審計成果

一是深度推進部門合作。區(qū)審計局與紀檢監(jiān)察、組織等部門通力協(xié)作，利用各自職能加強對審計結論落實情況的跟蹤檢查督辦，做到部門間成果開發(fā)“鏈條式”銜接，實現(xiàn)集成式、精深式的“二次開發(fā)”，提升成果價值，放大成果效應。二是切實加強綜合審理。區(qū)審計局在處理好“抓大治本”與“個案治標”的關系上下功夫，加強財務審計和績效審計綜合評價，注重從體制機制、事前預防層面揭示問題、提出建議，確保審深審透。三是嚴格執(zhí)行審計準則。區(qū)審計局進一步加強審計程序、事實認定、適用法規(guī)、定性評價、處理處罰、文字數(shù)據(jù)等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，確保審計結果經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。

三、找準角色定位，助力重點工作

（一）緊盯重點，時刻關注項目主線

一是重點關注資金流向主線。在項目設計、項目招投標、施工合同簽訂等重要階段，做好資金流向跟蹤審計，快速鎖定審計延伸范圍，實行重大資金重點跟蹤，專項資金全程跟蹤。二是重點關注業(yè)務流程主線。圍繞基本建設程序、合同簽訂、征地拆遷、隱蔽工程和竣工驗收等重要事項，從數(shù)據(jù)入手，分析信息價值，作為工作參考。三是重點關注權力運行主線。以領導干部權力運行為核心，重點揭示項目決策、資金審批、事項變更等權力運行過程中的利益輸送、損失浪費等問題，做到每個項目有要情專報、每個問題追查到底。

（二）發(fā)揮職能，全面助力環(huán)保攻堅

一是加強理論學習。組織全局干部職工集中學習習近平生態(tài)文明思想，領悟“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，學習“堅持人與自然和諧共生”的基本方略。二是創(chuàng)新工作方法。在采取查賬、現(xiàn)場核對實物等傳統(tǒng)審計方法的基礎上，嘗試借助先進科技手段，如地理測繪、衛(wèi)星圖片等地理信息系統(tǒng)技術，提高審計效率和審計質(zhì)量。三是精準發(fā)力施策。堅持開展自然資源資產(chǎn)離任審計，重點審計領導干部貫徹落實中央和省委、市委生態(tài)文明建設方針政策及決策部署情況、自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)遵守情況、重大決策情況、目標責任完成情況和監(jiān)督責任履行情況。

（三）使命必達，鼎力護航軍運工作

一是樹立全局意識。把軍運會大項目施工中每個專業(yè)項目和各個單項工程結合起來整體分析，做到不留死角，確保反映項目實際情況，起到良好審計效果。二是強化細節(jié)意識。軍運會場館建設中采用大量新技術新工藝，對知識全面性要求較高，審計組人員不斷強化學習能力，解鎖相關知識，致力于從蛛絲馬跡中找線索，從千頭萬緒中找問題，處理好工作中出現(xiàn)的新局面。三是筑牢責任意識。在審計過程中，審計組成員始終堅持嚴謹負責的態(tài)度，通過審核工程資料上的嚴格把關，發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時反饋給相關部門，讓工程建設更加規(guī)范，更好地為軍運會工程建設保駕護航。