大數(shù)據(jù)審計應用促學前教育健康發(fā)展

◆閔亞玲 張俊潔/ 湖北省審計廳

今年初，湖北省審計廳緊緊圍繞保障和改善民生，積極探索大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計監(jiān)督新路徑，主動適應大數(shù)據(jù)發(fā)展新形勢新要求，按照“一體化指揮平臺、一體化數(shù)據(jù)、一體化審計業(yè)務、一體化審計保障”的大數(shù)據(jù)審計工作模式，組織對全省各縣（市、區(qū)）學前教育發(fā)展政策落實及資金管理使用情況開展大數(shù)據(jù)審計，重點檢查《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》落實情況，以及學前教育發(fā)展和資金管理使用情況。通過審計，揭示了我省學前教育事業(yè)發(fā)展中存在的資源配置不均衡、監(jiān)督保障不到位等階段性問題，提出了切實可行的審計建議，引起了社會廣泛關注，取得了豐碩的審計成果，推進了我省學前教育健康發(fā)展。

一、遵循大數(shù)據(jù)理念，積極探尋審計新思路新方法

我廳堅持將“數(shù)據(jù)先行、問題導向”的大數(shù)據(jù)理念貫穿審計項目全過程，在審計實踐中不斷拓展大數(shù)據(jù)審計思路，探索大數(shù)據(jù)審計方法，為服務我省改革發(fā)展大局，服務領導宏觀決策貢獻審計力量。

（一）拓展大數(shù)據(jù)審計思路，服務改革發(fā)展大局

拓寬視野、提高站位，關注國家最新政策和社會突出矛盾，以問題為導向，確定了本次學前教育的大數(shù)據(jù)審計思路，即通過大數(shù)據(jù)審計摸清家底，找出我省學前教育事業(yè)發(fā)展與國家政策要求之間的差距，揭示我省學前教育改革發(fā)展中存在的資源配置結構不合理、地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、優(yōu)質(zhì)資源供需矛盾加劇等問題。一方面，緊密結合國家新政策，以《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中的具體指標和條款為標準，制定大數(shù)據(jù)審計的目標任務，明確需要采集的數(shù)據(jù)；另一方面，將本次學前教育審計與民生和扶貧領域相結合，利用大數(shù)據(jù)審計重點關注貧困地區(qū)學前教育發(fā)展現(xiàn)狀和貧困家庭幼兒入學情況。同時，與財政、民政、殘聯(lián)等其他行業(yè)數(shù)據(jù)相結合，關注學前教育資助資金使用情況，嚴肅處理侵占幼兒利益等違紀違規(guī)行為。通過拓展大數(shù)據(jù)審計思路，將大數(shù)據(jù)應用場景由解決微觀具體問題深化到服務改革發(fā)展大局，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)審計思路的轉(zhuǎn)變和升華。

（二）探索大數(shù)據(jù)審計方法，服務宏觀分析決策

堅持以數(shù)據(jù)為引領，將傳統(tǒng)技術方法與新型分析手段相結合，不斷豐富大數(shù)據(jù)審計方法。一方面，深度挖掘傳統(tǒng)計算機分析技術。在取得財政、教育、人社、民政、扶貧等部門數(shù)據(jù)的基礎上，利用SQL數(shù)據(jù)庫軟件對全省學前教育財政資金投入保障不到位、資助政策執(zhí)行不到位等問題進行分析，發(fā)現(xiàn)了地方各級各部門截留、擠占、挪用資助資金，幼兒應享受未享受、違規(guī)享受資助資金等疑點，并下發(fā)全省各審計小組進行核實。另一方面，積極探索新型軟件。運用DataVis 數(shù)據(jù)可視化軟件對我省學前教育發(fā)展不均衡問題進行宏觀分析，將普惠性幼兒園覆蓋情況、適齡兒童入學情況、出生人口分布情況、城鄉(xiāng)師資配置情況、各地區(qū)財政投入情況進行可視化展現(xiàn)，直觀、準確地反映了我省學前教育發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)差異大、學前教育資源缺口大等問題，為服務宏觀決策提供了有力依據(jù)。

二、依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，優(yōu)化組織模式提升審計質(zhì)效

我廳采取全省統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、集中分析、分散核查的方式，有效整合審計資源，進一步優(yōu)化審計組織模式，實現(xiàn)了全省審計“一盤棋”和學前教育審計全覆蓋。

（一）充分調(diào)研，嚴把方案制訂關

準確掌握被審計對象、行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是組織好全省大型審計項目的先決條件，也是大數(shù)據(jù)審計的內(nèi)在要求。作為全省各地審計組的指揮中樞，為了確保審計質(zhì)量，更準確地掌握第一手信息，一方面以省教育廳為重點，積極對接與項目相關的各省直部門，了解情況、聽取建議、采集數(shù)據(jù)；另一方面，選取2 個地市開展試審，了解基層發(fā)展現(xiàn)狀和政策執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研判，為全省項目的方案制訂打牢基礎。

（二）多方校驗，嚴把數(shù)據(jù)采集關

數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接決定了大數(shù)據(jù)審計的效果。為確保采集數(shù)據(jù)的真實可靠，我廳制發(fā)了6 張學前教育標準表，涵蓋內(nèi)容196 項，每張表均設置了嚴格校驗規(guī)則，對表的結構、值域、勾稽關系進行校驗。通過校驗工具審核，提高了數(shù)據(jù)采集上報速度。各縣（市、區(qū)）通過校驗報送工具，在一周的時間內(nèi)完成了980張標準表的校驗與報送工作，較好地完成了數(shù)據(jù)從市縣到我廳的校驗與匯總環(huán)節(jié)，提高了數(shù)據(jù)采集匯總的效率。

（三）集中分析，嚴把疑點生成關

依照政策要求，理清大數(shù)據(jù)分析思路，充分運用大數(shù)據(jù)關聯(lián)比對，從教育、扶貧、公安、財政、編制、人社、民政等多個部門海量數(shù)據(jù)中篩查生成疑點表。為確保疑點核查快速高效，我廳結合試審經(jīng)驗，多方驗證疑點核查可行性，充分考慮現(xiàn)場核查中可能出現(xiàn)的各類情形，下發(fā)全省各審計組9 大類問題共2 萬余條疑點，內(nèi)容涵蓋學前資助資金應享受未享受、違規(guī)享受、擴大范圍享受等，基本實現(xiàn)了學前教育大數(shù)據(jù)審計全覆蓋。各審計組根據(jù)疑點表有的放矢，抓好疑點核查，實現(xiàn)精準定位，現(xiàn)場審計的時間大為縮短，審計效率大幅提升。

（四）分散核查，嚴把現(xiàn)場核實關

審計實施階段，為了確保全省各地審計組按照統(tǒng)一口徑對問題進行核查、分析及處理，我廳對每類問題編寫了《疑點核查詳細說明》，并建立臨時“審計QQ 群”，對各審計組反饋的疑問、遇到的困難進行網(wǎng)絡答疑并定期召開視頻會議，指導一線審計小組疑點核查。審計后期，對核查結果進行綜合分析后，對核查中普遍存在問題及時調(diào)整全省統(tǒng)一口徑，對個別問題通知審計組調(diào)整，有效保障了審計核查質(zhì)量。

三、轉(zhuǎn)化大數(shù)據(jù)成果，推進學前教育事業(yè)健康發(fā)展

我廳開展學前教育審計始終站在服務改革發(fā)展、推進我省學前教育事業(yè)健康發(fā)展的高度，在推動政策落地、保障群眾利益、促進整改落實上下功夫，多方位推動審計成果轉(zhuǎn)化。

（一）當好參謀助手，推動政策落地

根據(jù)全省審計情況，利用大數(shù)據(jù)對我省學前教育發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題進行宏觀分析，整理出《我省學前教育規(guī)范發(fā)展中存在的突出問題》的審計專報上報省委、省政府，并提出了有針對性的審計建議，引起省委、省政府高度重視，省委、省政府和省紀委等主要領導對我廳報送的審計專報分別作出了重要批示。日前，在我廳的推動下，湖北省委、省政府印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，進一步明確了全省學前教育改革發(fā)展的前進方向和重大舉措，從資源供給、經(jīng)費投入、師資隊伍、日常監(jiān)管、保教質(zhì)量、組織領導等方面，提出了23 項具體措施，為推進全面深化改革向縱深發(fā)展、助力湖北高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（二）主動擔當作為，回應社會關切

我省學前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速擴大，普及水平大幅提高，管理制度不斷完善，但由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為此，我廳主動擔當，積極回應社會關切，深刻剖析問題成因，針對社會關注度高的問題提出了加強扶持普惠性民辦園、加大幼教培養(yǎng)培訓力度、強化監(jiān)督管理等與老百姓息息相關的審計建議。日前，《湖北日報》對我廳實施的該項目作了《新中國成立以來我省首個關于學前教育改革的文件幕后主推手竟是湖北省審計廳》的專題報道，贏得了社會廣泛關注，取得了良好社會效益。

（三）跟蹤整改落實，夯實審計成果

審計整改是審計工作的重要環(huán)節(jié)，是審計監(jiān)督發(fā)揮作用的直接體現(xiàn)，整改工作的情況關系著審計監(jiān)督的效果，是評價審計執(zhí)法效果的重要標準。審計結束后，我廳根據(jù)問題性質(zhì)和具體情況列出整改清單，明確整改部門和整改期限，實行整改月報制度，跟蹤審計整改情況。同時，健全審計整改長效機制，由湖北省審計委員會牽頭對全省整改情況進行跟蹤督辦，提高審計整改督辦力度，嚴厲查處整改中虛報瞞報行為，確保審計問題真改實改。在我廳的推動下，地方政府和有關部門迅速建章立制，促進了學前教育保障機制的不斷完善，進一步擴大和改善了公益普惠學前教育資源。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，及時向紀監(jiān)委移交，相關責任人被追責問責，違紀違規(guī)資金全部收繳或追回。