如何深入落實(shí)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作要求

◆陳曉鋒/ 江蘇省東臺(tái)市審計(jì)局

推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”要求，對(duì)于落實(shí)審計(jì)全覆蓋、緩解任務(wù)繁重與力量不足矛盾、提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效有著極大的促進(jìn)作用。但由于理念、能力、環(huán)境等諸多因素的影響，在一些地方特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作還處于較淺層面，力度、深度、廣度明顯不夠。本文結(jié)合基層審計(jì)實(shí)踐，具體談?wù)勅绾紊疃韧七M(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作要求。

一、筑牢理念根基，夯實(shí)“兩統(tǒng)籌”工作基礎(chǔ)

（一）樹立“全要素統(tǒng)籌”理念?！皟山y(tǒng)籌”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不是項(xiàng)目間的簡(jiǎn)單重合、力量上的簡(jiǎn)單組合，需要重新整合各類審計(jì)要素。工作思路上,要把“兩統(tǒng)籌”工作要求擺上更加突出的位置，并謀劃于審計(jì)工作的全過程，做到有規(guī)劃有計(jì)劃，有部署有檢查；力量調(diào)配上,不光要統(tǒng)籌好國(guó)家審計(jì)力量，還要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)等其他力量的統(tǒng)籌；時(shí)間安排上,要圍繞“一進(jìn)多審”“套搭實(shí)施”等績(jī)效目標(biāo)，科學(xué)安排關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，為多統(tǒng)籌、快統(tǒng)籌提供契機(jī)；激勵(lì)措施上,要將推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作要求列為優(yōu)秀項(xiàng)目的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)統(tǒng)籌工作的重視程度、推進(jìn)措施、落實(shí)效果等內(nèi)容納入崗位責(zé)任制的考核重點(diǎn)，并與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、職務(wù)晉升掛鉤；隊(duì)伍建設(shè)上,要更多注重審計(jì)人員統(tǒng)籌能力的培養(yǎng)與提升，不僅讓他們?cè)谒枷肷稀耙y(tǒng)籌”，更在能力上“會(huì)統(tǒng)籌”；資源儲(chǔ)備上,要加大非會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、分析和運(yùn)用力度，做到既能通過大數(shù)據(jù)為統(tǒng)籌提供方向和重點(diǎn)，又能借助大數(shù)據(jù)為項(xiàng)目實(shí)施深度統(tǒng)籌提供支撐。

（二）樹立“全人員統(tǒng)籌”理念。推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”不能靠部分人單打獨(dú)斗，需要群策群力，每位審計(jì)人都應(yīng)是“統(tǒng)籌的主人”。分崗位類別來看，綜合部門應(yīng)側(cè)重于“兩統(tǒng)籌”理念在計(jì)劃制訂、項(xiàng)目審理、推進(jìn)實(shí)施、督查考評(píng)、歸納總結(jié)等宏觀工作中的強(qiáng)化與應(yīng)用，業(yè)務(wù)部門應(yīng)更側(cè)重于“兩統(tǒng)籌”要求在方案制訂、事項(xiàng)查證、節(jié)奏把控、成果運(yùn)用等微觀工作中的創(chuàng)新與落實(shí)。分管理層級(jí)來看，領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)更側(cè)重于強(qiáng)化“兩統(tǒng)籌”工作的思考與謀劃意識(shí)，其中領(lǐng)導(dǎo)干部要做到善于從全局謀和謀全局，部門負(fù)責(zé)人則應(yīng)結(jié)合部門職能做到善于“謀一域”；項(xiàng)目主審和一般審計(jì)人員應(yīng)側(cè)重于強(qiáng)化“兩統(tǒng)籌”工作要求的落實(shí)，其中項(xiàng)目主審要將“兩統(tǒng)籌”要求充分謀劃于審前準(zhǔn)備、審中實(shí)施和審后總結(jié)階段，其他審計(jì)組成員則要嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)籌工作的各項(xiàng)安排，科學(xué)高效組織推進(jìn)，及時(shí)反饋效果，以便適時(shí)調(diào)整修正。

（三）樹立“全流程統(tǒng)籌”理念?！皟山y(tǒng)籌”不僅是單個(gè)項(xiàng)目過程中的統(tǒng)籌，它在調(diào)研立項(xiàng)、項(xiàng)目分配、人員確定、組織實(shí)施、問題整改等審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有較大的作為空間，應(yīng)覆蓋于審計(jì)工作全過程。項(xiàng)目計(jì)劃和分配環(huán)節(jié)，要注重研究，認(rèn)真調(diào)研謀定中長(zhǎng)期項(xiàng)目規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃，凸顯“能統(tǒng)籌、可統(tǒng)籌、好統(tǒng)籌”的原則導(dǎo)向；審計(jì)組組建環(huán)節(jié)，要充分分析項(xiàng)目人才需求，打破部門界限、專業(yè)界限、層級(jí)界限等傳統(tǒng)觀念的束縛，圍繞審計(jì)目標(biāo)不拘一格統(tǒng)籌人員；組織推進(jìn)環(huán)節(jié)，要圍繞績(jī)效審計(jì)理念，按照投入產(chǎn)出比，確定統(tǒng)籌的內(nèi)容、事項(xiàng)、方法、手段。要圍繞共享審計(jì)理念，加強(qiáng)與其他外部監(jiān)督力量間的信息實(shí)時(shí)互通，統(tǒng)籌利用好多方線索成果；問題整改環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化借力發(fā)力理念，統(tǒng)籌用好人大、政府、監(jiān)察、財(cái)政、主管部門等各方優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全方位、多層次的整改合力機(jī)制，全面提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效。

二、堅(jiān)持“全中有突”，瞄準(zhǔn)深度推進(jìn)發(fā)力點(diǎn)

（一）抓緊抓實(shí)兩類項(xiàng)目。項(xiàng)目是統(tǒng)籌管理的核心，必須緊緊抓住這一“牛鼻子”不放。當(dāng)前，應(yīng)大力探索兩類項(xiàng)目統(tǒng)籌管理模式。一類是“同級(jí)審+”。同級(jí)審涉及對(duì)象含有數(shù)據(jù)的宏觀性、全面性和高關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，為深度統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐中，“同級(jí)審”可以與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)同步實(shí)施，做到項(xiàng)目套搭進(jìn)行、資源充分共享、信息實(shí)時(shí)互通、問題相互驗(yàn)證、成果共同開發(fā)、整改合力作為。第二類是“經(jīng)責(zé)審+”。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求越來越高，范圍越來越廣，有效整合了審賬、審人、審權(quán)、審資源等諸多審計(jì)業(yè)態(tài)。所以，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目空間無限，要重點(diǎn)打造“1+N”運(yùn)作模式，做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政決算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、重大政策落實(shí)審計(jì)、工程竣工決算審計(jì)統(tǒng)籌推進(jìn)，達(dá)到一點(diǎn)多審、一審多用的良好效果。

（二）用足用活兩種手段。第一種手段是融合。統(tǒng)籌首先是“統(tǒng)”然后才是“籌”，而“統(tǒng)”就是要將相關(guān)項(xiàng)目融合起來。融合不光是狹隘的審計(jì)事項(xiàng)整合，而應(yīng)全方位做到領(lǐng)域融合、內(nèi)容融合、方法融合、目標(biāo)融合、成果融合；形式既可以是全面融合，實(shí)行多個(gè)項(xiàng)目同步進(jìn)點(diǎn)實(shí)施或一個(gè)事項(xiàng)多個(gè)項(xiàng)目同步檢查，做到一審多項(xiàng)、一審多果、一果多用；也可以同一事項(xiàng)主次融合，如將“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)使用、降費(fèi)措施落實(shí)等專題，常態(tài)化列為獨(dú)立審計(jì)項(xiàng)目的必查事項(xiàng)，階段性綜合審計(jì)情況。第二種手段是調(diào)查。審計(jì)調(diào)查具有覆蓋范圍廣、收集資料多、結(jié)果代表性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，這是其他審計(jì)手段所無法比擬的。調(diào)查選題可以依單個(gè)項(xiàng)目確定，也可以由多個(gè)項(xiàng)目排定；調(diào)查范圍可以是部門單位，也可以是行業(yè)系統(tǒng)；調(diào)查方式可以是全面詳查，也可以是點(diǎn)面結(jié)合；調(diào)查手段可以是傳統(tǒng)延伸核對(duì)，也可以是大數(shù)據(jù)分析比對(duì)；調(diào)查人員可以是國(guó)家審計(jì)或內(nèi)部審計(jì)人員，也可以購(gòu)買社會(huì)中介或聘請(qǐng)其他行業(yè)專家；調(diào)查成果可以供單個(gè)項(xiàng)目使用，也可整合于相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目之中。由此可見，審計(jì)調(diào)查能夠有效統(tǒng)籌使用各方力量，高效整合各類資源，切實(shí)提高監(jiān)督層次和水平。

（三）做精做優(yōu)兩個(gè)環(huán)節(jié)。雖然影響“兩統(tǒng)籌”工作要求的環(huán)節(jié)很多，但其中兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量將直接決定著深度推進(jìn)的力度和效果。一是方案制訂環(huán)節(jié)。審計(jì)工作方案或?qū)嵤┓桨甘琼?xiàng)目開展的綱領(lǐng)性文件，重要性不言而喻。因此，必須把“兩統(tǒng)籌”理念深度融于審計(jì)方案的制訂。審計(jì)目標(biāo)上必須體現(xiàn)統(tǒng)籌的價(jià)值導(dǎo)向，內(nèi)容重點(diǎn)上必須體現(xiàn)統(tǒng)籌的具體要求，方式方法上必須體現(xiàn)統(tǒng)籌的技術(shù)手段，人員分工上必須體現(xiàn)統(tǒng)籌的責(zé)任落實(shí)，信息宣傳上必須體現(xiàn)統(tǒng)籌的做法效果。二是成果加工環(huán)節(jié)。審計(jì)的目標(biāo)是要解決問題，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”同樣必須圍繞這一目標(biāo)。當(dāng)前，要重點(diǎn)加大審計(jì)成果的“橫向”利用。內(nèi)部是不同審計(jì)項(xiàng)目之間，既可以階段性匯總各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目情況，從中抽出政策落實(shí)、工程建設(shè)、資金使用、權(quán)力運(yùn)行、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等多個(gè)微觀點(diǎn)進(jìn)行成果“深加工”；也可以將涉及多個(gè)部門、多個(gè)單位或普遍性的問題在關(guān)聯(lián)報(bào)告、關(guān)聯(lián)對(duì)象、關(guān)聯(lián)范圍內(nèi)進(jìn)行披露，以期引起多方關(guān)注并促成問題解決。外部是不同部門之間，既要認(rèn)真履行審計(jì)委員會(huì)辦公室、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室等部門職責(zé)，及時(shí)報(bào)送重要審計(jì)成果，提供更多解決問題的審計(jì)方案；又要認(rèn)真履行各類聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法依規(guī)向相關(guān)部門提供審計(jì)資料，完成交辦任務(wù)，在更大范圍內(nèi)做好審計(jì)成果統(tǒng)籌利用工作。

三、強(qiáng)化組織保障，提升深度推進(jìn)設(shè)計(jì)力

現(xiàn)階段，深度推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”除了需要各層各級(jí)“摸著石頭過河”，還要充分做好頂層設(shè)計(jì)工作。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自上而下、系統(tǒng)推進(jìn)的指揮棒作用，切實(shí)擔(dān)起謀篇布局之職，通過整體協(xié)同推進(jìn)，讓基層深度推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作要求由事倍功半向事半功倍快速轉(zhuǎn)變。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。要將深度推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”納入各級(jí)審計(jì)委員會(huì)的工作內(nèi)容，全面加強(qiáng)部署、落實(shí)和檢查，及時(shí)聽取相關(guān)工作情況匯報(bào)，明確下一步工作方向，重點(diǎn)研究解決審計(jì)部門之外影響“兩統(tǒng)籌”推進(jìn)的力量整合使用、信息實(shí)時(shí)共享、數(shù)據(jù)自覺報(bào)送等方面的問題，充分發(fā)揮其思維層次高、決策能力強(qiáng)、影響作用大的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。要將深度推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作要求列為各級(jí)審計(jì)黨組織今后3～5 年內(nèi)的重點(diǎn)工作之一，既要通過定期的黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)，持續(xù)不斷強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)做好“兩統(tǒng)籌”的自覺性和緊迫性，又要成立專門的“兩統(tǒng)籌”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和日常溝通合作，在每一輪項(xiàng)目結(jié)束后定期召開研判會(huì)，專題探討會(huì)商，強(qiáng)力組織推進(jìn)。

（二）突出以上率下。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在系統(tǒng)推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作中的示范引領(lǐng)作用無可替代，這一點(diǎn)在審計(jì)管理體制調(diào)整后顯得尤為重要。要加大“兩統(tǒng)籌”工作的自身推進(jìn)力度，不斷強(qiáng)化要素協(xié)調(diào)，創(chuàng)新方式方法，豐富技術(shù)手段，為基層提供更多可借鑒、可復(fù)制的專家經(jīng)驗(yàn)。要組織開展更多上下聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性審計(jì)項(xiàng)目，在此過程中上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要深度推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”的做法，及時(shí)總結(jié)通報(bào)，讓基層在實(shí)踐中學(xué)習(xí)體會(huì)。要做好上下級(jí)之間的溝通銜接，特別是要將統(tǒng)一組織實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃及時(shí)告知基層，便于基層通盤考慮，深度融合于自定項(xiàng)目。要做好對(duì)下業(yè)務(wù)的督查、指導(dǎo)工作，經(jīng)常性深入基層開展調(diào)查研究，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)矛盾問題，會(huì)商突破途徑，組織宣傳推廣，做到“上有部署，下有反饋，協(xié)調(diào)推進(jìn)，保證質(zhì)量”。

（三）完善長(zhǎng)效機(jī)制。要圍繞用制度管理、用制度推進(jìn)的工作思路，健全完善“兩統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立審計(jì)項(xiàng)目融合整合機(jī)制。通過調(diào)研出臺(tái)規(guī)劃，明確整合的項(xiàng)目類型、整合的項(xiàng)目單位、整合的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，特別是要分行業(yè)明確哪些項(xiàng)目必須推進(jìn)、哪些項(xiàng)目突出推進(jìn)、哪些項(xiàng)目嘗試推進(jìn)，做到穩(wěn)妥有序。探索建立工作情況溝通交流機(jī)制。溝通范圍不能僅局限于縣級(jí)或只局限于審計(jì)機(jī)關(guān)，而要上下左右、縱向橫向全面溝通；溝通時(shí)間要堅(jiān)持定期與不定期相結(jié)合，既要體現(xiàn)固定時(shí)間要求，又要滿足基層溝通的實(shí)時(shí)需要；溝通內(nèi)容不光是情況介紹，更多應(yīng)是成果交流，相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。探索建立信息資源共享共建機(jī)制。要圍繞數(shù)據(jù)資源有效共享、培訓(xùn)資源充分共享、人力資源整合共享的目標(biāo)，全面提高部門內(nèi)外整合水平。要盡快提高數(shù)據(jù)共建水平，快速構(gòu)建“數(shù)據(jù)分析先行、現(xiàn)場(chǎng)取證跟進(jìn)”的垂直打擊模式，大力促進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)深度融合，全面提高審計(jì)打擊的精準(zhǔn)度和效率。