山西省財政綜合施策加快預(yù)算支出執(zhí)行進度

□陳新民 霍 亮

加快財政預(yù)算支出執(zhí)行進度是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，對于提高財政資金使用效益，促進重大決策部署落地見效具有重要意義。近年來，隨著我省部門預(yù)算、國庫集中支付改革等公共財政改革的深入推進，財政資金運行管理機制基本完善，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強，財政資金使用效益不斷提高。但是，財政預(yù)算執(zhí)行中“重爭取、輕執(zhí)行”的問題仍未得到根本解決，一些部門項目儲備不足，年初預(yù)算到位率低，“錢等項目”的問題時有發(fā)生；一些部門報送項目計劃不及時，“省著花、慢點花”的思想不同程度存在，這些問題一定程度上影響了全省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的步伐。為此，落實中央和省委省政府的部署和要求，省財政將加快預(yù)算執(zhí)行進度當(dāng)作大事、要事來抓，當(dāng)作擔(dān)當(dāng)作為的具體舉措來落實，科學(xué)分析，綜合施策，動真碰硬，全力提高我省財政預(yù)算支出執(zhí)行進度。

一、精準把脈，客觀分析

預(yù)算執(zhí)行進度慢原因復(fù)雜，是體制、機制和管理理念等多方面因素共同影響的結(jié)果。一是年初預(yù)算到位率偏低，預(yù)算編制時各部門都在花大力氣爭取資金，但有些卻無法落實到具體單位和項目，造成財政資金大量預(yù)留，預(yù)算單位待項目落實后才申請預(yù)算追加，資金無法及時支出。二是預(yù)算支出慢，有的預(yù)算單位在觀念上認為預(yù)算資金是自己的財力，“省著花、慢點花、集中花”的思想根深蒂固，有時對于已經(jīng)完成的項目也不能及時辦理資金結(jié)算，導(dǎo)致不能快速形成實際支出。三是項目儲備不足，一些預(yù)算單位事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃不足，工作計劃安排及政府性投資確定的時間遲滯，項目在預(yù)算確定前難以有效開展論證、評估等前期工作，“錢等項目”的問題不同程度存在。在項目準備期間，還有可能由于規(guī)劃設(shè)計不完善，導(dǎo)致執(zhí)行中不能按照規(guī)劃進行，無法形成有效支出。四是存量資金較大，一方面是我省財政吃緊，諸多領(lǐng)域“嗷嗷待哺”，另一方面我省存量資金規(guī)模較大，大量閑置資金趴在賬上“呼呼大睡”。

二、擔(dān)當(dāng)作為，綜合施策

2019年，面對支出進度慢的難題，省財政擔(dān)當(dāng)作為、迎難而上，精準施策，對癥下藥。

一是盡早批復(fù)部門預(yù)算。2019年1月30日省人代會批準省級預(yù)算后，省財政第二天就將預(yù)算批復(fù)至省直各部門，為各部門早做安排奠定了基礎(chǔ)。

二是明確支出時限。省財政在批復(fù)預(yù)算的當(dāng)天就印發(fā)了《關(guān)于做好2019年預(yù)算下達工作的通知》，將不同性質(zhì)資金的下達日期予以明確，要求省直部門按照時限要求下達預(yù)算。

三是做好預(yù)算提前下達工作。省財政提前下達2019年市縣一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1180億元，較上年增長6.7%，為市縣“早干事、快干事”打下了扎實的基礎(chǔ)。

四是加大政府性基金統(tǒng)籌力度。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》規(guī)定：“各級政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。每一項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項基金當(dāng)年收入的30%?！?019年，省財政將符合政策規(guī)定的政府性基金5.8億元調(diào)入一般公共預(yù)算補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，其中首次將彩票公益金和發(fā)行費調(diào)入預(yù)算統(tǒng)籌，涉及資金3.4億元。

三、完善獎懲，動真碰硬

為調(diào)動各部門加快支出進度的積極性，省財政從2017年開始建立了獎懲制度，2019年對年初預(yù)算總額在5000萬元以上且負責(zé)分配專項轉(zhuǎn)移支付，或3000萬元以上事業(yè)發(fā)展類專項的40個省直部門的一般公共預(yù)算支出進度進行考核獎懲，對支出進度排名前5名的部門按月獎勵工作經(jīng)費10萬元，對后5名的部門罰10萬元。獎懲制度建立以來，有效地促進了支出進度。

為督促各部門加快支出進度，根據(jù)《預(yù)算法》中關(guān)于下達資金的規(guī)定，省財政對各類財政資金下達時限提出了具體要求。2019年5月份，對截至4月底仍未下達的省級轉(zhuǎn)移支付資金按一定比例予以壓減，并對部分不再使用的項目資金予以收回，壓減收回的資金將調(diào)整用于省委省政府確定的亟需重點支持的領(lǐng)域。

四、制度保障，鞏固效果

在加快支出進度取得一定效果后，省財政又制定了一系列辦法，努力構(gòu)建長效機制。

一是制定辦法保證資金下達進度。加快預(yù)算執(zhí)行進度，制度是保障。目前，省財政正在起草《山西省省級財政專項資金管理辦法》，從專項資金的設(shè)立、調(diào)整、退出，到分配、編制和執(zhí)行進行了全程規(guī)定。其中對資金分配和下達時限予以明確：一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付提前下達市縣比例原則上分別不低于上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的90%和70%；提前下達之外的專項轉(zhuǎn)移支付在省人代會批準預(yù)算后60日內(nèi)下達，一般性轉(zhuǎn)移支付在省人代會批準預(yù)算后30日內(nèi)下達；年初預(yù)算未細化的省本級組織實施專項資金6月10日前下達。

二是定期清理收回項目資金。對當(dāng)年未按時分配下達的專項資金按照一定比例進行壓減，6月底仍未分配下達的原則上收回，壓減和收回的資金調(diào)整用于省委省政府確定的重點領(lǐng)域；對因政策調(diào)整等無法執(zhí)行或不需按原用途使用的，一律收回。對上年國庫集中支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，除中央專項資金和科研項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，其余9月底全部收回。對年底未支出的當(dāng)年預(yù)算資金，除中央專項資金和科研項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，其余原則上全部清理收回。

三是增強預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性。做實項目庫，預(yù)算編制前，要求各部門要做好項目儲備，縮短項目準備期，減少“錢等項目”的情況。分年度實施或支出的項目，按照實際需要分年度安排預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行較差或存量較大的項目該取消的取消、該壓減的壓減。落實中期財政規(guī)劃，要求各部門結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，編制本部門三年滾動財政規(guī)劃，部門規(guī)劃中凡是涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。細化支出預(yù)算，2019年預(yù)算編制中，省本級預(yù)算能安排至部門的，不作財政預(yù)留，能細化至基層預(yù)算單位的，不得預(yù)留部門二次分配，無特殊原因無法細化的項目按一定比例核減預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。

省財政通過以上措施，進一步釋放了積極財政政策的有效作用，今后將落實中央和省委省政府的要求，在確保各項支出依法、合規(guī)、有效的前提下，在預(yù)算支出執(zhí)行進度上繼續(xù)出實招，求實效，發(fā)揮財政職能作用，更加有力地服務(wù)我省經(jīng)濟的發(fā)展。