落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制 激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

中共云南省巍山彝族回族自治縣委常委

縣紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記、縣監(jiān)察委員會(huì)主任

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。?shí)踐容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查工作提出了新的、更高的要求，紀(jì)檢干部要將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行中的關(guān)鍵問(wèn)題，明確領(lǐng)導(dǎo)干部“該干什么、不能干什么”，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在容錯(cuò)的同時(shí)開(kāi)展糾錯(cuò)工作，既為改革創(chuàng)新者提供明確的行動(dòng)標(biāo)尺，又避免使容錯(cuò)成為犯錯(cuò)的“擋箭牌”，最大限度地減少損失和消除負(fù)面影響。

深刻認(rèn)識(shí)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的意義

建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是激勵(lì)廣大干部新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為的一顆“定心丸”。2018年是巍山縣決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年，2017年11月份，巍山縣制定出臺(tái)《巍山縣干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》，其目的在于引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)干部樹(shù)立與貫徹落實(shí)新發(fā)展理念相適應(yīng)的思想觀念、工作作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，切實(shí)解決一些干部怕?lián)?zé)、怕出錯(cuò)，不敢為、不敢試等問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)各部門(mén)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。讓廣大干部職工卸下包袱、輕裝上陣，以擔(dān)當(dāng)精神謀劃改革發(fā)展，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，推動(dòng)黨的十九大精神和中央，省、州黨委決策部署貫徹落實(shí)。

建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是深化改革的一劑“強(qiáng)心劑”。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天，在工作中特別是改革創(chuàng)新實(shí)踐中，許多干部的失誤錯(cuò)誤是在先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)、客觀條件不成熟等情況下，導(dǎo)致了探索性失誤和無(wú)意性過(guò)失。面對(duì)改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，我們只有旗幟鮮明地支持改革、允許試驗(yàn)、寬容失誤、保護(hù)發(fā)展，才能讓改革永不停頓、創(chuàng)新永不停止。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中既要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，又要給敢闖敢干的同志機(jī)會(huì)，不搞一“錯(cuò)”否決、談“錯(cuò)”色變。充分發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的導(dǎo)向作用，能讓擔(dān)當(dāng)有為者放下包袱，讓違法亂紀(jì)者受到懲戒，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)與和諧寬松的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則

黨的十八屆六中全會(huì)指出，要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。但是，容錯(cuò)并非寬容一切錯(cuò)誤和失誤。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在這個(gè)過(guò)程中要做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)?！叭齻€(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”清楚地劃分了容錯(cuò)機(jī)制的適用范圍，明確了哪些錯(cuò)誤和失誤是可以納入容錯(cuò)機(jī)制的，哪些錯(cuò)誤和失誤是要接受處罰的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中必須實(shí)事求是、客觀公正，牢牢掌握”三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)“的原則，嚴(yán)格落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的尺度

容哪些錯(cuò)？列寧曾說(shuō)，“只有什么事也不干的人才不會(huì)犯錯(cuò)誤。”干部在改革創(chuàng)新的實(shí)踐中，犯錯(cuò)誤在所難免，以下情形應(yīng)當(dāng)在可容錯(cuò)的范圍。一是在落實(shí)黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經(jīng)過(guò)民主決策程序，沒(méi)有為個(gè)人、他人謀取私利或單位謀取不正當(dāng)利益，且積極主動(dòng)消除影響或挽回?fù)p失的。二是在推進(jìn)改革中，出于公心，結(jié)合實(shí)際，勇于改革創(chuàng)新，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的。三是在推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中，因大膽履職、大力推進(jìn)工作出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)爭(zhēng)議的。四是在處置突發(fā)事件或執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤的。五是在化解矛盾、解決歷史遺留問(wèn)題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問(wèn)題的。六是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止，因政策界限不明確或不可預(yù)知因素，積極主動(dòng)作為，在創(chuàng)造性開(kāi)展工作中出現(xiàn)造成損失的。七是因國(guó)家政策調(diào)整或上級(jí)黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果的。八是在工作中因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成損失的。九是按照事發(fā)當(dāng)時(shí)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或應(yīng)從輕追責(zé)的。

怎樣容錯(cuò)？對(duì)存在失誤或過(guò)錯(cuò)的黨組織和個(gè)人，犯了上述情形錯(cuò)誤，但達(dá)不到給予黨紀(jì)政務(wù)處分的行為，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用“四種形態(tài)”，實(shí)施分類(lèi)處置。一是黨組織和紀(jì)檢組織強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅(jiān)持抓早抓小，充分應(yīng)用第一種形態(tài)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正；對(duì)普遍存在的共性問(wèn)題，有針對(duì)性地教育引導(dǎo)，完善制度機(jī)制。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行糾錯(cuò)的監(jiān)督責(zé)任，按照干部所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)，會(huì)同組織人事部門(mén)采取紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、提醒約談、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和組織處理等方式，督促有關(guān)單位或個(gè)人及時(shí)糾正偏差和失誤，抓好整改落實(shí)。三是存在失誤或過(guò)錯(cuò)的單位、個(gè)人，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、主動(dòng)挽回?fù)p失和消除影響的，視情節(jié)予以從輕、減輕甚至免予責(zé)任追究。

如何糾錯(cuò)？寬容錯(cuò)誤，并不是說(shuō)可以不改正錯(cuò)誤，而是說(shuō)要根據(jù)錯(cuò)誤的性質(zhì)和程度，選擇更有利的方式糾正錯(cuò)誤，為取得更大成功做準(zhǔn)備。如果對(duì)已經(jīng)發(fā)生的錯(cuò)誤不揭露、不改正，那么就必不可免地帶來(lái)更大的錯(cuò)誤，給事業(yè)帶來(lái)更大的損害。為此，必須實(shí)事求是、全面客觀、“講真理不講面子”，從事前、事中和事后三個(gè)階段隨時(shí)準(zhǔn)備修正錯(cuò)誤。一是事前預(yù)警，提前評(píng)估容錯(cuò)糾錯(cuò)事項(xiàng)可能出現(xiàn)的“錯(cuò)誤”及其損失、影響等，建立“預(yù)警清單”。二是事中糾偏，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒，幫助干部汲取教訓(xùn)，改進(jìn)提高，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)事項(xiàng)按應(yīng)有路徑健康有序發(fā)展，建立“糾偏清單”。三是事后糾錯(cuò)，綜合分析研判“錯(cuò)誤”出現(xiàn)的原因，盡快科學(xué)提出“總結(jié)變更現(xiàn)有思路、調(diào)整不當(dāng)人員、保障資金安全”等具體辦法，盡可能將損失和不良影響降至最低，建立“糾錯(cuò)清單”。

查糾并重，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

容錯(cuò)不是縱容，容錯(cuò)容不下違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，更容不下貪污腐敗行為，全面從嚴(yán)治黨這根弦必須始終繃緊，不能讓一些人誤判形勢(shì)，以為談容錯(cuò)就是放松從嚴(yán)要求，從而產(chǎn)生僥幸心理、放松自我要求。對(duì)不該容、不能容的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持“零容忍”。一方面，同樣的錯(cuò)誤不能一犯再犯。再小的錯(cuò)誤“屢教不改”也是不能容忍的。要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)提高。另一方面，絕不允許犯重大、顛覆性錯(cuò)誤。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早叫停、早糾正，絕不能讓小問(wèn)題積累成大錯(cuò)誤，更不能讓個(gè)別局部的小差錯(cuò)，蔓延成全局性系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制既要體現(xiàn)對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，又要體現(xiàn)對(duì)干部的從嚴(yán)要求，對(duì)政治立場(chǎng)有問(wèn)題的要實(shí)行一票否決、廉潔上有問(wèn)題的絕不容忍，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。