十八大以來多黨合作理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究

朱 磊

（中共亳州市委黨校，亳州236800）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，提出了很多新思想新觀點(diǎn)，以社會(huì)主義協(xié)商民主為理論基礎(chǔ)，中國(guó)新型政黨制度為總概括，包括加強(qiáng)共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)、政黨協(xié)商的合作方式、參政黨職能的擴(kuò)大等內(nèi)容的理論創(chuàng)新。在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，同心圓越畫越大，多黨合作的制度效能充分展現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中匯集越來越多的力量。中國(guó)新型政黨制度作為人類政治文明的重大創(chuàng)新，日益顯示出政治優(yōu)勢(shì)，是改革開放取得成功的根本保障。然而，正如習(xí)近平總書記指出的，有的人總有一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤看法，總覺得“自家的肉不香，人家的菜有味”，一提到政黨制度就 “言必稱希臘”，把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬，什么都要去比，覺得不搞多黨競(jìng)選、輪流執(zhí)政不能算民主制度，因此在理論交鋒中沒有自信［1］。如何提升政黨制度自信，擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)，是當(dāng)前理論界需要解決的重大問題。認(rèn)真總結(jié)十八大以來多黨合作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，更加豐富中國(guó)模式、中國(guó)方案的內(nèi)涵，擴(kuò)大中國(guó)政黨制度話語(yǔ)權(quán)，具有重要意義。

一、完善多黨合作理論

多黨合作理論體系主要包括多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)力量、民主黨派的屬性定位、合作方針和方式的確定等內(nèi)容，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。多黨合作理論體系的不斷完善，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從自覺到自信的過程。多黨合作的制度自覺即是對(duì)多黨合作的思索考量、理性判斷，多黨合作的制度自信即是對(duì)多黨合作的價(jià)值追求，由自覺到自信，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的認(rèn)識(shí)更加理性科學(xué)。

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主的提出

社會(huì)主義協(xié)商民主理論是多黨合作和政治協(xié)商的理論基礎(chǔ)。為推動(dòng)民族復(fù)興和國(guó)家轉(zhuǎn)型，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)與改革的歷程中積極推進(jìn)民主的實(shí)踐，在此過程中，協(xié)商民主作為獨(dú)創(chuàng)性成果順應(yīng)時(shí)代的需要應(yīng)運(yùn)而生。從1991年 “社會(huì)主義兩種民主形式”的表述，到2012年 “協(xié)商民主”在中央文件中正式提出［2］，協(xié)商民主作為黨的理論創(chuàng)新主要集中在內(nèi)部范圍內(nèi)討論。黨的十八大報(bào)告明確提出 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”［3］，將協(xié)商民主從理論提升為制度建設(shè)。在十八大之后，圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主的制度建設(shè)和實(shí)踐探索進(jìn)一步開展。

在2014年慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性、基本內(nèi)涵、形成基礎(chǔ)、政治前提、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行了深刻闡述，提出要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系［4］。正是在習(xí)近平總書記重要講話精神的指導(dǎo)下，2015年中央印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)行了總體部署和詳細(xì)規(guī)劃，成為了協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)性文件。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)［4］，這是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性的準(zhǔn)確概括，體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的中國(guó)屬性。對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主理論的深刻闡述，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論，是關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的重大理論創(chuàng)新。

（二）新型政黨制度的提出

政黨制度是一個(gè)國(guó)家關(guān)于政黨地位、政黨結(jié)構(gòu)及政黨活動(dòng)規(guī)范的總稱，反映的是政黨政治模式及運(yùn)行機(jī)制［5］。中國(guó)新型政黨制度即為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是多黨合作的制度依據(jù)。中國(guó)新型政黨制度概念的提出，是對(duì)新中國(guó)成立以來多黨合作理論與實(shí)踐的總結(jié)，是對(duì)現(xiàn)代政黨政治的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的制度自覺和制度自信，這種高度的制度自覺和制度自信是以中國(guó)政黨制度的價(jià)值導(dǎo)向和制度效能為旨?xì)w。正如習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度?！保?］社會(huì)是政黨制度產(chǎn)生的根源，中國(guó)新型政黨制度是運(yùn)用馬克思主義政黨理論解決中國(guó)革命、建設(shè)與改革實(shí)際問題而產(chǎn)生并不斷完善發(fā)展的，是來源于中國(guó)社會(huì)的需要，中國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)為中國(guó)新型政黨制度奠定了政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，這保障了中國(guó)新型政黨制度的合理性、正義性和組織性。

任何國(guó)家的成功的政黨制度都不是照抄照搬的，都必然符合本國(guó)的歷史文化，符合本國(guó)的實(shí)際情形。中國(guó)新型政黨制度是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的天下為公、兼容并蓄、求同存異等思想理念反映在政治行為中就是執(zhí)政黨與參政黨的合作共事、和諧相處、和平共贏。中國(guó)新型政黨制度是與新中國(guó)成立后中國(guó)社會(huì)發(fā)展相伴而生的，是與中國(guó)民主進(jìn)步相互促進(jìn)的，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)愈加明顯。正是在歷史的演進(jìn)中，中國(guó)新型政黨制度形成了開放性、包容性的特點(diǎn)，能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而更好地容納利益表達(dá)與整合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展。新世紀(jì)以來，以三權(quán)分立、多黨制、兩黨制為代表的西方民主制度遇到了制度困境，出現(xiàn)了國(guó)家能力危機(jī)。而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度表現(xiàn)了極大的生命力和適應(yīng)性，體現(xiàn)了更強(qiáng)的制度效能?！靶滦驼h制度”概念的提出，豐富了我國(guó)多黨合作的理論，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨由多黨合作的制度自覺發(fā)展到多黨合作的制度自信。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的提出

對(duì)民主黨派的性質(zhì)判斷，是關(guān)系到多黨合作健康發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，是多黨合作制度效能充分發(fā)揮的關(guān)鍵。在民主革命時(shí)期，民主黨派是代表資產(chǎn)階級(jí)利益的政黨，主張走資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的道路。而隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，民主黨派放棄了中間道路，接受了新民主主義和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“擁護(hù)新民主主義和人民民主專政，擁護(hù)以中共為首的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”［7］。在社會(huì)主義改造完成后，資產(chǎn)階級(jí)成為自食其力的勞動(dòng)者，作為其政治代表，民主黨派的性質(zhì)也發(fā)生了變化，成為“勞動(dòng)者的政黨”［8］。這是多黨合作制度確立后對(duì)民主黨派性質(zhì)的首次判斷，符合歷史發(fā)展的實(shí)際情況。由于反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和極左思想的影響，認(rèn)為民主黨派是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨，文化大革命中又被判斷為資產(chǎn)階級(jí)政黨。這樣的判斷不僅不利于多黨合作事業(yè)的發(fā)展，也對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理造成了很大影響。

改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整對(duì)民主黨派性質(zhì)的判斷，民主黨派成為 “各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟”［9］。隨著改革開放的加速推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，在1989年中共中央頒布的 《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中，首次確定了民主黨派 “致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”的地位［10］。2005年 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中仍然將民主黨派性質(zhì)表述為 “致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。

2013年2月習(xí)近平總書記在黨外人士迎春座談會(huì)上，明確提出各民主黨派是 “與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”［11］。民主黨派是社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，這是對(duì)民主黨派性質(zhì)的最新概括，是對(duì)民主黨派的基本屬性、時(shí)代使命、價(jià)值準(zhǔn)則的科學(xué)判斷。在實(shí)際工作中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，認(rèn)為 “黨外人士是一支消極甚至異己的力量”［12］。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的定性為正確對(duì)待民主黨派提供了依據(jù)和要求，表明中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派都屬于社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，是親密合作的友黨關(guān)系，二者相互依存，榮辱與共，不能相互排斥。從社會(huì)主義改造完成后的“勞動(dòng)者”的政黨，到 “文革”中的 “資產(chǎn)階級(jí)政黨”，再到改革開放后 “致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”，再到黨的十八大以來 “中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，這也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，即 “以革命話語(yǔ)為載體的革命型執(zhí)政理念”轉(zhuǎn)變?yōu)?“建設(shè)和發(fā)展話語(yǔ)步入主流，黨的執(zhí)政理念步入人類文明發(fā)展的正軌”［13］。

（四）政黨協(xié)商合作方式的提出

政黨協(xié)商是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是政治協(xié)商的首要形式，屬于多黨合作的方式，多黨合作的方式是關(guān)系到多黨合作制度效能發(fā)揮的重要因素?！罢h協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！保?4］政黨協(xié)商作為政治協(xié)商的方式，隨著中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。在民主革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派為民族命運(yùn)前途、國(guó)家發(fā)展大計(jì)進(jìn)行了卓有成效的協(xié)商。在1989年中共中央頒布的 《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中已強(qiáng)調(diào)了 “中共同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容”，還規(guī)定了會(huì)議協(xié)商、書面協(xié)商、約請(qǐng)協(xié)商等政黨協(xié)商的形式［10］。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作，從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商的意義，并作出了制度性安排，形成了基于共同政治原則的合作機(jī)制。在中共中央 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商渠道被首次明確提出。在 《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中，從內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)力量等方面對(duì)如何開展政黨協(xié)商進(jìn)行了規(guī)范，又強(qiáng)調(diào)了無黨派人士、工商聯(lián)參加政黨協(xié)商，以及各省、市黨委要結(jié)合實(shí)際，參照規(guī)定對(duì)開展政黨協(xié)商作出具體安排。政黨協(xié)商具有政黨性、組織性、直接性、多層性的特點(diǎn)，這與依托于人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)而進(jìn)行的政協(xié)協(xié)商有很大不同。

（五）民主黨派基本職能的擴(kuò)展

政黨的職能主要有領(lǐng)導(dǎo)組織或參與國(guó)家政權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確定與其他政黨的關(guān)系等方面，政黨的職能是由國(guó)家的政治制度、政黨制度所決定的。在2000年中共中央頒布的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》中，強(qiáng)調(diào)了 “民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的職能”。長(zhǎng)時(shí)間以來，民主黨派的基本職能被明確為參政議政、民主監(jiān)督。自十八大以來，隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商不斷推進(jìn)，拓展民主黨派的基本職能很有必要。在2015年頒布的 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》中，明確民主黨派的基本職能是 “參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”［15］，將民主黨派的基本職能由兩項(xiàng)拓展為三項(xiàng)，有助于民主黨派履行好參政黨職責(zé)，推進(jìn)多黨合作制度的完善以及合作效能的提高。

二、推進(jìn)多黨合作實(shí)踐

多黨合作是根本表現(xiàn)，政治協(xié)商是本質(zhì)要求。十八大以來，通過進(jìn)一步明確民主協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商民主程序、完善協(xié)商民主機(jī)制，民主協(xié)商的成效和水平進(jìn)一步提升。

（一）制度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

多黨合作制度的規(guī)范主要體現(xiàn)在合作方式的規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化?，F(xiàn)代民主政治是程序政治，制度的規(guī)范化即是建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主政治的程序。這種民主協(xié)商的程序性體現(xiàn)在協(xié)商民主的價(jià)值理念之中，通過程序建設(shè)推動(dòng)多黨合作制度效能的提升。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的先進(jìn)性，以完善多黨合作制度推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，先后出臺(tái)了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等重要法規(guī)、文件，多黨合作制度建設(shè)邁上新臺(tái)階，多黨合作制度框架更加完善。中共中央同民主黨派中央基于共同的政治目標(biāo)，在決策之前和決策實(shí)施中，針對(duì)黨和國(guó)家重大方針政策和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題開展協(xié)商，已形成制度化規(guī)定。

（二）合作效能充分彰顯

合作效能是理論創(chuàng)新、制度建設(shè)的體現(xiàn)，自十八大以來，充分發(fā)揮民主黨派人才眾多、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，民主黨派參政黨作用日益彰顯。

規(guī)范政黨協(xié)商。政黨協(xié)商是指執(zhí)政黨與參政黨基于共同的政治目標(biāo)，針對(duì)黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施中，直接進(jìn)行的政治協(xié)商。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，民主黨派認(rèn)真履行政治協(xié)商的職責(zé)，推動(dòng)重大決策科學(xué)化。十八大以來，中共中央召開或委托有關(guān)部門召開協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)共一百余次，其中習(xí)近平總書記主持召開27次。5年來，各民主黨派中央向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送書面意見建議共496件，其中410件得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，許多建議得到采納，上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策［16］。從1993年開始的民主黨派大調(diào)研已形成機(jī)制，寫入了中共中央 《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，民主黨派中央圍繞黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)等開展考察調(diào)研，通過專題協(xié)商座談會(huì)、書面建議直通車等形式，積極建言獻(xiàn)策，提出了大量有價(jià)值的意見建議，提升了執(zhí)政黨的決策科學(xué)化水平。

強(qiáng)化參政議政。十八大以來，民主黨派參政議政的程序更加規(guī)范，保障更為有力。各地積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)多黨合作制度的重要論述，落實(shí)中共中央關(guān)于多黨合作的法規(guī)制度，積極支持民主黨派履職盡責(zé)，定期通報(bào)情況、回應(yīng)問題，建立溝通交流渠道。在 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》中對(duì)民主黨派參加政權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，如黨外代表人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)主任委員、副主任委員及委員中應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例；省市縣地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部；各級(jí)人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部［15］。在多黨合作事業(yè)中走在全國(guó)前列的湖南省，黨外人士擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員、人大代表2.8萬人，擔(dān)任實(shí)職黨外干部2萬余人，其中廳級(jí)以上170人，縣處級(jí)以上2 000余人，黨外正職660人［17］。民主黨派參政議政的強(qiáng)化，有利于整合民眾利益，完善政治運(yùn)作，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

完善民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建立的初心，是基于共同政治愿景基礎(chǔ)上的以人民政協(xié)為平臺(tái)，針對(duì)黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。在2017年 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》中，明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督形式、工作程序和工作機(jī)制，在監(jiān)督形式中列出了 “專項(xiàng)監(jiān)督”這一新的監(jiān)督形式，這是實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上的制度總結(jié)。自2016年起，受中共中央委托，各民主黨派中央對(duì)口8個(gè)省區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，共組織調(diào)研166次，涉及240個(gè)縣、542個(gè)村；向地方黨委、政府提出各類意見建議567條［18］。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的共性問題，民主黨派以直通車的形式直接上報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院。

（三）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)特征，是區(qū)別于西方政黨制度的顯著特征，決定著多黨合作的制度效能、發(fā)展方向，是多黨合作健康發(fā)展的根本保障。從歷史的發(fā)展邏輯看，中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的。中國(guó)共產(chǎn)黨既是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨除了人民大眾的根本利益外，沒有任何自己的私利。新中國(guó)成立后，推進(jìn)三大改造和中國(guó)社會(huì)主義制度的確立，為今天取得巨大成就奠定了制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，這些都充分證明了中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)善于領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，是一個(gè)勇于糾正錯(cuò)誤、善于推進(jìn)自我革命的黨。十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)新協(xié)商形式，為民主黨派履職盡責(zé)提供支持，多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)政治制度的深刻考量，對(duì)多黨合作制度的戰(zhàn)略思考和深刻謀劃，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的宏觀掌控。

（四）民主黨派自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

民主黨派作為中國(guó)新型政黨制度框架內(nèi)的重要結(jié)構(gòu)主體，其自身建設(shè)關(guān)系到民主黨派基本職能的體現(xiàn)和政黨制度效能的發(fā)揮。隨著執(zhí)政黨建設(shè)的加強(qiáng)，作為參政黨的民主黨派自身建設(shè)的重要性日益凸顯。長(zhǎng)時(shí)間以來，民主黨派自身建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。自十八大以來，隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的不斷推進(jìn)，民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的要求，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，提高履職水平。注重思想建設(shè)，為多黨合作和政治協(xié)商凝聚政治共識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。注重組織建設(shè)，為履職盡責(zé)提供人才支撐和組織保證，截至2016年底，全國(guó)各民主黨派共有成員110余萬人，地方組織2 433個(gè)、基層組織45 363個(gè)［19］。

三、需要解決的問題

十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度日益完善，多黨合作效能取得了很大成就。在新中國(guó)成立以來社會(huì)主義建設(shè)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，改革開放以來中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成就斐然，這些成就的取得與中國(guó)新型政黨制度有著很大的關(guān)系。然而，不可否認(rèn)的是，中國(guó)政黨制度的國(guó)際影響力與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際影響力是不相適應(yīng)的。究其原因，多黨合作理論與實(shí)踐中仍然存在亟待解決的問題。

從理論上講，一種理論傳播影響的廣泛與否，是建立在理論指導(dǎo)下的實(shí)踐取得成就的基礎(chǔ)之上的，與理論是否完善也有很大關(guān)系。中國(guó)的多黨合作理論是以馬克思主義政治哲學(xué)為理論本源，以馬克思主義多黨合作理論、社會(huì)主義協(xié)商民主理論為理論依據(jù)，以社會(huì)主義國(guó)家政黨政治的百年探索為實(shí)踐基礎(chǔ)。馬克思主義政治哲學(xué)是有別于西方主流政治哲學(xué)的理論體系，是對(duì)西方主流政治哲學(xué)的超越，在論證的立足點(diǎn)上由市民社會(huì)到人類社會(huì)，在論證思路上由自然論證到社會(huì)論證，實(shí)現(xiàn)了從此岸價(jià)值到彼岸價(jià)值的提升［20］。在此基礎(chǔ)上，如何建構(gòu)當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義政治哲學(xué)體系及社會(huì)主義國(guó)家政黨政治理論體系，都是理論界需要認(rèn)真研究的問題。社會(huì)主義協(xié)商民主理論既是多黨合作的理論基礎(chǔ)，也是多黨合作理論的內(nèi)容。由于協(xié)商民主理論在我國(guó)學(xué)術(shù)界研究時(shí)間短，協(xié)商民主的理論特性、本質(zhì)要求、邏輯結(jié)構(gòu)、基本原理等方面，還需要進(jìn)行更為深入的研究［21］。多黨合作理論的內(nèi)容還包括新型政黨制度理論、執(zhí)政黨建設(shè)理論、參政黨建設(shè)理論等。新型政黨制度是習(xí)近平總書記2018年3月4日看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)提出的新概念，其理論內(nèi)涵、價(jià)值維度、發(fā)生機(jī)理等內(nèi)容有待進(jìn)一步研究。執(zhí)政黨建設(shè)理論，即中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)理論是較為完善成熟的，而參政黨黨建理論建設(shè)嚴(yán)重滯后，至今尚未形成一整套成熟的關(guān)于自身建設(shè)的理論體系［22］。

從實(shí)踐上講，高層的多黨合作開展是比較規(guī)范的，而且卓有成效。而基層的多黨合作受多種因素的影響，一些地方出現(xiàn)了 “政黨協(xié)商隨意性、表面化和形式化的問題，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才協(xié)商；有的流于形式，以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商”［23］。出現(xiàn)這種狀況的原因主要在于這樣幾個(gè)方面，一是在基層黨委和政府這種科層制的組織結(jié)構(gòu)下，留給基層黨委和政府開展協(xié)商的內(nèi)容有限，這在一定程度上影響了基層的多黨合作。二是民主黨派的基層組織不完善，相對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織而言，民主黨派基層組織的成員結(jié)構(gòu)、組織活動(dòng)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面存在影響其協(xié)商能力的因素。三是民主黨派能力建設(shè)亟需加強(qiáng)?；鶎用裰鼽h派成員多為某一方面的專家學(xué)者，由于自身工作繁忙，對(duì)問題缺乏深入調(diào)查研究，政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力都有局限性，這與中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的地位不相稱，與新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展形勢(shì)不吻合，如何提升基層民主黨派協(xié)商的能力和水平是多黨合作實(shí)踐中迫切需要解決的問題。

四、結(jié)語(yǔ)

作為制度自信的重要組成部分，中國(guó)新型政黨制度以馬克思主義政治哲學(xué)作為哲學(xué)基礎(chǔ)，以社會(huì)主義國(guó)家政黨政治作為價(jià)值依歸，以馬克思主義政黨理論、社會(huì)主義協(xié)商民主理論為理論依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作實(shí)踐為實(shí)踐基礎(chǔ)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨政治的實(shí)現(xiàn)方式、運(yùn)作機(jī)制等。中國(guó)新型政黨制度是多黨合作理論與實(shí)踐的制度化形態(tài)，其體制機(jī)制的完善依賴于多黨合作理論的完善和實(shí)踐的豐富。自十八大以來，隨著社會(huì)主義協(xié)商民主理論的提出，民主黨派的屬性定位、合作方式不斷完善，民主黨派基本職能不斷拓展，多黨合作的理論體系不斷完善。多黨合作制度建設(shè)的推進(jìn)、合作效能的彰顯、民主黨派自身建設(shè)的加強(qiáng)與重視，表明多黨合作實(shí)踐呈現(xiàn)出健康有序發(fā)展的良好狀態(tài)。

伴隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往越來越強(qiáng)烈，特別是安全的社會(huì)環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境、公平的法治環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等方面的需求急劇增長(zhǎng)，這就要求不斷推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì)，社會(huì)治理現(xiàn)代化又推進(jìn)多黨合作健康有序發(fā)展，二者互相促進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前多黨合作理論需進(jìn)一步完善的問題，要加強(qiáng)相關(guān)理論研究，特別是加強(qiáng)馬克思主義政黨政治、政黨制度等基礎(chǔ)理論的研究。對(duì)基層多黨合作實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，在不斷加強(qiáng)基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的民主協(xié)商、多黨合作意識(shí)的同時(shí)，尤其要注重基層民主黨派參政能力建設(shè)，加強(qiáng)基層調(diào)研與政策研究，以獨(dú)特的視角提出合理化的建議，以彰顯多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)和效能。