推動基層內(nèi)審高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

◆劉錫平/吉林省安圖縣審計(jì)局

內(nèi)部審計(jì)作為我國社會進(jìn)程中的產(chǎn)物，伴隨著改革開放的步伐走過了30多年的歷程，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出了努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系和加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。如何推動基層內(nèi)審高質(zhì)量發(fā)展，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要長期探索的重大課題。筆者現(xiàn)結(jié)合基層實(shí)際，就其路徑選擇進(jìn)行研究。

一、內(nèi)審作用定位的再認(rèn)識

新時(shí)代的形勢任務(wù)，賦予了內(nèi)部審計(jì)新的使命，需要基層審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審部門就其作用定位進(jìn)行再認(rèn)識。

（一）從構(gòu)建監(jiān)督體系看內(nèi)審作用。黨的十九大提出了健全黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，受到全社會的重視。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。當(dāng)前，內(nèi)審人員亟需從國家監(jiān)督體系上對內(nèi)審作用再認(rèn)識。

（二）從形成監(jiān)督合力看內(nèi)審作用?！秾徲?jì)法》明確規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。習(xí)近平總書記不僅強(qiáng)調(diào)了這一根本原則，還要求調(diào)動內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。這既對審計(jì)監(jiān)督體系提出了新要求，也是國家審計(jì)面臨的大課題。黨和國家提出調(diào)動內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力，既是新時(shí)代對內(nèi)部審計(jì)地位和作用的充分肯定，又對內(nèi)部審計(jì)提出目標(biāo)要求。因此，必須跳出內(nèi)部審計(jì)看內(nèi)部審計(jì)，把握形成合力大趨勢下的主動站位，從而充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用。

（三）從推動發(fā)展轉(zhuǎn)型看內(nèi)審作用。黨的十九大提出貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，明確要求必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?；鶎釉O(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)單位，承載著推動和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)和責(zé)任，有的需要通過經(jīng)濟(jì)活動和數(shù)據(jù)資源體現(xiàn)和反映績效，形勢任務(wù)同樣需要行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在新形勢新任務(wù)面前，必須把內(nèi)部審計(jì)工作置于服務(wù)發(fā)展的大環(huán)境中考量，從推進(jìn)部門工作轉(zhuǎn)型升級看待內(nèi)審的作用。內(nèi)部審計(jì)可以通過客觀反映和整改舉措，推動部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更好地貫徹新發(fā)展理念。

（四）從強(qiáng)化內(nèi)部管理看內(nèi)審作用。十九大再次提出建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。基層設(shè)立內(nèi)審制度的行政事業(yè)單位，既負(fù)有規(guī)范公正執(zhí)法的責(zé)任，又承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的義務(wù)。同時(shí)，不少基層單位管理、撥付、使用、監(jiān)督的公共財(cái)政資金增量和總量不斷加大，這些資金需要全覆蓋的績效管理，單位領(lǐng)導(dǎo)既要對預(yù)算績效負(fù)責(zé)，強(qiáng)化績效約束，又要承擔(dān)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在這種情況下，內(nèi)審工作要把推動規(guī)范內(nèi)部管理作為重點(diǎn)，著力發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用。服務(wù)部門發(fā)展是基層內(nèi)審的根本屬性，決定著內(nèi)審工作是否高質(zhì)量發(fā)展。因此，不能簡單地將內(nèi)審工作理解為內(nèi)部控制的一項(xiàng)舉措，而是依法行政、規(guī)范執(zhí)法、資金績效管理都離不開內(nèi)審的有效推動。

二、內(nèi)審人員素質(zhì)的再提升

（一）堅(jiān)持提升思想政治素質(zhì)。內(nèi)部審計(jì)作為監(jiān)督體系的組成部分，需要造就適應(yīng)崗位需要、具有較高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊(duì)伍。新時(shí)代，內(nèi)審隊(duì)伍同樣需要樹立“四個(gè)意識”，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨中央對審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的部署。內(nèi)審干部要以堅(jiān)決的態(tài)度、鮮明的導(dǎo)向、管用的措施加強(qiáng)思想政治建設(shè)，基層審計(jì)也要把內(nèi)審的思想政治建設(shè)作為指導(dǎo)監(jiān)督的重點(diǎn)之一，推動內(nèi)審干部堅(jiān)持對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、精技術(shù)、新理念，注重培育內(nèi)審專業(yè)能力和專業(yè)精神，在崗位履職中，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，不辜負(fù)黨和政府的期望。

（二）堅(jiān)持提升內(nèi)審服務(wù)意識。在新的歷史時(shí)期，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率、發(fā)展動力的變革期，服務(wù)發(fā)展是內(nèi)審工作的職責(zé)所系，使命所在。要教育引導(dǎo)基層內(nèi)審人員認(rèn)清面臨的形勢和任務(wù)，牢固樹立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部門中心工作就是內(nèi)審中心工作的理念。要在提升服務(wù)意識的同時(shí)，堅(jiān)持將內(nèi)審服務(wù)貫穿于內(nèi)審實(shí)踐的全過程，明確監(jiān)督是手段、服務(wù)是目的，始終以服務(wù)為導(dǎo)向，引領(lǐng)內(nèi)審工作健康和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持提升內(nèi)審執(zhí)法水平。實(shí)現(xiàn)基層內(nèi)審高質(zhì)量發(fā)展和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，需要高素質(zhì)的內(nèi)審干部作保證，要求內(nèi)審干部具有政治定力、法治能力和專業(yè)實(shí)力。因此，要把提升基層內(nèi)審人員的法治素質(zhì)和執(zhí)法水平作為工作重點(diǎn)，促使內(nèi)審干部在從審實(shí)踐中自覺學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律、敬畏法律，既利用審計(jì)法律和內(nèi)審法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，又堅(jiān)持依據(jù)法律約束自己。通過不斷提升執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法立身立信立威的目的。

（四）堅(jiān)持提升內(nèi)審創(chuàng)新能力。當(dāng)前，基層行政事業(yè)單位不斷推進(jìn)信息化、數(shù)字化建設(shè)，內(nèi)審人員既有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也有能夠快速接受科技能力和創(chuàng)新意識的新同志，在內(nèi)審創(chuàng)新上有著有利條件和制約因素。要引導(dǎo)內(nèi)審人員充分認(rèn)識內(nèi)審發(fā)展的歷史機(jī)遇和面臨的主要問題，推動內(nèi)審人員主動實(shí)行內(nèi)審業(yè)態(tài)重塑和組織格局調(diào)整。充分利用本單位信息化條件和大數(shù)據(jù)資源，在技術(shù)方法上勇于和善于創(chuàng)新，以創(chuàng)新提升內(nèi)審效率和質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)以科技強(qiáng)內(nèi)審的目的。

三、指導(dǎo)內(nèi)審方式的再拓展

（一）融入式指導(dǎo)?；鶎右婪ㄔO(shè)立內(nèi)審制度的行政事業(yè)單位，內(nèi)審人員因編制、業(yè)務(wù)量等因素的制約，大多由財(cái)務(wù)人員兼任，獨(dú)立設(shè)立的為數(shù)不多，從審經(jīng)歷和監(jiān)督素質(zhì)差異較大。由于審計(jì)機(jī)關(guān)與內(nèi)審沒有隸屬關(guān)系，僅憑內(nèi)審協(xié)會以會代訓(xùn)形式舉辦為數(shù)不多的培訓(xùn)指導(dǎo)，收效甚微。設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)單位，可在審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中推行融入式內(nèi)審工作指導(dǎo)。從審計(jì)履行程序、證據(jù)查證、問題分析、結(jié)論評判等對內(nèi)審人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時(shí)將內(nèi)審實(shí)施事項(xiàng)和國家審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行檔案對比，從中找出差距，提高內(nèi)審技能。要通過審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施與內(nèi)審工作指導(dǎo)同步，既確保審計(jì)任務(wù)的完成，又起到指導(dǎo)工作的作用，達(dá)到審計(jì)與指導(dǎo)雙贏的目的。

（二）案例式指導(dǎo)。我國實(shí)行審計(jì)制度和內(nèi)審制度以來，隨著社會需求的不斷擴(kuò)大，審計(jì)內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)張，各地相繼出現(xiàn)不少成功案例或借鑒復(fù)制案例，有的已編輯成書。要把審計(jì)案例、內(nèi)審案例指導(dǎo)納入指導(dǎo)監(jiān)督的重要組成部分，發(fā)揮特定的功能和作用，并不斷健全和完善案例指導(dǎo)方式方法。要選取典型性、重點(diǎn)性、引導(dǎo)性的審計(jì)案例，對內(nèi)審人員分層次、有針對性地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要通過利用案例指導(dǎo)，達(dá)到以案釋法、以案宣傳、以案引領(lǐng)、以案規(guī)范的目的，從而推動基層內(nèi)審人員利用案例規(guī)范執(zhí)審行為。

（三）點(diǎn)題式指導(dǎo)?；鶎咏?nèi)審制度的行政事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)活動量有著較大差異，從審人員業(yè)務(wù)知識和執(zhí)審經(jīng)歷、能力都存在一定差距。為有的放矢地加大內(nèi)審業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，需要根據(jù)內(nèi)審隊(duì)伍現(xiàn)狀推行點(diǎn)題式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。內(nèi)審人員根據(jù)監(jiān)督需要和自身素質(zhì)，對審計(jì)機(jī)關(guān)在培訓(xùn)指導(dǎo)上點(diǎn)題，再由審計(jì)機(jī)關(guān)按需施訓(xùn)或定向指導(dǎo)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要設(shè)置專門人員，負(fù)責(zé)對內(nèi)審人員提出的專題進(jìn)行指導(dǎo)，可以按照同類專題進(jìn)行集中指導(dǎo)，也可區(qū)別不同情況深入部門面對面指導(dǎo)。要將點(diǎn)題式指導(dǎo)形成機(jī)制制度，并在運(yùn)行中不斷豐富和完善，同時(shí)注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型，形成輻射帶動效應(yīng)，提升指導(dǎo)內(nèi)審工作成效。

（四）網(wǎng)絡(luò)式指導(dǎo)。信息技術(shù)應(yīng)用到內(nèi)審工作指導(dǎo)上，可以大幅提高效率和效果。要在內(nèi)審干部群體中充分利用QQ、微信、微博、客戶端等科技平臺，就內(nèi)審業(yè)務(wù)、法律、取證、成果運(yùn)用、審計(jì)整改、責(zé)任認(rèn)定等方面有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)。要充分利用信息化發(fā)展優(yōu)勢，探索網(wǎng)絡(luò)空間指導(dǎo)內(nèi)審工作的新路子，推進(jìn)指導(dǎo)內(nèi)審工作科技化和效益化。