審計(jì)視角下農(nóng)機(jī)推廣及購(gòu)置補(bǔ)貼下降趨勢(shì)分析

◆黃發(fā)斌 洪 云/荊州市審計(jì)局

根據(jù)荊州市審計(jì)局統(tǒng)一安排，派出審計(jì)組對(duì)某種糧大縣民生資金的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼進(jìn)行大數(shù)據(jù)審計(jì)。該縣下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、管理區(qū)），國(guó)土面積3200.77平方公里。截至2018年底耕地面積264.35萬(wàn)畝，轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口118.74萬(wàn)人，農(nóng)戶26.99萬(wàn)戶，農(nóng)機(jī)合作社94個(gè)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械水平為72.03%。近幾年，該農(nóng)業(yè)大縣出現(xiàn)農(nóng)機(jī)銷售推廣及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼呈雙下降趨勢(shì)。筆者結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析研究并歸納出相關(guān)建議。

一、對(duì)農(nóng)機(jī)銷售推廣購(gòu)置補(bǔ)貼下降影響因素的分析

農(nóng)機(jī)銷售下滑與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼下降是綜合因素影響的結(jié)果，既有客觀因素，如受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響、國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金整體下調(diào)、近年來(lái)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金供給呈下降趨勢(shì)；又有主觀因素，如單一農(nóng)業(yè)種植效益下降、土地流轉(zhuǎn)不快、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制約和人口老齡化等。現(xiàn)對(duì)存在的主觀因素進(jìn)行分析。

（一）單一農(nóng)業(yè)種植效益較大幅度下降。近年來(lái)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降，且下降幅度較大，農(nóng)民單一種植效益大幅下降，有的還出現(xiàn)了種田虧本的現(xiàn)象。以水稻種植為例，2017年和2018年國(guó)家兩次調(diào)低稻谷最低收購(gòu)價(jià)，目前中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)格均為每50公斤126元，比2016年每50公斤下降12元。實(shí)際市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)中稻剛開(kāi)稱時(shí)濕谷價(jià)格不到0.8元/斤。由于種田效益下降幅度較大，農(nóng)民種田積極性受到一定影響，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的熱情也受到影響。

（二）土地流轉(zhuǎn)滯后。近5年來(lái)，耕地面積呈現(xiàn)小幅上升趨勢(shì)，該縣耕地面積2015年206.54萬(wàn)畝，到2018年達(dá)到257.31萬(wàn)畝，但耕地過(guò)于零散，機(jī)耕道路偏少，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)?！巴恋囟喲影焙?，農(nóng)民土地確權(quán)，進(jìn)一步確定了土地面積，較好地保護(hù)了農(nóng)民利益，但農(nóng)民有戀土情節(jié)，不少農(nóng)民存在不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)的心態(tài)。土地流轉(zhuǎn)的滯后，造成土地整理和連片開(kāi)發(fā)效果不好，缺乏高質(zhì)量農(nóng)田的機(jī)耕道路的配套工作。形成了大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)不來(lái)、作業(yè)不了，小型農(nóng)機(jī)具家家戶戶都購(gòu)買，既不合理，又增加了勞動(dòng)生產(chǎn)成本。

（三）“稻蝦共作”的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。該縣水稻種植面積由2015年234.11萬(wàn)畝到2018年233.1萬(wàn)畝，水稻種植面積呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。但小龍蝦養(yǎng)殖面積呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，由2015年37.78萬(wàn)畝到2018年達(dá)64萬(wàn)畝。老舊農(nóng)機(jī)具不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整。從2015年開(kāi)始，該縣大力推廣稻蝦共作、“雙水雙綠”，截至2018年水稻田改稻蝦共作田、稻漁種養(yǎng)近100萬(wàn)畝。水稻田改稻蝦共作田后，水稻田泥腳變深，造成了一些原購(gòu)農(nóng)機(jī)不適應(yīng)，如旋耕機(jī)下田旋耕、插秧機(jī)進(jìn)行機(jī)插的困難，致使以此類功能為主的農(nóng)機(jī)具銷售下降。

（四）務(wù)農(nóng)人口老齡化。在家務(wù)農(nóng)人口數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，務(wù)農(nóng)人口由2015年20.69萬(wàn)人上升到2018年21.42萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)大縣務(wù)農(nóng)人口老齡化。該縣既是種糧大縣，又是外出人口打工大縣，在家務(wù)農(nóng)人員基本為老人。農(nóng)業(yè)人口老齡化致使種地“精耕細(xì)作”的意識(shí)淡薄，不會(huì)使用大型農(nóng)機(jī)具制約了農(nóng)機(jī)推廣使用。如：水稻機(jī)械化插秧、農(nóng)機(jī)駕駛員證的考取，就需要農(nóng)民具備一定的知識(shí)水平和操作技能，這也導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣對(duì)象不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)機(jī)銷售臺(tái)數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2015年的2107臺(tái)降到2018年的944臺(tái)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2015年3737.75萬(wàn)元下降到2018年1930.63萬(wàn)元。

二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作通過(guò)不斷完善總結(jié)，堵住了許多漏洞，消除了很多隱患，基本走上了規(guī)范化軌道。但隨著市場(chǎng)不斷變化，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)行為也出現(xiàn)了一些新情況、新變化?，F(xiàn)對(duì)近幾年發(fā)現(xiàn)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)估。

（一）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金申請(qǐng)請(qǐng)人代辦及差價(jià)購(gòu)機(jī)問(wèn)題

經(jīng)調(diào)查經(jīng)銷商、購(gòu)機(jī)戶發(fā)現(xiàn)，2017年至2018年全縣14家經(jīng)銷商銷售農(nóng)機(jī)時(shí)先墊付購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼金額，待購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶賬戶后，由農(nóng)戶還款到經(jīng)銷商，涉及農(nóng)機(jī)2556臺(tái)，補(bǔ)貼金額5609.1萬(wàn)元。這種做法不符合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作程序，致使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象不了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策，造成核對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金不方便，甚至部分享受低保政策農(nóng)戶因?yàn)橘?gòu)機(jī)問(wèn)題取消低保，導(dǎo)致群眾上訪等。

（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象補(bǔ)貼資金享受不清楚，管理部門“搭車收費(fèi)”問(wèn)題

審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理推廣站存在亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)和有關(guān)人員涉嫌貪污公款問(wèn)題。2014年至2017年3月，推廣站現(xiàn)場(chǎng)辦理牌證業(yè)務(wù)時(shí)，向5345人收取農(nóng)機(jī)機(jī)械安全互助會(huì)費(fèi)、開(kāi)具保單，共收取179.56萬(wàn)元，私設(shè)小金庫(kù)57.33萬(wàn)元。主要問(wèn)題是農(nóng)戶在自主購(gòu)機(jī)過(guò)程中，有差價(jià)購(gòu)機(jī)情況，農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在機(jī)具銷售價(jià)格與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金方面產(chǎn)生混亂，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商為農(nóng)戶代辦補(bǔ)貼，管理部門借機(jī)搭車收費(fèi)等，導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金享受不到位。

（三）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象自帶補(bǔ)貼資料不齊問(wèn)題

主要問(wèn)題為補(bǔ)貼對(duì)象對(duì)補(bǔ)貼情況不清楚，不便于上級(jí)檢查和開(kāi)展入戶核機(jī)抽查。

（四）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具不涂補(bǔ)貼標(biāo)識(shí)問(wèn)題

主要問(wèn)題為不便于補(bǔ)貼機(jī)具接受群眾監(jiān)督；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象對(duì)機(jī)具質(zhì)量、三包和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不夠了解。

（五）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具減少配置問(wèn)題

主要問(wèn)題為套取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，擾亂補(bǔ)貼市場(chǎng)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的建議

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建議

1、推進(jìn)農(nóng)機(jī)械化向環(huán)保、綠色、高效的供、補(bǔ)、服改變，解決老舊機(jī)型不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的問(wèn)題。引導(dǎo)機(jī)械旋耕、機(jī)械施肥、機(jī)械植保、機(jī)械收割、糧食烘干、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)向環(huán)保化和一體化高效發(fā)展。

2、對(duì)農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)化配置，加強(qiáng)對(duì)務(wù)農(nóng)人員的培訓(xùn)。以農(nóng)機(jī)合作社為培訓(xùn)主體，加強(qiáng)專職農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)及農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣力度，推廣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社整合。讓專職農(nóng)機(jī)手掌握農(nóng)機(jī)農(nóng)藝?yán)碚撝R(shí)和農(nóng)機(jī)實(shí)際操作本領(lǐng)，利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班、科技“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等豐富多彩的專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣及高效使用。

3、大力推進(jìn)機(jī)耕路建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)的難題。積極爭(zhēng)取政府投入機(jī)耕路專項(xiàng)資金力度，修建更多機(jī)耕路，讓水稻插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮更大的作用。

4、加大農(nóng)田整合和土地平整力度，適應(yīng)大型農(nóng)機(jī)具操作，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)率。

（二）規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放的建議

1、在受理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)，規(guī)定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員必須核對(duì)申請(qǐng)人的相關(guān)信息，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資料必須由農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽字，同時(shí)學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策。

2、在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象資金申請(qǐng)前，開(kāi)展定點(diǎn)核機(jī)工作，核機(jī)要按照規(guī)定歸檔配置要求，認(rèn)真核對(duì)。對(duì)缺少規(guī)定的產(chǎn)品配置的，一律不予受理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象資金申請(qǐng)，并告知原因。

3、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員在辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象資料核對(duì)后，裝訂一份完整的補(bǔ)貼資料交給補(bǔ)貼對(duì)象。

4、在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資料審核時(shí)，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金核對(duì)，要求農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、補(bǔ)貼對(duì)象、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員共同核對(duì)補(bǔ)貼資金，核對(duì)無(wú)誤后，填寫農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金明白卡，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象簽字認(rèn)可。

5、規(guī)定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員在辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼定點(diǎn)核機(jī)完成后，對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具逐臺(tái)涂上補(bǔ)貼標(biāo)識(shí)。