運用政府和社會資本合作模式全力推進(jìn)魅力城市建設(shè)

□永濟市財政局

永濟市地處晉陜豫黃河金三角的核心地帶，是山西的“南大門”，西臨“母親河”、南屏中條山、北望峨眉嶺、腹有伍姓湖、橫貫涑水河。全市國土總面積1208平方公里，轄7鎮(zhèn)3個街道，265個行政村，23個社區(qū)，人口45.9萬。永濟先后被國家級、省級授予“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級園林城市”、“全省衛(wèi)生城市”、“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣（市）”等榮譽。2018年，永濟作為山西唯一一家縣市受邀參加了央視舉辦的“魅力中國城”競演活動，并取得“全國十佳魅力城市”及“中國魅力城永久拍攝基地”榮譽。

2017年11月，為進(jìn)一步完善永濟市中心城市公共設(shè)施，提高居民生活幸福指數(shù)，提升城市整體形象品質(zhì)，永濟市委、市政府研究決定運用PPP模式建造永濟市體育中心一場三館項目。項目總投資6.7億元，占地285畝，建筑面積5.73萬平方米，建設(shè)內(nèi)容為體育場、體育館、旅游館和動力中心。項目建成后可以充分發(fā)揮良好的旅游資源優(yōu)勢，形成體育事業(yè)與旅游事業(yè)共同促進(jìn)的良好局面，為永濟市文化旅游事業(yè)增添新亮點，極大地推動了旅游事業(yè)的發(fā)展，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也有非常重要的意義。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

2017年8月，為了保障項目的順利進(jìn)行，永濟市委、市政府聯(lián)合成立了以孫中全市長為組長的體育中心項目領(lǐng)導(dǎo)組。11月召開工作協(xié)調(diào)會，授權(quán)永濟市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局為項目實施機構(gòu)。社會資本采購后，市委、市政府聯(lián)合成立了以市委書記徐志英為組長的社會資本方采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。在市委、市政府的高度重視下，項目進(jìn)展順利，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

二、嚴(yán)格工作程序

政府和社會資本合作（PPP）模式政策性強，程序復(fù)雜，為了保證項目能夠嚴(yán)格按照政策規(guī)定實施，我們多次組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政策法規(guī)，聘請專家進(jìn)行指導(dǎo)，研究解決工作中存在的問題，制定工作辦法。

2017年10月，永濟市發(fā)展和改革局對項目可研報告進(jìn)行批復(fù)，2018年3月對初步設(shè)計進(jìn)行批復(fù)。項目立項后，通過公開招標(biāo)，聘用山西中聯(lián)創(chuàng)投工程技術(shù)咨詢有限公司為咨詢服務(wù)機構(gòu)，為項目提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。咨詢服務(wù)機構(gòu)于2018年3月份編制完成了項目實施方案，對項目進(jìn)行了物有所值評價和財政承受能力論證，編制了《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》，我們組織專家對一方案兩報告進(jìn)行了評審，市政府對《項目實施方案》進(jìn)行了批復(fù)。4月份經(jīng)山西省財政廳審核通過，錄入財政部PPP綜合信息平臺系統(tǒng)。項目入庫后，在山西招投標(biāo)網(wǎng)、山西省政府采購網(wǎng)、運城市政府采購網(wǎng)、運城公共資源交易網(wǎng)發(fā)布了社會資本資格預(yù)審公告，通過資格預(yù)審和談判，最終確定社會資本方為山西三建集團(tuán)有限公司。社會資本方確定后，市財政局組織專家和咨詢服務(wù)機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)與社會資本進(jìn)行了長達(dá)三個月的艱難談判。談判中，對項目合同條款進(jìn)行逐條討論，對不合理的條款進(jìn)行修改完善，將合理利潤率由原來的7.5%降為6.95%，年度折現(xiàn)率由5.5%降為5.45%。7月份，財政投資評審中心和山西省三建集團(tuán)對永濟市體育中心（體育館、訓(xùn)練館、游泳館、體育場運動中心）項目造價進(jìn)行逐項核實，經(jīng)過多次核對，最終確定為39305.41萬元，比設(shè)計院造價降低了3663.17萬元，比社會資本預(yù)算價降低了3152.39萬元。8月份，市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局與山西三建集團(tuán)有限公司簽訂了《永濟市體育中心一場三館建設(shè)工程PPP項目合同書》?，F(xiàn)項目公司已組建完成，項目建設(shè)進(jìn)展順利。

三、工作體會

永濟市體育中心PPP項目實現(xiàn)順利落地，項目建設(shè)進(jìn)展順利，我們的體會是：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在項目立項后，市委書記、市長密切關(guān)注項目進(jìn)展情況，多次召開工作協(xié)調(diào)會，解決PPP模式推進(jìn)中遇到問題和困難，督催項目進(jìn)度。在與社會資本的談判過程中，市委書記親自掛帥任項目談判工作組組長，多次聽取談判情況匯報，指導(dǎo)談判工作。二是項目領(lǐng)導(dǎo)組成員高度負(fù)責(zé)。項目領(lǐng)導(dǎo)組成立以后，在領(lǐng)導(dǎo)組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位分工明確、各負(fù)其責(zé)，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)工作實際，認(rèn)真研究政策，提出合理化建議。財政評審中心工作人員任勞任怨、加班加點，對重達(dá)100公斤、數(shù)千頁的送審資料進(jìn)行逐項評審、詢價，通過評審核減了項目預(yù)算高估冒算部分，降低了項目建設(shè)資金；市住建部門積極組織項目實施，嚴(yán)把工程設(shè)計和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；市文化體育部門嚴(yán)格按照文化體育行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，完善工程技術(shù)資料；公安部門為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最寬松的環(huán)境保障項目順利推進(jìn)。各部門之間相互協(xié)調(diào)，密切合作，有效地推進(jìn)了項目進(jìn)展，確保體育中心項目建成優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、廉潔工程，建成能夠體現(xiàn)永濟特色、展示永濟形象的地標(biāo)性建筑。三是誠信合作是前提。咨詢服務(wù)機構(gòu)和招標(biāo)代理機構(gòu)專家經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)水平高，服務(wù)周到，有問必答，隨叫隨到。社會資本山西三建集團(tuán)有限公司實力強大，業(yè)務(wù)技術(shù)過硬，誠信度高，在前期合作過程中與政府方配合默契。在項目談判過程中，咨詢服務(wù)機構(gòu)和招標(biāo)代理機構(gòu)全程參與，山西三建集團(tuán)態(tài)度誠懇，實事求是，做了最大限度的讓步，維護(hù)了雙方的正當(dāng)權(quán)益。

PPP合作模式作為一項綜合性改革舉措，承載了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實“放管服”目標(biāo)、促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效的多重任務(wù)，這對我們的財政工作提出了更高要求，需要我們進(jìn)一步深化認(rèn)識、凝聚共識。通過永濟市體育中心一場三館項目的順利開工，我們積累了一些與社會資本、咨詢機構(gòu)等第三方合作的經(jīng)驗，在今后的工作中，我們要轉(zhuǎn)變觀念，不再將PPP模式作為單一的融資工具，而是從全面深化改革的高度，充分認(rèn)識PPP模式對于推動城市治理能力現(xiàn)代化、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動能的重要意義，全力推進(jìn)永濟市魅力城市建設(shè)，為推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為創(chuàng)建永濟“四基地一名城”新局面貢獻(xiàn)一份力量。