一帶一路下山西省吸引FDI影響因素研究

□趙曉俊

一、山西省FDI現(xiàn)狀

（一）山西省FDI的進程

圖1 山西省FDI企業(yè)進出口總額 單位：千美元

從上圖可以看出，山西省的外商直接投資隨時間的發(fā)展，總體的趨勢是上漲，只在09年有滑落，尤其在最近幾年，在2015年總量達12766.49千美元。進一步分析來看，2006一2008年，山西實際利用外商直接投資的金額在增長明顯，2006年的4878.61億美元增長到2008年的7315.4億美元。之后2008年全球性的金融危機使世界經(jīng)濟嚴重受挫，也抑制了國際貿(mào)易的發(fā)展，在國際經(jīng)濟中參與度高的國家，都不同程度地減少了與其他國家的貿(mào)易，所以山西省利用FDI的金額也降低了。但之后利用FDI就開始逐漸上升，如上圖所示，主要是山西省在2009年進行了資源的重新調(diào)節(jié)匹配，為豐富的資源提供了新的出路，開始穩(wěn)步吸引外商直接投資。而我國對外資的準入條件近幾年也在逐步放松，并且為充分利用外資頒布了一些優(yōu)惠的政策，也吸引了大量外資的進入。另一個原因是國家在最近幾年的政府報告中多次重視中部發(fā)展的問題，這給了山西發(fā)展強有力的政策支持，強有力的后盾，所以這一切都在側面促進了山西引入外資數(shù)量的發(fā)展。從山西自身來講，最近幾年山西經(jīng)濟全速發(fā)展，在2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破一萬億，并加強自身商品市場的不斷開發(fā)，為外資的擴大提供了便利，這也在主體程度上促進了山西省實際使用外資總額的逐年增多，并可以及時適應全球化趨勢，進行金融危機之后的調(diào)整和提高，尤其在12年達到67.6%，2015年雖有所放緩，但仍保持10.1%。從山西自身來講，最近幾年山西經(jīng)濟全速發(fā)展，在2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破一萬億，并加強自身商品市場的不斷開發(fā)，為外資的擴大提供了便利，這也在主體程度上促進了山西省實際使用外資總額的逐年增多，并可以及時適應全球化趨勢，進行金融危機之后的調(diào)整和提高，尤其在12年達到67.6%，2015年雖有所放緩，但仍保持10.1%。具體來講由上表山西省FDI總額計算得增長率如圖1所示：

（二）山西省對外貿(mào)易的來源結構分析

表3是從06年到13年山西省利用外商直接投資的主要來源，有一些地區(qū)只是偶爾出現(xiàn)所以沒有列入。從表可以看出山西省的FDI主要來源是亞洲地區(qū)，包括是香港、韓國、新加坡等地。相比于20世紀90年代中后期，山西利用外商直接投資的來源完成了從單一性到多元性的轉(zhuǎn)變。90年代初，香港澳門臺灣在山西吸收的所有對外投資中所占的比例均超過80%，而美國、東盟、歐盟、澳大利亞所占比例都比較低；之后90年代中后期港澳臺逐漸減少，除少數(shù)的幾年外，其他年份都維持在30%-40%之間，并且增加了其他地區(qū)的直接投資，澳大利亞、美國最近幾年都擴大了對山西省的投資，但是香港和臺灣仍然支持了其大部分的FDI。就算在2008年全球金融危機的時候，全球受其影響經(jīng)濟緊縮停滯時，香港臺灣在山西的投資額仍然是第二大山西省FDI投資，并在之后幾年持續(xù)增高。

表1 山西省FDI企業(yè)進出口總額 單位：千美元

表2 山西省FDI增長率

另外在上表中還可以看出，美國對山西省的FDI近幾年持續(xù)升高，作為全球的兩大經(jīng)濟體，美國和中國的經(jīng)濟交流日益密切，這使山西省引入美國FDI提供了良好的契機，且加入美國的全球經(jīng)濟鏈對提高中國產(chǎn)品的質(zhì)量也有幫助。

表3 山西省對外貿(mào)易的來源結構分析 單位：千美元

（三）其他效應目標

從表4可以分別進行簡要分析，山西省GDP此列可以看出山西省的經(jīng)濟在近幾年都在增長，但是對比于同樣是中部六省的河北省來講，山西省的地區(qū)生產(chǎn)總值并不高，早在06年河北省的GDP已突破1億，且增長速度更加迅猛。

表4 其他效應目標

技術外溢效應在本文中主要通過勞動力技術外溢則用勞動生產(chǎn)率的變化來表示，因為技術外溢的利用可以促使勞動生產(chǎn)率的提高，而勞動生產(chǎn)率=工資增長率-通貨膨脹率來計算?？梢钥闯錾轿魇〉膭趧由a(chǎn)率在近幾年并沒有增長，反而呈現(xiàn)出負數(shù)的狀態(tài)。

總之，本文研究的是山西省FDI對經(jīng)濟增長效應的研究，包括勞動力成本、基礎設施建設、表示市場規(guī)模、地區(qū)生產(chǎn)總值、勞動力質(zhì)量、表示山西省對FDI的開放程度、旅游創(chuàng)匯量等指標。

表5 河北省GDP 單位：千美元

二、山西省FDI存在的問題

（一）利用FDI的產(chǎn)業(yè)結構需要進一步改進

表6以2014年為例，表明山西省近期FDI流向：從表中明顯看出以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)對FDI的利用最大，合同金額達七成以上，而具體三大產(chǎn)業(yè)之比為2.7:7.1:2.3，說明山西省仍然是充分利用FDI來發(fā)展制造業(yè)的。在第一三產(chǎn)業(yè)比較時可以看出，雖然第三產(chǎn)業(yè)所利用的企業(yè)項目很多，包括零售、交通、房地產(chǎn)等，但與第一產(chǎn)業(yè)實際合同金額與其比較接近。山西省第三產(chǎn)業(yè)實際利用FDI的比例僅占全省的兩成多一點，而且在全國的排名還比較靠后。雖然山西省素來以農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為主發(fā)展經(jīng)濟，F(xiàn)DI可以為其提供資金、管理經(jīng)驗和科技設備，但是在制造業(yè)日益機械化情況下，如果不能及時跟進世界發(fā)展趨勢，更新各產(chǎn)業(yè)比重，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的比例，必然無法實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，保障人民的生活?？偟膩碚f，當前的山西省實際利用其資金大部分都進入了第二產(chǎn)業(yè)，對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展產(chǎn)生了局限，限制了山西省經(jīng)濟的全面均衡發(fā)展。

（二）FDI來源地比較單一

如表6中所分析的，山西省FDI的來源地太單一，主要通過香港和臺灣進行支持，且來自其他國家尤其是發(fā)達國家在山西省的FDI份額較少。這種唯一的FDI資金來源對山西省FDI在規(guī)模、結構、技術和管理等方面的提高產(chǎn)生了阻礙，這會使山西省的經(jīng)濟發(fā)展過度的依賴于香港的發(fā)展，也使經(jīng)濟波動更加劇烈。

（三）缺少與外商合作的產(chǎn)業(yè)鏈和商品基礎

企業(yè)缺少技術創(chuàng)新方式及相應配套的高素質(zhì)的科技型人才。雖然山西省工業(yè)近幾年發(fā)展迅速，但仍然有一些需要改進的地方，比如：企業(yè)設計范圍小，分布廣泛，相應生產(chǎn)的精確度不高，產(chǎn)品缺乏特色和主要競爭力，當市場突變時無法及時應對，且不能與外資企業(yè)先進的產(chǎn)業(yè)鏈匹配等。一些山西省企業(yè)由于自身產(chǎn)品的不完善，而且沒有含有技術含量的產(chǎn)品，所以不能與外商進行合資合作，同時更不能充分利用其先進科技水平。近幾年對FDI的利用不再只是制造企業(yè)這種傳統(tǒng)的行業(yè)，更多的轉(zhuǎn)向了一些新型的服務業(yè)，或者重心為拓展國外產(chǎn)品在中國的市場，因此對基礎設施、科技人才、先進設備等要求較高，但山西省的現(xiàn)狀在充分有效利用FDI方面仍然有很大差距。借鑒先進沿海地區(qū)浙江、上海等地，山西省高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況也因商品基礎的缺少受到了限制。

表6 2014年山西省FDI流向

（四）外商投資環(huán)境有待進一步改善

山西的外商投資環(huán)境依舊有待進一步提高。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是政府管理方面：由于一些政府部門辦事速率低、行政環(huán)節(jié)復雜、政府職員互相推托責任、服務意識差、部分政策法規(guī)的制定和實施還不規(guī)范等因素互相影響，最終導致政府存在管理方面的缺陷。

二是城市布局方面：隨著山西的城市布局和交通布局不斷擴大，使山西省的交通擁堵問題越來越嚴重。中國汽車業(yè)的迅猛發(fā)展，還有居民消費水平的逐步提高，使山西城區(qū)的汽車擁有量越來越大，而這又導致了城區(qū)交通堵塞現(xiàn)象越來越頻繁和嚴重。

三是生產(chǎn)成本方面：近年來，山西的樓房價格逐年攀高，導致企業(yè)其他商務成本的提高。由于山西的住房成本不斷加重，員工的生活成本不斷被提高，企業(yè)想留住人才甚至想增加團隊和企業(yè)的穩(wěn)定性，就必須提高員工收入，而這增加了企業(yè)的人力資源成本。如今人才的稀缺和企業(yè)間激烈的人才搶奪，導致人才的離職率和流動率提高，給外企增加了更多的培訓成本。后金融危機時代，一些外資企業(yè)利用租金更低的辦公用地來降低生產(chǎn)成本。持續(xù)上漲的商務用地和人力資源成本，一定會對山西省吸引FDI造成不利影響。

四是政策法規(guī)方面：近年來，我國侵犯知識產(chǎn)權的案件日益頻發(fā)，給外商直接投資帶來很大的隱患。通常而言，跨國公司都擁有知識產(chǎn)權專利，如果我們對知識產(chǎn)權保護這一問題認識不到位，而且未做到及時、有效的解決，外商和國內(nèi)企業(yè)的合法權益得不到保護，將不利于FDI的進一步流入。

三、政策建議

（一）擴大投資規(guī)模，吸引外資流入

山西穩(wěn)定的經(jīng)濟增長是外資進入時所考慮的第一要素。在此前提下，內(nèi)需拉動的經(jīng)濟增長是山西省的首要目標，為擴大外資規(guī)模要積極拉動內(nèi)需。

與此同時，山西既要增強與周邊城市的合作，充分發(fā)揮連帶效應，也要制定與周邊城市相呼應的引資政策。建立“總部—加工基地”這樣的聯(lián)系，山西作為總部，周邊城市作為加工基地，使周邊城市與山西形成一個有機的整體，實現(xiàn)資源擴散、有效利用和經(jīng)濟互惠。通過這樣的關系鏈，既帶動周邊城市的經(jīng)濟發(fā)展，又為山西省的經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障，促進山西經(jīng)濟的發(fā)展。只有充分發(fā)揮區(qū)域合作，才能擴大經(jīng)濟效應，使山西吸引更多地外資流入。

除此之外，山西還應該修改和淘汰一些與現(xiàn)在市場不符的經(jīng)濟制度，根據(jù)市場發(fā)展現(xiàn)狀，逐步建立一些適應當前經(jīng)濟的制度和政策，按照世貿(mào)組織的要求，降低對外商的關稅，并進一步開放國內(nèi)壟斷的一些行業(yè)，如金融服務、水利服務、居民服務等行業(yè)，讓外資適當?shù)膮⒐?，使市場多元化?/p>

（二）擴大外資來源和方式，實現(xiàn)來源和方式的多元化

首先，在香港地區(qū)資金繼續(xù)增加的基礎上，還要吸引其他國家和地區(qū)更多的投資，尤其是歐美發(fā)達國家的投資。許多跨國企業(yè)位于發(fā)達國家，它們的產(chǎn)品質(zhì)量好，技術先進，因此，山西省通過吸引外商直接投資這樣的方式，間接的吸收先進的技術和豐富的資金，充分發(fā)揮FDI的資本效應和技術效應，既提高了外商投資的質(zhì)量和水平，也擴充了外資來源和方式。

其次，既要鼓勵獨資經(jīng)營為主要投資方式，也要允許外資進入國有傳統(tǒng)企業(yè)。外資企業(yè)傾向于獨資經(jīng)營，可以使外企的資金、技術、自主權不外流，因此鼓勵獨資經(jīng)營能吸引更多的外流入山西；與此同時，國有傳統(tǒng)企業(yè)要主動向外資開放，使外商在參股、并購國內(nèi)企業(yè)等方式下，進一步升級、改造，還有外商在國有企業(yè)中的合法權益得到切實的法律保護，實現(xiàn)外商投資方式的多元化。

（三）規(guī)范外商直接投資，促進產(chǎn)業(yè)分布合理化

1.引導外資流向第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一方面，在政策優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)體制改革的條件下，將一些大中企業(yè)作為引資平臺，使外資向高端農(nóng)業(yè)傾斜，例如有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等，將資金和技術都投入在內(nèi)，為其研究和發(fā)展提供支持，同時，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，進一步改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。另一方面，在農(nóng)業(yè)的交通、供水等基礎設施建設方面，提供技術支持和硬件保障，除此之外，還要對農(nóng)民進行專業(yè)培訓，提高務農(nóng)人員的專業(yè)素養(yǎng)，為發(fā)展高層次農(nóng)業(yè)提供物力和人力支持。

2.優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結構，支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，引導外商向高新技術產(chǎn)業(yè)投資，減少對低端制造業(yè)的投資；扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵新型能源、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用稅收優(yōu)惠政策，充分吸收外商投資帶來的先進技術，做到進一步創(chuàng)新。其次，改造、升級或取締高耗能、高污染企業(yè)，促進傳統(tǒng)工業(yè)進行技術升級和改造，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。第三，很多國有企業(yè)效率低下，為了提高市場競爭力和提高國有企業(yè)的活躍度，應該積極的引導外資進入，參與國有企業(yè)的改革，通過股份制改革或跨國公司并購重組的方式（王智新，2008），將跨國企業(yè)先進的技術和管理水平掌握到自己手中，增加競爭力。還要完善相應的法律法規(guī)，為穩(wěn)定的發(fā)展做好法律保障。

3.引導外資對第三產(chǎn)業(yè)的多領域投資，優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結構。第一，山西省的FDI主要集中在房地產(chǎn)、租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸以及計算機服務和軟件業(yè)（如APP軟件開發(fā)），其中房地產(chǎn)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，一旦撤資，就會倒塌，因此要分散資金，防止泡沫行業(yè)的出現(xiàn)；其次，引導外商向其他新興行業(yè)投資，例如信息咨詢和計算機服務、金融（如證券行業(yè)）、科學研究和綜合技術服務、文化教育服務（如教育培訓）等新興行業(yè)；此外，允許外資參股金融市場、交通、通訊等國有控股行業(yè)。第二，山西應充分發(fā)揮它的文化資源和旅游資源優(yōu)勢，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游模式，加大引資力度；其次，推出個性定制服務業(yè)，例如從專業(yè)角度為游客設計旅游路線，為顧客設計符合要求的創(chuàng)意產(chǎn)品等方面，引導新行業(yè)、新領域的投資與發(fā)展，充分利用優(yōu)惠政策，促進現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級。

（四）創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

一是政府管理方面：山西省政府在不斷邁向服務型政府、努力轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，可以進一步明確其在市場經(jīng)濟中的位置。政府本身要向服務型政府全力轉(zhuǎn)型，樹立服務意識，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批程序，提高辦事效率；根據(jù)山西省的實際情況，規(guī)范山西省部分政策法規(guī)的制定和實施，全面實行依法行政，塑造廉潔高效的政府形象。

二是城市布局方面：對山西省城區(qū)的建設進行合理規(guī)劃，系統(tǒng)的進行老城區(qū)的改造和新城區(qū)的開發(fā)；建立便捷高速的交通網(wǎng)絡，確保新老城區(qū)的主要公路不擁堵，并保證支干線公路連通順暢，加快城市和鐵路、公路有機結合，有步驟的最近一體化的交通網(wǎng)絡的形成，為山西省吸引外資提供良好的交通建設和投資環(huán)境。

三是生產(chǎn)成本方面：山西省政府實施漸進式延遲退休年齡的政策來擴充養(yǎng)老保險基金，減輕職工的后顧之憂；與此同時，結合山西省民住房公積金實際繳存情況，階段性降低繳存比例，降低市民的住房成本；最后，山西省政府可以從創(chuàng)新土地供應方式、鼓勵提高土地利用率、實施差別化地價政策、加大標準廠房建設力度四個方面，進一步降低企業(yè)用地成本。

四是政策法規(guī)方面：山西省政府根據(jù)相關規(guī)定，完善外商直接投資的監(jiān)管體系，并將知識產(chǎn)權的保護措施作為重點實施對象，以減少外商投資的法律風險；外資以及外企的管理被山西省政府納入法律范圍內(nèi)，為保障外國投資者和外商投資企業(yè)的合法權益作支撐。以保障知識產(chǎn)權擁有者的合法權益為方向，以侵犯知識產(chǎn)權為打擊目標，完善知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)的建設，為山西省吸引FDI創(chuàng)造良好的法律服務和投資環(huán)境。

四、結束語

山西省的全社會固定資產(chǎn)投資反映的是基礎設施建設水平，這一因素不是吸引外資的影響因素，這個結果與預期關系不一致?？赡艽嬖谠蚴牵夯A設施建設水平的投資力度與實際發(fā)展情況并不相符，所以不是吸引外資的影響因素。

山西省的普通高等院校在校生數(shù)反映的是教育文化水平，這一因素不是吸引外資的影響因素，這個結果與預期關系不一致?？赡艽嬖谌齻€方面的原因:一是自吸引外資以來，當我國某地吸引外商投資時，該地區(qū)的投資政策、對外依存度、市場規(guī)模以及勞動力成本等條件是外商所著重考慮，反而該地區(qū)的教育文化水平不在外商的考慮范圍內(nèi)。二是山西省是我國吸引外資水平較高的地區(qū)，其文化教育在全國范圍內(nèi)也處于上游水平，這使得山西省的高素質(zhì)人才十分豐富，與地區(qū)政策、外資開放度、市場成熟性以及勞動力成本逐步提高相比，外商投資時更傾向于高素質(zhì)人才為企業(yè)帶來的技術和利潤，但同時提高的還有高素質(zhì)人才的工資、福利等要求，所以，從這個角度來看，教育文化水平對吸引外資具有阻礙作用也可以理解。三是我們所收集的數(shù)據(jù)僅僅從某一個角度來考慮教育文化水平，較為狹隘和不全面，而且也沒有考慮每一個高素質(zhì)勞動者之間的道德、品質(zhì)等差異，這也有可能造成實證分析的誤差。以上三個原因究竟哪一個造成了實證分析的誤差，這一問題需要進一步探索。