筑牢民生資金安全防線
——陽泉市財政局多舉措加強(qiáng)民生專項資金管理紀(jì)實

□陽泉市財政局

黨的十九大報告指出，增加民生福祉是發(fā)展的根本目的。近年來，陽泉市財政局始終把保障和改善民生放在首位，采取精準(zhǔn)編制預(yù)算、規(guī)范資金運(yùn)行、實施績效管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提升民生專項資金管理效益，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。2018年，全市一般公共財政預(yù)算支出中民生支出99.7億元，同比增長19.61%，占一般公共預(yù)算支出的80.7%。

強(qiáng)化預(yù)算管理 管好資金源頭

支持和改善民生是公共財政的第一要務(wù)。陽泉市財政局積極探索，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理，著力構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理模式，推進(jìn)預(yù)算管理向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展，提高財政資金的使用效益。

在民生專項資金預(yù)算編制方面，市財政局發(fā)揮財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極籌集、調(diào)度、集中財政資金，科學(xué)編制民生資金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，合理確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。工作中，市財政局結(jié)合部門預(yù)算改革做了大量探索實踐，通過“要素法”、“分類清單制”等措施，建立民生專項資金預(yù)算項目庫，全面反映民生項目政策依據(jù)、測算標(biāo)準(zhǔn)、基數(shù)數(shù)據(jù)等具體要素，確保預(yù)算安排科學(xué)、真實、精準(zhǔn)，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)把好源頭控制關(guān)。

2018年年初，市財政局全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，加快推進(jìn)財政體制改革，全面實施績效管理，支持全面打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)，全面改革民生項目預(yù)算編制工作，不斷完善預(yù)算編審體系；落實中央、省、市重大決策部署，突出政策引領(lǐng)，形成單獨分類的民生專項資金清單，對各項工作進(jìn)行“大起底”，嚴(yán)格預(yù)算約束，努力降低行政事業(yè)運(yùn)行成本，保障重點支出，聚焦改革難題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，不斷推進(jìn)項目預(yù)算編制工作更加規(guī)范、公開透明。

為做好新形勢下民生投入保障工作，市財政局按照黨中央關(guān)于全面深化財稅體制改革的部署要求，探索建立民生專項資金設(shè)立、評估、整合及退出機(jī)制，試編民生專項資金中期財政規(guī)劃，更好地支持解決基本民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分等問題。2018年年初預(yù)算市級配套安排和自主安排“民生類”專項清單總額達(dá)100億元，涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與社會保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域116項基礎(chǔ)性民生支出事項。

加快支出進(jìn)度 提高資金效益

針對近年來存在的民生領(lǐng)域部分項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的問題，陽泉市財政局加大督察督辦力度，加快支出進(jìn)度，不斷提高資金績效。

一是督促各主管部門提早分配下達(dá)民生專項資金。在民生專項資金分配中更多采取“預(yù)分配、后清算”方式，加大對縣（區(qū)）國庫資金的支持力度，為基層加快民生支出進(jìn)度創(chuàng)造有利條件。二是對重點民生專項資金撥付實行動態(tài)管理。要求部門單位嚴(yán)格落實民生資金使用管理主體責(zé)任，對于正常推進(jìn)的項目督促各部門、各縣（區(qū)）按進(jìn)度及時撥付資金；對于前期手續(xù)不完善、一定時間內(nèi)不具備支出條件的項目，對主管部門下達(dá)催辦函督促盡快完善相關(guān)手續(xù)，加快資金到位告知速度；對工作推進(jìn)遲緩、長期壓占資金的項目單位，提出通報批評；超過政策規(guī)定時限的閑置資金一律收回財政總預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快資金撥付進(jìn)度。在收到上級轉(zhuǎn)移支付后，采用先預(yù)付后結(jié)算的方式，在法定期限內(nèi)抓緊分解下達(dá)到本級有關(guān)部門或下級裁衡；督促各部門、各單位根據(jù)工作計劃認(rèn)真做好項目預(yù)算執(zhí)行的各項前期準(zhǔn)備，根據(jù)年度預(yù)算安排和項目實施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計劃，及時提出支付申請；積極協(xié)調(diào)支出結(jié)構(gòu)，把民生資金放在突出位置，優(yōu)先安排、優(yōu)先保障，進(jìn)一步優(yōu)化撥付流程，加大直接支付力度，減少中間環(huán)節(jié)，確保各項民生資金按時撥付到位。

通過綜合施策民生領(lǐng)域支出進(jìn)度明顯加快，市本級在2017年省財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分月考核中六次排名前三，獲獎勵資金600萬元。同時，市財政局將民生專項資金列入全面推行績效管理的首要內(nèi)容，積極探索科學(xué)規(guī)范的民生支出績效評價體系，對每一個民生項目的受益對象、項目進(jìn)度、資金管理、使用效益等都設(shè)定具體量化的目標(biāo)，并批復(fù)各部門單位作為預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。近兩年來市級民生專項資金全部納入預(yù)算績效目標(biāo)編制范圍，每年都要對上年度重點民生專項資金使用情況開展績效評價，推動績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行掛鉤，為強(qiáng)化民生專項資金監(jiān)管、提高資金使用效益發(fā)揮積極作用。

加大監(jiān)督檢查 規(guī)范資金運(yùn)行

圍繞更好服務(wù)和保障民生，陽泉市財政局強(qiáng)化責(zé)任約束、推行信息公開、開展監(jiān)督檢查等一系列舉措，嚴(yán)格資金撥付，確保國家民生政策落實和民生資金安全。

市財政局黨組對民生領(lǐng)域反腐敗斗爭形勢始終保持清醒認(rèn)識，把民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理作為推進(jìn)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，加大學(xué)習(xí)教育力度，著力推動財政內(nèi)控體系由“立規(guī)矩”向“見成效”轉(zhuǎn)變；積極貫徹《預(yù)算法》規(guī)定，落實各部門、單位、縣（區(qū)）預(yù)算監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化覆蓋民生專項資金所有環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。

在日常監(jiān)督檢查中，市財政局建立覆蓋民生工程項目申報、實施到資金撥付全過程的監(jiān)督機(jī)制，深入查找風(fēng)險點和防控重點，通過開展自查自糾、專項檢查、突擊檢查等措施，對民生專項資金預(yù)算安排、資金流向、使用效益、管理機(jī)制等情況開展監(jiān)督檢查，保證民生財政資金安全、規(guī)范、高效使用；根據(jù)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，積極支持市人大加強(qiáng)扶貧、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域民生專項資金預(yù)算審查監(jiān)督，著力提高資金效益和透明度，確保民生資金使用的安全性、真實性、公開性。

為進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，市財政局黨組積極開展民生領(lǐng)域和不正之風(fēng)專項調(diào)研督導(dǎo)活動，成立了7個調(diào)研督導(dǎo)組，全面進(jìn)駐全市民生領(lǐng)域各相關(guān)單位和縣（區(qū)），對專項整治工作推進(jìn)情況、問題線索“大起底”開展情況以及群腐問題查處工作進(jìn)行重點調(diào)研督導(dǎo)。7個調(diào)研督導(dǎo)組嚴(yán)格按照調(diào)研提綱，落實“兩不兩直兩查工作法”，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和扎實的工作作風(fēng)，主動查找線索和問題，明確責(zé)任清單、問題清單“兩個清單”，建立資金臺賬、問題臺賬、查處問題臺賬“三本臺賬”，不打招呼、不聽匯報、直接到一線走訪群眾，足跡遍及全市28個單位、29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個村莊（社區(qū)）、119戶群眾家中，從而更加有力地把壓力傳導(dǎo)到基層，規(guī)范了民生領(lǐng)域資金的使用管理、提高了資金使用績效。

此外，市財政局將民生專項資金信息公開作為預(yù)算公開的重點內(nèi)容，堅持“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，要求各部門、各縣（區(qū)）按照民生項目清單公開專項資金信息，主動接受社會監(jiān)督。同時，省、市、縣（區(qū)）財政部門定期統(tǒng)計預(yù)算公開情況，每年組織開展專項檢查，通過公開透明切實提升作風(fēng)效能，促進(jìn)管理更加規(guī)范。

黨的十九大報告提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理?！蔽覀儗⑸钊胴瀼攸h的十九精神，全面深化財稅體制改革，推動建立現(xiàn)代財政制度，為進(jìn)一步支持和改善民生、加快陽泉市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐做出新貢獻(xiàn)。