“雙百行動(dòng)”：山東國(guó)企改革勇涉深水區(qū)

□ 本刊記者 徐天寶

2018年8月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)了國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì)議，對(duì)開(kāi)展國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”進(jìn)行動(dòng)員部署。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。但是，同時(shí)仍存在改革政策落實(shí)不到位、改革進(jìn)展不平衡、一些突出矛盾尚未徹底解決等問(wèn)題。

為貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出的新部署新要求，更深層次、更廣范圍、更大力度推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的國(guó)企改革尖兵，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國(guó)有骨干企業(yè)，在2018～2020年期間實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”。這標(biāo)志著國(guó)企改革開(kāi)始進(jìn)入“深水區(qū)”。

入選“雙百行動(dòng)”的404家國(guó)有企業(yè)，包括224家央企子公司和180家地方國(guó)企。山東省內(nèi)入選的9家企業(yè)，分別是山東黃金、魯信創(chuàng)投、山東國(guó)惠、兗州煤業(yè)、萬(wàn)華實(shí)業(yè)、濟(jì)南二機(jī)床，以及央企控股的東阿阿膠，青島市的雙星集團(tuán)、宏達(dá)塑膠。

“雙百行動(dòng)”聚焦“綜合”改革

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等環(huán)境變化日趨復(fù)雜。黨的十九大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展作出了新的決策部署，提出了新的目標(biāo)要求，因此我們必須站在新的起點(diǎn)上，更深層次、更廣范圍、更大力度去謀劃和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在“雙百行動(dòng)”動(dòng)員會(huì)上這樣表示。

2018年7月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴主持會(huì)議并講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”。

在此會(huì)議背景下出臺(tái)的“雙百行動(dòng)”，意義更加明確。

據(jù)了解，“雙百企業(yè)”遴選標(biāo)準(zhǔn)有三條，一是有較強(qiáng)的改革必要性和緊迫性，二是有較強(qiáng)的代表性和廣泛性，三是有較強(qiáng)的改革意愿和主動(dòng)性。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求，入圍“雙百行動(dòng)”的企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“五大突破、一個(gè)堅(jiān)持”的“綜合改革”，即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及歷史遺留問(wèn)題方面要實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“雙百行動(dòng)”的根本目的，是為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索形成有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。從山東入選企業(yè)情況看，既有老牌省屬國(guó)企山東黃金集團(tuán)，也有剛成立不久的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換平臺(tái)公司——山東國(guó)惠；既有省屬企業(yè)下屬上市公司兗州煤業(yè)、魯信創(chuàng)投，也有濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市的市屬國(guó)企。“綜合”改革的創(chuàng)新探索意圖明確。

國(guó)企改革不再“抱殘守缺”

“誰(shuí)說(shuō)國(guó)企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行。改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)?！?018年6月13日，正在山東考察的習(xí)近平總書(shū)記，來(lái)到萬(wàn)華集團(tuán)煙臺(tái)工業(yè)園。得知企業(yè)走出一條引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新直至自主創(chuàng)造的道路，技術(shù)創(chuàng)新能力從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，成為行業(yè)領(lǐng)軍者時(shí)，習(xí)總書(shū)記十分高興地這樣指出。

基于此，“雙百行動(dòng)”所要求的“突破”正是不再“抱殘守缺”。

在推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革過(guò)程中，要以是否“有利于國(guó)有資本保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能”作為檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)尺。要分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類“雙百企業(yè)”通過(guò)改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面，全面提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率和市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。要求各地國(guó)資委和各中央企業(yè)集團(tuán)公司認(rèn)真研究對(duì)所屬“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，在條件允許、有效銜接的基礎(chǔ)上，原則上要將董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)、職工工資分配權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等全部落實(shí)到位，并對(duì)落實(shí)經(jīng)理層成員選聘權(quán)進(jìn)行差異化探索。同時(shí)，要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，合理增加經(jīng)理層中市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人的比例，穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。

在激勵(lì)約束機(jī)制問(wèn)題方面，針對(duì)當(dāng)前正向激勵(lì)不夠、干部職工積極性調(diào)動(dòng)不充分、人才吸引力不足、核心骨干流失率攀升等突出問(wèn)題，在要求廣大國(guó)有企業(yè)干部職工擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，把正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立起來(lái)，這樣既可充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，又能解決好后顧之憂?！皬?qiáng)激勵(lì)、硬約束”，讓職工工資“該高的高起來(lái)，該低的低下去”。

國(guó)企改革永遠(yuǎn)“在路上”

“山東省將進(jìn)一步深入貫徹國(guó)家關(guān)于國(guó)企改革‘雙百行動(dòng)’的決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央企業(yè)和兄弟省市國(guó)企的經(jīng)驗(yàn)做法，組織指導(dǎo)本省‘雙百企業(yè)’銳意改革、爭(zhēng)當(dāng)尖兵，并引領(lǐng)帶動(dòng)本省其他國(guó)有企業(yè)深入落實(shí)改革任務(wù)，形成全面突破、縱深推進(jìn)的良好局面?！?/p>

2018年10月12日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工業(yè)類“雙百企業(yè)”現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在煙臺(tái)召開(kāi)。出席會(huì)議的山東省政府領(lǐng)導(dǎo)在致辭中表示，近年來(lái)，山東省委、省政府高度重視國(guó)有企業(yè)改革工作，搭建起了一套系統(tǒng)完備的制度框架，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同高效的改革推進(jìn)機(jī)制，在加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)、完善公司治理、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等方面取得明顯成效。

記者在采訪中了解到，山東省國(guó)資委把“深入開(kāi)展國(guó)企改革‘雙百行動(dòng)’，抓好6戶‘雙百企業(yè)’綜合改革，組織實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程”作為2019年20項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，將及時(shí)總結(jié)推廣“雙百企業(yè)”的好經(jīng)驗(yàn)好做法，幫助企業(yè)解決改革中存在的困難和問(wèn)題，共同推進(jìn)全省“雙百行動(dòng)”取得實(shí)效，走在全國(guó)前列。

“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，這是黨的十九大報(bào)告中對(duì)國(guó)企進(jìn)一步深化改革發(fā)出的新的“動(dòng)員令”。如何理解“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”這一目標(biāo)？“雙百行動(dòng)”的導(dǎo)向意義不言自明。

改革永遠(yuǎn)“在路上”。就像劉鶴在講話中說(shuō)的：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新的變化，面臨新的挑戰(zhàn)，改革仍然任重道遠(yuǎn)。”