堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力 推進(jìn)合作共贏持續(xù)提升“一帶一路”區(qū)域聯(lián)合治理質(zhì)效

徐燦 蘭軍

（國(guó)防科技大學(xué) 文理學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙410074）

引言

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和有關(guān)國(guó)家積極響應(yīng)。此后，習(xí)近平又實(shí)地走訪十多個(gè)沿線周邊國(guó)家和地區(qū)，并多次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上研究部署，就落實(shí)倡議各項(xiàng)具體內(nèi)容作了進(jìn)一步深化部署。6年來(lái)，倡議在國(guó)際社會(huì)的廣泛參與和支持下，朋友圈和影響力持續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)已成功打造出“六廊、六路、多國(guó)、多港”的合作格局，共建“一帶一路”倡議及其核心理念已被納入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等正式文件推廣。2019年4月25日第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京召開(kāi)，38個(gè)國(guó)家元首和政府首腦，150多個(gè)國(guó)家和90多個(gè)國(guó)際組織參會(huì)，“一帶一路”倡議的影響力迅速輻射全球，已成為當(dāng)今世界廣泛參與和廣受歡迎的國(guó)際合作平臺(tái)和公共產(chǎn)品。

一、“一帶一路”倡議化解區(qū)域“治理赤字”成績(jī)斐然

當(dāng)前，“和平、發(fā)展、治理”三大赤字是全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，治理赤字最為關(guān)鍵，是各種次生問(wèn)題的根源。多年來(lái)，許多積貧積弱國(guó)家和地區(qū)，由于自身治理水平和能力的缺位，陷入了沖突和摩擦的惡性循環(huán)，社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平低下，國(guó)家貧窮落后。此外，由于全球治理體系、規(guī)則和能力的革新乏力，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)全球性的安全威脅挑戰(zhàn)，導(dǎo)致大范圍區(qū)域性的秩序紊亂，而“一帶一路”倡議始終秉持共商共建共享的理念，為全球應(yīng)對(duì)“三大赤字”貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

1.持續(xù)推進(jìn)倡議的國(guó)際認(rèn)同。中華傳統(tǒng)文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)共生共榮的處世之道和治理理念，強(qiáng)調(diào)從天人合一的宏大世界觀來(lái)建構(gòu)命運(yùn)共同體，堅(jiān)持以不同文明之間的交流互鑒來(lái)避免沖突與隔閡，具有真正意義上的正義性、包容性和開(kāi)放性，閃爍著樸素的理想主義光芒，是我們當(dāng)前創(chuàng)新治理理念的思想啟蒙?！耙粠б宦贰背h是我國(guó)致力于探索構(gòu)建互惠共贏發(fā)展模式的最新成果，自提出以來(lái)，我們以其為實(shí)踐平臺(tái)大力推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，向世界回答了后霸權(quán)治理階段國(guó)際治理體系如何運(yùn)作的時(shí)代之問(wèn)。2016年3月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了“一帶一路”有關(guān)決議，有力助推了“一帶一路”倡議的發(fā)展；同年11月17日，第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)了關(guān)于阿富汗問(wèn)題的決議，歡迎“一帶一路”倡議等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，并敦促各方加強(qiáng)阿富汗地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呼吁國(guó)際社會(huì)為“一帶一路”倡議的實(shí)施提供安全保障環(huán)境，得到193個(gè)會(huì)員國(guó)一致贊同。經(jīng)過(guò)多年來(lái)全世界愛(ài)好和平與發(fā)展的國(guó)家、非政府組織的共同努力，“一帶一路”倡議及其承載的共商共建共享的核心理念已廣泛納入聯(lián)合國(guó)、上合組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)等重要國(guó)際機(jī)制的成果文件或決議。共建“一帶一路”倡議正在成為促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、參與全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系的中國(guó)方案，已得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

2.大力夯實(shí)治理的經(jīng)濟(jì)根基。“一帶一路”建設(shè)注重以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，通過(guò)加大金融和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從雙邊和單個(gè)項(xiàng)目做起，不斷深化政治互信和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而向多邊延伸。另一方面，當(dāng)?shù)卣疄橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的政策和制度創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了公共監(jiān)管部門的制度建設(shè)和治理水平的提高。根據(jù)2019年發(fā)布的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2018）》顯示：截至2018年，“一帶一路”沿線國(guó)家與我國(guó)的合作水平逐年攀升，其中貨物貿(mào)易總額超過(guò)了6萬(wàn)億美元，俄羅斯連續(xù)三年蟬聯(lián)榜首，隨后是哈薩克斯坦、巴基斯坦、韓國(guó)、越南。2017年中俄雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)20.8%，達(dá)到840.7億美元，中國(guó)連續(xù)8年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。2018年上半年，中俄雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)24.8%，達(dá)到491.38億美元，預(yù)計(jì)全年有望超過(guò)1 000億美元。[1]除經(jīng)貿(mào)投資以外，中國(guó)提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是直接促進(jìn)沿線各國(guó)發(fā)展的動(dòng)力之源，據(jù)中國(guó)鐵路總公司數(shù)據(jù)，截至2019年3月底，中歐班列基本實(shí)現(xiàn)“去一回一”，累計(jì)開(kāi)行超過(guò)了1.4萬(wàn)列通達(dá)境外15個(gè)國(guó)家共50多個(gè)城市。[1]其中，僅2017年就開(kāi)通了3 637列，同比增長(zhǎng)約116%，超過(guò)之前6年總和。[2]2019年3月20日，中俄兩國(guó)在“一帶一路”倡議下，合作共建的首座跨江鐵路大橋全線貫通；正在推進(jìn)的中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東的合作項(xiàng)目，極大地助推了該區(qū)域的橋梁、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，為“一帶一路”沿線區(qū)域綜合治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.加速優(yōu)化合作的管理機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有著各自不同的政治制度、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，要在該區(qū)域建立穩(wěn)固長(zhǎng)效的和平發(fā)展合作管理機(jī)制，必須充分凝聚起最廣泛的人民利益公約數(shù)，根據(jù)不同層次、不同地域的實(shí)際特點(diǎn)，構(gòu)建雙邊、多邊的合作機(jī)制。2015年5月，中俄簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)“一帶一路”框架下的中俄雙邊務(wù)實(shí)合作奠定了優(yōu)化互促的基礎(chǔ)。6年來(lái)，我國(guó)先后與“一帶一路”沿線150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了170多份合作文件，完成了與東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)談判，加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement）及海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定的磋商和談判。除此以外，在金融系統(tǒng)的治理方面，注重對(duì)金融安全的風(fēng)險(xiǎn)管控，截至2016年6月底，36個(gè)境外反洗錢機(jī)構(gòu)與中國(guó)人民銀行簽署了關(guān)于金融情報(bào)交流合作的諒解備忘錄，58個(gè)國(guó)家和地區(qū)同中國(guó)證監(jiān)會(huì)簽署了62 個(gè)監(jiān)管合作的諒解備忘錄。[3]截至2017 年末，人民幣跨境支付系統(tǒng)（Crossborder Interbank Payment System)累計(jì)處理86個(gè)國(guó)家和地區(qū)的業(yè)務(wù)190多萬(wàn)筆，總額超過(guò)18萬(wàn)億元，其直接參與者31家，間接參與者677家，其中“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)41個(gè)。[2]通過(guò)加強(qiáng)多邊合作交流，中國(guó)還牽頭組織建立起亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，為沿線國(guó)家提供發(fā)展資金。通過(guò)不斷簽訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)議和建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的金融機(jī)構(gòu)，不斷促進(jìn)各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的交流和發(fā)展，為管控和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)銀行和資本的監(jiān)管提供了良好的合作平臺(tái)。

二、“一帶一路”沿線區(qū)域公共治理任務(wù)依然繁重

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，無(wú)論是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)都取得了階段性的成果。當(dāng)前新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80% ，[4]他們利用各自經(jīng)濟(jì)實(shí)力，持續(xù)加大治理投入，已經(jīng)成為了促進(jìn)區(qū)域綜合治理的強(qiáng)大動(dòng)力，但由于全球治理體系的僵化滯后，其代表性、包容性和實(shí)效性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，區(qū)域公共治理仍然面臨著新的威脅和挑戰(zhàn)。

1.地緣政治博弈隔閡仍然存在?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)大部分位于歐亞大陸，歷來(lái)是大國(guó)利益交匯的戰(zhàn)略要地。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的“地緣政治化”是導(dǎo)致這類合作關(guān)系推進(jìn)不利的重要因素。無(wú)論是美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃還是俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)在這方面都有深刻的教訓(xùn)。大國(guó)傾向于從地緣戰(zhàn)略博弈視角看待“一帶一路”。美國(guó)方面，特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，要加強(qiáng)與日本、澳大利亞和印度之間的安全合作，以遏制中國(guó)在南亞、東南亞等“一帶一路”沿線區(qū)域日益增長(zhǎng)的影響力，聲稱中國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”的目的是復(fù)制“明朝模式”，會(huì)要求其他國(guó)家成為北京的朝貢國(guó)。俄羅斯方面，雖然近年來(lái)中俄兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)了密切的合作，但由于俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟設(shè)想與中國(guó)的“一帶一路”構(gòu)想在區(qū)域合作的范圍與內(nèi)容上存在一定的同質(zhì)性，在今后的發(fā)展中，極易產(chǎn)生潛在的利益摩擦。此外，還有來(lái)自印度的憂心和猜忌，印度自獨(dú)立以來(lái)一直將南亞視為自己的“勢(shì)力范圍”，因而對(duì)中國(guó)在孟加拉灣、阿拉伯沿岸地區(qū)經(jīng)營(yíng)港口、鐵路等設(shè)施，尤其是推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)持反對(duì)態(tài)度。此外，沿線的一些中小國(guó)家也擔(dān)心“一帶一路”建設(shè)會(huì)使其在經(jīng)濟(jì)上更加依賴中國(guó)，使他們的國(guó)家安全利益受到威脅。

2.區(qū)域安全管控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近年來(lái)隨著國(guó)際恐怖主義和社會(huì)極端思潮的泛濫，全球范圍內(nèi)的暴恐襲擊日益猖獗?！坝薪M織、跨國(guó)際”已成為全球化時(shí)代恐怖主義、極端主義、分裂主義的重要特征。而當(dāng)前“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的反恐合作大都依賴于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的雙邊關(guān)系，除了合作雙方的安全利益之外，很少顧及國(guó)際社會(huì)或其他國(guó)家利益需求，有時(shí)甚至為確保自身安全不惜損害國(guó)際社會(huì)的整體利益，這都是當(dāng)前國(guó)際反恐合作難以深入推進(jìn)的重要原因。除此以外，區(qū)域性的反恐合作種類繁多，難以聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前“一帶一路”區(qū)域幾乎都與區(qū)域性國(guó)際組織訂立反恐公約，如《歐洲制止恐怖主義公約》《獨(dú)聯(lián)體國(guó)家間關(guān)于合作打擊恐怖主義的條約》《東南亞國(guó)家聯(lián)盟反對(duì)恐怖主義公約》《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等。[5]由于歷史、地緣、種族、宗教等原因，各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同、利益訴求異化、政治情況各異，區(qū)域內(nèi)部也存在緊張局勢(shì)或競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，導(dǎo)致協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，區(qū)域管理合作缺乏效率、流于形式。

3.沿線國(guó)家治理環(huán)境陰晴不定?！耙粠б宦贰背h是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，更是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題。治理的好壞直接關(guān)系發(fā)展的好壞。根據(jù)2015年全球治理六項(xiàng)指標(biāo)（Worldwide Governance Indicator，下稱WGI）：反饋與問(wèn)責(zé)、政治穩(wěn)定、政府效能、規(guī)制質(zhì)量、法治、腐敗控制等指標(biāo)顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家平均治理水平為44.18，不僅比世界平均水平（50）低5.82，甚至不及發(fā)達(dá)地區(qū)治理水平的一半，總體水平相對(duì)較弱。北美地區(qū)治理指數(shù)為87.51，要優(yōu)于“一帶一路”沿線國(guó)家近兩倍。[6]因特殊的歷史和國(guó)情，“一帶一路”沿線國(guó)家普遍處于滋生動(dòng)亂的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)思潮澎湃、腐敗問(wèn)題滋生、社會(huì)動(dòng)蕩劇烈、區(qū)域綜合治理風(fēng)險(xiǎn)巨大。根據(jù)WGI數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線“腐敗控制”指數(shù)表現(xiàn)明顯較差，總體低于全球的平均值，其中中亞、南亞等區(qū)域性國(guó)家的腐敗問(wèn)題更為集中。腐敗情況反映了一個(gè)國(guó)家管理的制度化水平，與經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)、文化的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，但由于部分國(guó)家正處于政治治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的陣痛期，不可避免地存在制度設(shè)計(jì)漏洞，為“一帶一路”倡議的高水平落實(shí)蒙上了陰霾。

三、持續(xù)提升“一帶一路”區(qū)域聯(lián)合治理水平的新思考

習(xí)近平總書(shū)記在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上提出“要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造富有活力的增長(zhǎng)模式；要堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造開(kāi)放共贏的合作模式；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，打造公正合理的治理模式；要堅(jiān)持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式”。在深入推進(jìn)“一帶一路”倡議落實(shí)和發(fā)展的偉大征程中，要根據(jù)各國(guó)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)不斷貫徹全球四大治理模式，從國(guó)際、區(qū)域、雙邊及國(guó)內(nèi)等各個(gè)層面多點(diǎn)發(fā)力，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和威脅進(jìn)行防范和應(yīng)對(duì)的能力。

1.堅(jiān)持集聚“一帶一路”最大公約數(shù)，宣傳推廣總體治理觀。“一帶一路”倡議致力于構(gòu)建“去中心化”的全球治理，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，必須注重集聚起沿線人民追求美好幸福生活的最大公約數(shù)，探索建立更具公正性、包容性、開(kāi)放性和代表性的總體治理觀，推動(dòng)“一帶一路”各國(guó)在治理中獲得更大發(fā)展，在發(fā)展中提升治理水平。除此之外，應(yīng)注重精準(zhǔn)研判沿線各國(guó)和地區(qū)的文化民俗和傳統(tǒng)文化，就模糊知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行研究論證，在尊重最廣泛階層需求的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出基于協(xié)商治理、合作治理等為特色的“一帶一路” 總體治理觀。最后，還應(yīng)積極抓好“一帶一路”相關(guān)理念的宣傳交流，在“一帶一路”區(qū)域合作平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)需努力提升國(guó)際法律素養(yǎng)以及公共外交意識(shí)和公關(guān)能力，借助國(guó)外媒體來(lái)講好中國(guó)故事。一旦遇有突發(fā)事件爆發(fā)，應(yīng)及時(shí)澄清不實(shí)和負(fù)面報(bào)道，積極宣傳“命運(yùn)共同體”思想與互利共贏觀念。要善于應(yīng)對(duì)國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，堅(jiān)持把握國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢(shì)，將“一帶一路”倡議與國(guó)家戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、文化浸潤(rùn)等工作進(jìn)行對(duì)接，尋求合適的切入點(diǎn)，切實(shí)助推“一帶一路”倡議沿線國(guó)家和地區(qū)政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，打造出融合生產(chǎn)、規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)同跟進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局。要通過(guò)召開(kāi)國(guó)際文化節(jié)、研討會(huì)，建立促進(jìn)沿線國(guó)家政府、智庫(kù)、企業(yè)交流的“絲路國(guó)際論壇”等，不斷梳理和豐富總體治理觀的科學(xué)內(nèi)涵和理論體系，切實(shí)將總體治理觀融入沿線國(guó)家和地區(qū)人民的發(fā)展共識(shí)，持續(xù)提升“一帶一路”總體治理觀的國(guó)際影響力和滲透力。

2.不斷發(fā)掘“一帶一路”治理創(chuàng)新點(diǎn)，加快釋放科技驅(qū)動(dòng)力。要積極吸收美歐發(fā)達(dá)國(guó)家信息技術(shù)創(chuàng)新紅利，充分利用5G通信、融媒體、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代通信技術(shù)（ITC），加強(qiáng)“一帶一路”管理能力建設(shè)的對(duì)接溝通，不斷推進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)綜合治理的智能化。要注重搞好頂層設(shè)計(jì)，深入研究大數(shù)據(jù)與云安全、人工智能與安全倫理等數(shù)字安全前沿議題。要注重加快“金融+AI”和“管理+IA”的技術(shù)運(yùn)用，打造出“一帶一路”安全治理AI、防范網(wǎng)上網(wǎng)下攻擊的雙重“防火墻”，精準(zhǔn)評(píng)估沿線國(guó)家和地區(qū)的安全狀況。要注重維護(hù)區(qū)域數(shù)據(jù)安全秩序，加強(qiáng)數(shù)字“一帶一路”建設(shè)，針對(duì)全球數(shù)字鴻溝，加快推進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化陸纜和海纜布設(shè)，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。要積極對(duì)接沿線國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新需求，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源有效整合，引入先進(jìn)信息化管理理念和創(chuàng)新思維，為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和安全管理打造“創(chuàng)新高地”與“發(fā)展引擎”。除此以外，還要廣泛集聚沿線國(guó)家與地區(qū)的創(chuàng)新要素，加強(qiáng)各類科技組織合作交流，建立創(chuàng)新中心，成立科技聯(lián)盟，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金，持續(xù)推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和在沿線國(guó)家的應(yīng)用示范，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)綜合治理提質(zhì)增效。

3.切實(shí)助力“一帶一路”人才國(guó)際化，積極促推建設(shè)融合度。國(guó)際化人才是當(dāng)前各國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)于提高綜合國(guó)力，促進(jìn)各機(jī)構(gòu)組織高效對(duì)接融合具有重要作用。在當(dāng)前國(guó)際化管理人才的激烈搶奪中，人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)必須符合“一帶一路”建設(shè)的新挑戰(zhàn)和新要求，適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新形勢(shì)和新指向。要堅(jiān)持創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，暢通政企交流平臺(tái)，幫助廣大青年參與、投身到綜合管理崗位上，從而實(shí)現(xiàn)人才跨部門、跨國(guó)家、跨行業(yè)流動(dòng)。要注重科學(xué)設(shè)計(jì)國(guó)際化管理人才培養(yǎng)戰(zhàn)略計(jì)劃，培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才。要注重積極發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神與工匠精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的現(xiàn)代管理模式。要注重適應(yīng)沿線區(qū)域管理特點(diǎn)，強(qiáng)化政企之間的整合對(duì)接，探索開(kāi)放人才培育合作新路徑，如借助“一帶一路”相關(guān)企業(yè)交流實(shí)踐平臺(tái)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的聚才選才用才機(jī)制，不斷提升培育的精準(zhǔn)度和核心的競(jìng)爭(zhēng)力。要積極引入國(guó)際先進(jìn)管理人才，在吸收本地公司優(yōu)勢(shì)資源后，通過(guò)海外并購(gòu)、中外合資等方式，將企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)與海外資源進(jìn)行有機(jī)整合。要積極推出人才激勵(lì)機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政補(bǔ)貼政策，切實(shí)集聚起全球優(yōu)秀的管理人才為“一帶一路”建設(shè)治理提供智力保證。

4.堅(jiān)持打造廉政共同體，切實(shí)加強(qiáng)“一帶一路”治理法制化。在尊重各國(guó)主權(quán)的基礎(chǔ)上，“一帶一路” 倡議堅(jiān)持平等參與、互利共贏，不復(fù)制發(fā)展模式，不輸出意識(shí)形態(tài)，這一原則為國(guó)際社會(huì)的平等參與和民主協(xié)商提供了制度性治理保障。要堅(jiān)持公正廉潔、科學(xué)高效，牢固樹(shù)立法治思維和堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)抓好“一帶一路”安全治理總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署。要不斷完善國(guó)家層面的海外利益保護(hù)制度，加快建設(shè)政府公共服務(wù)平臺(tái)，盡快建立對(duì)外投資的企業(yè)行為制度規(guī)范，杜絕行賄、有償交易等不正當(dāng)金融競(jìng)爭(zhēng)行為，推出系統(tǒng)有效的監(jiān)管和防范政策。要積極搭建境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及安全防控網(wǎng)絡(luò)，提高各國(guó)政府部門分工協(xié)作效能，吸引專業(yè)防護(hù)治理力量參與海外利益保護(hù)，形成中央、地方政府、駐外使館、企業(yè)等多位一體、聯(lián)動(dòng)靈活的安防工作機(jī)制。要廣泛發(fā)揮國(guó)際法律援助組織等非政府性盈利組織在信息渠道、管理經(jīng)驗(yàn)和外事處理等方面的專長(zhǎng)，在宗教民俗、法律政策等服務(wù)內(nèi)容上加強(qiáng)合作，建設(shè)“一帶一路”區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范基金和框架協(xié)議，推動(dòng)形成公平公正、專業(yè)高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，全力打造安全穩(wěn)定高效的法制“廉潔之路”。