青島市：建設節(jié)水城市 推進綠色發(fā)展

■ 路忠誠 孫靜克 崔元潔 周廣安

（作者單位：青島市供水事業(yè)發(fā)展中心）

一、領導重視，法規(guī)健全

青島地處山東半島東南部，東、南瀕臨黃海，是全國15個副省級城市之一、全國五大貿(mào)易口岸之一，是山東省經(jīng)濟中心城市、首批沿海開放城市、國家級歷史文化名城、藍色經(jīng)濟區(qū)龍頭城市、“中國品牌之都”、“世界帆船之都”、“電影之都”、一帶一路新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，現(xiàn)轄市南、市北、李滄、嶗山、城陽、黃島、即墨七區(qū)及膠州、平度、萊西三市。全市總面積11282平方公里，其中市區(qū)面積5022平方公里。雖然三面環(huán)海，但青島卻是全國最嚴重的缺水城市之一。人均水資源占有量僅為247立方米，約為全國平均水平的1/9。青島市委市政府一直高度重視城市節(jié)水工作，經(jīng)過幾代人的不懈努力，青島市的城市節(jié)水工作取得了顯著成果，形成了全民參與節(jié)水的社會氛圍。2002年，青島市被命名為全國首批10個節(jié)水型城市之一，2011、2015、2019年順利通過了復查。

創(chuàng)建成為國家級節(jié)水型城市以后，青島的節(jié)水工作繼續(xù)深入開展。近年來，青島緊緊把握習近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面實施最嚴格水資源管理制度，全面推進節(jié)水型城市、節(jié)水型社會建設。特別是近幾年，青島遭遇了嚴重的干旱天氣，城市供水形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，青島把抓節(jié)水、保供水作為保增長、保穩(wěn)定、保民生的重要措施，把節(jié)水工作擺到了改善生態(tài)環(huán)境、促進社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來抓。青島在進一步鞏固傳統(tǒng)節(jié)水管理體系的基礎上，積極開展節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動，深化全民節(jié)水運動，推動節(jié)水型經(jīng)濟的發(fā)展；加大節(jié)水科研力度和技術(shù)創(chuàng)新，積極推進替代水利用，向大海謀水，實施污水資源化，促進城市水資源的可持續(xù)利用。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化行業(yè)管理，加強節(jié)水科研和技術(shù)改造，推廣應用節(jié)水新技術(shù)、新設備、新方法等措施，努力提高水資源利用效率，逐步建立和完善了以行政指導、經(jīng)濟制約、法律規(guī)范、科技挖潛等多手段相結(jié)合的節(jié)水管理模式。

早在1964年，青島就成立了節(jié)約用水辦公室和青島市節(jié)水工作領導小組，形成了上下聯(lián)動、規(guī)劃科學、責任明確、齊抓共管的節(jié)水工作局面。青島先后制定了十余部供水、節(jié)水法規(guī)。2015年以來制定了《青島市城市節(jié)水綜合規(guī)劃》《青島市海綿城市專項規(guī)劃》《青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《非居民用水超定額（計劃）累進加價辦法》等一系列規(guī)劃及規(guī)章，使城市節(jié)水逐步走上了有法可依、有章可循的法治化軌道。為迎接國家節(jié)水型城市復查工作，青島人民政府制定了《青島市迎接國家節(jié)水型城市復查工作實施方案》，建立了由分管副市長為召集人的青島節(jié)水型城市復查工作聯(lián)席會議制度，對復查工作進展情況進行調(diào)度及周密部署。

二、宣傳引導，凝聚共識

青島每年都把節(jié)水宣傳教育當做常規(guī)工作來抓，精心組織“城市節(jié)水宣傳周”“世界水日”等集中宣傳，開展節(jié)水知識競賽、評選“節(jié)水達人”、推介節(jié)水新設備、新技術(shù)。開展節(jié)水進校園，進社區(qū)；組織節(jié)水漫畫、節(jié)水征文比賽等活動；利用地鐵移動電視等戶外電子屏滾動播放節(jié)水公益廣告。通過長期的節(jié)水宣傳活動，全面節(jié)水意識普遍增強，青島市城市居民生活用水量103.3升/（人·日）。

三、創(chuàng)建載體，示范引領

深入開展節(jié)水型載體創(chuàng)建活動，夯實節(jié)水型城市創(chuàng)建基礎。通過培訓、現(xiàn)場指導，提高企業(yè)節(jié)水人員業(yè)務能力，完善內(nèi)部節(jié)水管理制度，全面提高企業(yè)單位的節(jié)水管理水平，截至目前，青島市節(jié)水型企業(yè)覆蓋率達到31.64%，節(jié)水型單位覆蓋率達到10.09%。組織和督促各物業(yè)服務企業(yè)創(chuàng)造條件，加強管理，強化節(jié)水宣傳教育，積極開展節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達到10.41%。

四、加強監(jiān)督檢查，規(guī)范用水行為

建立重點用水單位監(jiān)控管理體系，強化日常監(jiān)督管理，將重點用水單位工作開展情況納入用戶節(jié)水管理水平考評，作為核定單位用水定額（計劃）的依據(jù)。組織企業(yè)單位全面更新改造非節(jié)水型器具，推廣使用節(jié)水器具，杜絕跑、冒、滴、漏等浪費用水現(xiàn)象。開展用水器具銷售市場專項檢查，從源頭把關(guān)，對23個生活用水器具銷售市場進行全覆蓋抽檢，杜絕非節(jié)水型用水器具及偽劣用水器具的流通渠道，市場抽檢在售用水器具中節(jié)水型器具占比達到100%。

五、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)

青島通過建立機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)發(fā)展節(jié)水型生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步構(gòu)建起了節(jié)水型的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。逐步淘汰關(guān)閉技術(shù)落后、浪費資源、水污染嚴重的企業(yè)，工業(yè)取水量在總?cè)∷恐兴嫉谋戎抵鹉晗陆?，全市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了向節(jié)水環(huán)保型的文明企業(yè)轉(zhuǎn)變。實施節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和項目改造，企業(yè)的節(jié)水潛力得以深入挖掘，全市年累計節(jié)水量達1億立方米以上，工業(yè)用水重復利用率達到89.65%。如中國石化集團青島石油化工有限責任公司投資3000多萬進行污水提標改造及回收利用項目，推廣應用淡化海水，緊抓節(jié)水技改，每年節(jié)水量達到1500萬立方米。青島卷煙廠優(yōu)化冷卻水系統(tǒng)、充分利用蒸汽凝結(jié)水，建設污水回用系統(tǒng)，提高中水回用率，每年節(jié)水量達50萬立方米。

六、海水淡化，特色節(jié)水

青島充分發(fā)揮近海優(yōu)勢，積極推進海水綜合利用和海水淡化發(fā)展。青島市年海水直接利用總量約14億立方米。2005年青島市被國家確定為海水淡化與綜合利用城市和產(chǎn)業(yè)化基地， 2013年又被確定為國家海水淡化試點城市。青島市依托雄厚的海洋科研力量，加快推進海水淡化項目建設，積極謀劃城市戰(zhàn)略水源。2013年建成了青島百發(fā)海水淡化項目，總規(guī)模10萬立方米/日，供給華電、中石化青島分公司等企業(yè)使用，部分作為市政供水調(diào)配，在保障高峰供水和改善水質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。2016年建成了10萬立方米/日董家口海水淡化工程項目，目前全市海水淡化能力達到22.4萬立方米/日，居全國領先水平。

七、破解困局，發(fā)展再生水

青島是全國最早開展再生水利用的城市之一，近年來，城市再生水利用工作取得較快發(fā)展。一是集中再生水利用設施不斷完善，加快污水處理廠升級改造，目前市區(qū)一級A標準的處理能力達156萬立方米/日，張村河水質(zhì)凈水廠出水達到地表水類Ⅳ標準，直接實現(xiàn)污水的資源化回用；配套建設了8座集中再生水處理設施，集中再生水處理能力達到16.9萬立方米/日，敷設再生水主干管網(wǎng)338.2公里。西海岸新區(qū)錦龍弘業(yè)精制再生水項目用于周邊企業(yè)，節(jié)約了大量自來水。二是單體再生水利用設施逐年增多，相關(guān)企業(yè)單位和居民小區(qū)共建設單體再生水利用設施55座，處理回用能力約8.6萬立方米/日，部分單位實現(xiàn)了污水零排放，如中國海洋大學嶗山校區(qū)投建設地埋式單體再生水設施，收集優(yōu)質(zhì)雜排水，處理后用于沖廁、綠化及景觀湖補水，年節(jié)水量達30萬立方米。三是再生水利用范圍和利用量逐年擴大，目前再生水廣泛用于河道景觀、水源熱泵、工業(yè)冷卻和工藝、市政雜用等方面。2018年實施李村河流域綜合整治項目，建設再生水補水設施，通過政府購買服務的方式實現(xiàn)了李村河長效化、高標準的生態(tài)補水。2018年城市再生水利用率達到34.9%，不僅節(jié)約了大量優(yōu)質(zhì)淡水資源，還取得了顯著的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

八、海綿城市，科學儲水

作為全國第二批國家海綿城市試點城市，青島于2018年基本完成海綿城市試點建設任務，并逐步建立了海綿城市建設工作的體制機制，基本構(gòu)建起海綿城市規(guī)劃體系、政策制度體系、規(guī)范標準體系、監(jiān)測考核體系。青島市在新開發(fā)建設區(qū)按照“目標導向”，實施低影響開發(fā)；老城區(qū)按照“問題導向”，結(jié)合舊城改造等完善海綿設施，重點解決水生態(tài)、水環(huán)境、水安全問題，青島市海綿城市建成區(qū)實現(xiàn)了七成以上雨水的收集和重復利用。目前青島市正加快由“海綿試點”向“全域推進”的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)青島海綿城市建設“試點有模式、推廣有機制、片區(qū)有成效、項目有品質(zhì)”。

雖然城市節(jié)水成績斐然，但水資源短缺的問題依然存在，節(jié)水工作任重而道遠。進入新時代，面對依然嚴峻的水資源短缺形勢，青島市將繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記新時期治水思路，把節(jié)水工作擺到了改善生態(tài)環(huán)境、促進社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來抓，居安思危，加大節(jié)水投入，節(jié)約和用好每一滴水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的新青島作出積極貢獻。