阜蒙縣脫貧的解圍路徑

■ 張禹石

（作者單位：遼寧師范大學）

隨著近年來我國脫貧攻堅戰(zhàn)略的逐步推進，我國貧困人口脫貧情況有極大改善，但是貧困人口依然存在，我們不能盲目樂觀于當下的形勢，要清楚地認識到，貧困現(xiàn)狀依然是嚴峻的，且有脫貧后返窮的現(xiàn)象。自2013年起，我國著力實現(xiàn)精準扶貧，精準脫貧，但是農(nóng)村貧困人口依然大量存在。數(shù)以千萬計的貧困人口是我國實現(xiàn)全面小康的重點攻堅任務。我國的國情始終是既是人口大國，又是農(nóng)業(yè)大國，二者相互并存，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，自有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)伊始，其最大的一個特性就是極易受到自然條件的影響，波動較大，且農(nóng)業(yè)直接產(chǎn)品利潤較小，所以單純依靠第一產(chǎn)業(yè)無法在短時間內(nèi)將經(jīng)濟生活水平提高到脫貧線以上，如何結(jié)合一、二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自內(nèi)生動力的精準脫貧均是我國各級政府考慮的重點問題。

2018年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動起步之年。國家統(tǒng)計局2019年2月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準測算，2018年年底，全國農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人；貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個百分點。

表1 2018全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查

一、阜蒙縣的基本情況

阜新蒙古族自治縣是遼西北欠發(fā)達地區(qū)遼寧省阜新市下的一個縣（簡稱阜蒙縣），位于遼寧省西北部，東與黑山縣、新民市接壤；西與北票縣毗鄰；南與義縣、北寧市相連；北靠內(nèi)蒙古庫倫旗、奈曼旗?？偯娣e6246.2平方公里，現(xiàn)轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個城區(qū)街道以及382個行政村。總?cè)丝?4萬，擁有蒙、漢、滿、回、鮮、錫伯等24個民族，其中蒙古族人口15萬，占全縣總?cè)丝诘?0.6%。

在以上人口數(shù)據(jù)中，有43萬為農(nóng)村戶口居民，根據(jù)前期問卷發(fā)放的最終統(tǒng)計結(jié)果顯示，阜蒙縣當?shù)厝丝谥?，?2.13%的農(nóng)村人口得到了低保待遇（當?shù)氐捅藴拭咳?542元/年），年均收入低于低保標準的有14.35%。另外，根據(jù)調(diào)查問卷的情況顯示，阜蒙縣由于交通不發(fā)達（阜新市已于2018年12月開通高鐵，目前未建立縣高鐵站，高鐵開通至今效益情況政府尚未公布，主要原因為開通時間較短），地理位置不佳，自然資源相對短缺等情況，是遼西北典型的相對貧困縣代表。

二、阜蒙縣某村的現(xiàn)實案例

(一)某村自然情況

某村位于該縣東部，由大固本村和勿土屯兩屯合并而成，是當?shù)劓?zhèn)政府所在地。該村在地理位置上東鄰平安地村，西鄰和睦村和扁擔營子村，南鄰那四村，北鄰關家村和吐拉尺村。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),全村共有665戶，1955人，耕地面積占8245畝（本次土地確權前，航拍面積占10358畝）。

(二）基礎設施建設情況

某村在基礎設施上現(xiàn)建有干線公路2.3公里，鄉(xiāng)村級公路9公里，路旁安裝太陽能路燈24盞,并配套有排水溝和垃圾點。到目前為止，全村改造了420戶農(nóng)戶廁所，占總農(nóng)戶的93%；村民基本都用上了符合國家標準的自來水，入戶率超過80%。村部內(nèi)設置圖書室，室內(nèi)書籍供村民免費閱讀；旁邊建有小廣場和運動球場，并安有體育健身設施，供村民使用。

（三）某村經(jīng)濟發(fā)展情況

全村農(nóng)戶收入主要依靠種植養(yǎng)殖，種植主要以玉米等農(nóng)作物為主，養(yǎng)殖以牛、羊、豬、雞等家禽家畜為主等，此外，農(nóng)戶還有外出務工和自營等經(jīng)濟收入。

（四）某村走訪的現(xiàn)實情況

在調(diào)研實地走訪考察階段，除了發(fā)放相關問卷進行調(diào)查，還同當?shù)卮逭玩?zhèn)政府的工作人員進行了訪談，順利地搜集到需要的數(shù)據(jù)。在行程之前，筆者認為當?shù)丶热皇擎?zhèn)政府所在地，理所應當是全鎮(zhèn)相對繁華的地域。此行第一站就首先到達距鎮(zhèn)政府僅1.6公里近的村委會所在地。盡管距離如此相近，但是并沒有在村委會見到相關的工作人員，映入眼簾的只有落了灰塵的破舊椅子和老舊不堪的黑板，乍一看能辨認出是開會的地方，除此之外，一間像樣的辦公室都沒有。偌大的村委會所在地僅有四間平房。由于村干部的辦公地點搬到了鎮(zhèn)政府，隨后我們團隊離開村委會前往鎮(zhèn)政府。在前往路上觀察和記錄，情況大致和村干部所表述的情況基本一致。盡管該村是鎮(zhèn)政府所在地，但由于村里僅有兩家中型企業(yè)，導致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構上的單一，且村民文化水平不高，人口流動程度更低，如果不選擇當?shù)剞r(nóng)戶作為工人就無勞動力可用。這樣的結(jié)果是，聘用文化素質(zhì)和能力較低的當?shù)卮迕駮乐赜绊懫髽I(yè)的發(fā)展，甚至有一家企業(yè)在此窘境下選擇撤走。從種植農(nóng)作物角度上看，該村主要以種植苞米為主，且每年受氣候影響較大，正因如此，村干部大力倡導并鼓勵村民種植新農(nóng)作物，盡管有人響應，但是由于缺少相關技術支持，導致種植的家庭較少，所面臨的技術問題和渠道問題較多，這一提議最終作罷。站在貧困戶的角度。阜蒙縣是蒙古族自治縣，蒙古族居民占當?shù)鼐用翊蠖鄶?shù)，因此以某縣為例的大部分鄉(xiāng)村會出現(xiàn)一種普遍的情況：在一個村莊里，漢族與蒙古族的人民居住分布很清晰，相互間以抱團型居住的生活方式為主，且很少來往，這也間接對扶貧、脫貧工作產(chǎn)生了相當大的影響。由于當?shù)叵M水平極低的實際經(jīng)濟情況，很多村民依靠低保也可以過活，因此惰性也隨之產(chǎn)生。該案例為隨機抽檢的阜蒙縣當中一個普通的村莊，因此具有代表性和說服力。

三、調(diào)研與訪談：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧存在的現(xiàn)實困境及成因分析

（一）現(xiàn)實困境

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、脫貧項目的輻射帶動作用弱

在推進初期，貧困農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有充分了解，導致信心不足。經(jīng)過一個適應期后，貧困地區(qū)的經(jīng)濟效益有所增收，農(nóng)戶收入也明顯提高。由此貧困農(nóng)戶的信心受到極大鼓舞，也增強了其自身脫貧的動力。然而，貧困農(nóng)戶并不是脫貧工作的組織者而是受益者，其發(fā)展空間和自身能力以及傳播水平都會有相對限制。若無法將扶貧工作的累積經(jīng)驗和應具備的技術進行普及和推廣，那么扶貧工作的進一步開展和對脫貧動力的提高實效性則會受到不小的影響。因此，參與式扶貧工作帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目周期較長，參與成本略高，輻射帶動作用弱成為一個不可避免的問題。

2.特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構單一、農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)抗風險能力弱

特色農(nóng)產(chǎn)品的帶動作用具有雙面性，在向優(yōu)質(zhì)良好態(tài)勢發(fā)展的同時，還存在由于特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構單一而造成的隨波逐流式惡性競爭。某農(nóng)產(chǎn)品以其生產(chǎn)周期短，市場收益大，一度為當?shù)氐拿撠毥?jīng)濟帶來可觀的收益。通過宣傳報道，引來了鄰村的爭相模仿，過多種植這種農(nóng)產(chǎn)品，以至于在該區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構單一，農(nóng)產(chǎn)品市場達到飽和趨勢，過度供給使得剩余農(nóng)產(chǎn)品不得不滯銷處理，最后的結(jié)果是，這種特色農(nóng)產(chǎn)品不再“特色”，產(chǎn)業(yè)鏈被迫中斷。

同時，也存在著其他問題：①“效仿性”導致的目標經(jīng)濟化，單純把追求經(jīng)濟目標作為核心目標，部分地區(qū)出現(xiàn)了“靶心散”等問題，脫貧成效經(jīng)不起時間考驗。②農(nóng)業(yè)在很大程度上要“靠天吃飯”，單一的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構遇到自然災害時，容易顆粒無收，以上兩點證明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵抗風險能力較弱。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構不穩(wěn)定

隨著教育的普遍覆蓋，接受過中高等文化教育的貧困農(nóng)戶在貧困人口總數(shù)的比例有所上升，文化程度的提高起一定的推動作用，也為貧困農(nóng)戶自身能力主動提升打下良好扎實的基礎。但是，有知識并不等于擁有充足經(jīng)驗，更不代表就能徹底擺脫貧困。實現(xiàn)脫貧是由經(jīng)濟、政治、文化、社會，甚至生態(tài)環(huán)境等多因素共同作用的結(jié)果，這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構不穩(wěn)定的問題將導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展頻頻出錯，難以均衡。而且，在政府扶持政策和貧困農(nóng)戶人身情況的準確對接上也缺乏強有力的支持，影響著整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展。且受到外部第二三產(chǎn)業(yè)的沖擊，本就不穩(wěn)固的結(jié)構容易遭到較大波動。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少智力和勞動力的必要支持

阜蒙縣的有效勞動力的數(shù)量和質(zhì)量均有很大缺口，大體上可概括為從業(yè)人員知識水平較低、勞動力集中在未成年和年齡較大人群等主要問題，導致勞動力的整體素質(zhì)不高，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村大多數(shù)人沒有教育轉(zhuǎn)化勞動力的價值觀念，勞動力外流嚴重，通過之前訪談得到的結(jié)論和上述結(jié)論相結(jié)合，多數(shù)村民由于其自身原因，對教育的重要性認知并沒有上升到應有的高度，在他們眼中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（例如種地）不需要接受高等教育的培養(yǎng)，根據(jù)幾十年來的耳濡目染及父母言傳身教常識知識傳承即可達到應用目的，因此認為讀書多少與收入并無直接關系。這種閉塞的思想導致當?shù)氐奈闯赡耆藢@種一眼就能望到頭的生活失去興趣。因此，不管是否接受過中高等教育，當走出村莊縣鎮(zhèn)到相對繁華富裕的地方，有了更多可挑選的工作和深造的機會時，其大多數(shù)人則不愿再回到家鄉(xiāng)進行日復一日的生活。

（二）成因分析

綜上所述，成因可歸結(jié)為以下三點：

1. 產(chǎn)業(yè)貧困人口脫貧動力不足

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織重建輕管，缺乏活力

3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧產(chǎn)業(yè)支撐作用不強、政府管理模式不佳。

四、阜蒙縣推進精準式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧的解困路徑探析

1.單一結(jié)構型—把握優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方向

①阜蒙縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應當立足于現(xiàn)有的高產(chǎn)、高質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，貫穿整個前中后期，從生產(chǎn)到運輸再到銷售，環(huán)環(huán)相扣。

②制定完整的精準產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對阜蒙縣“特產(chǎn)式”農(nóng)產(chǎn)品的市場應該加大推廣力度，利用各大互聯(lián)網(wǎng)平臺及新媒體傳播渠道（微信、抖音等）大力發(fā)展例如“三溝酒業(yè)”這樣的民族品牌。

③在國家大力倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”新發(fā)展理念的同時，致力形成“特色農(nóng)產(chǎn)品＋互聯(lián)網(wǎng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，加大對龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村合作社、駐村扶貧單位等主體的政策扶持，針對阜蒙縣已經(jīng)具有較成熟技術的玉米、白菜、花生等農(nóng)產(chǎn)品，做大做深，單品種技術與多品種產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。

④農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化方向，要以需求為風向標，市場作為調(diào)節(jié)供需平衡的杠桿，阜蒙縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場應當在供給側(cè)方面做出結(jié)構型改革，調(diào)節(jié)市場需求與產(chǎn)業(yè)方向以達到平衡，提升整個阜蒙縣農(nóng)業(yè)市場的市場競爭力。通過將產(chǎn)業(yè)從線下提到線上，擴大銷路，增強由于周圍地域農(nóng)產(chǎn)品競爭而帶來的銷售困境。既增強產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性，又增加雙保險。

2.狹窄輻射型—農(nóng)戶的高參與度作為脫貧的內(nèi)生動力

①公開產(chǎn)業(yè)化扶貧、脫貧相關數(shù)據(jù)如增收比重等，用直觀的數(shù)字一目了然。保證扶貧數(shù)據(jù)真實有依據(jù)，可信賴。為消除貧困文化，借助帶頭作用是重點之一，讓先脫貧成功的那部分人，將經(jīng)驗方法傳播給其他貧困戶。這樣，貧困村的文明建設、互幫互助精神將得到良好發(fā)展。

②構建“農(nóng)民-土地命運共同體”，牢固樹立多勞多得、少勞少得、不勞不得的思想，扶貧不是窮人懶惰的借口。貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟收入緊密聯(lián)系著扶貧實現(xiàn)形式主體。要積極帶動就業(yè)，也要依靠平臺公開播放產(chǎn)業(yè)化扶貧相關數(shù)據(jù)和相關人員深入基層進行宣講，從而讓貧困農(nóng)戶自發(fā)地進行脫貧。

③利用思想意識領域教育著重對貧困文化形成現(xiàn)象進行緩解，通過調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧的人群中，受過教育的農(nóng)戶更愿意參與進去。要讓受到教育的農(nóng)戶都了解靠雙手可以改變命運、知識可以改變命運。在普遍貧困農(nóng)戶的可接受范圍內(nèi)，著力提高貧困農(nóng)戶的技術水平和學習能力。

④由于年輕勞動力外出打工，農(nóng)村的中老年人成為主要勞動力，在技術經(jīng)驗上，中老年人思想觀念不能與時俱進，相對落后，在接受教育時不能很好地去接受以及理解應用。因此很難參與到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中。要以實際的農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)驗與教學相結(jié)合、配套，以形式多樣的教學模式，如實地組織培訓，提升貧困農(nóng)戶的種植能力。

3.低效資源型—做好資源科學均衡配置的天平

（1）用好，用活各種優(yōu)惠政策。在用地規(guī)劃，人才培訓，資源分配等方面，窮且益堅地區(qū)側(cè)重性強，傍人門戶地區(qū)側(cè)重性弱。不能僅僅依賴政府經(jīng)濟投入，應該追尋精準地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧。資金的分配，能夠有效避免貧困農(nóng)戶繼續(xù)貧困，形成均衡市場和貧困農(nóng)戶共同良好發(fā)展。

（2）優(yōu)化資金配置。要保證總量豐富、渠道多元，對投入巨大的扶貧資金的使用配置要負起責任，扶貧資金的來源主要是政府和大型企業(yè)，扶貧資金的投入使用只有見到相應效果才能有更穩(wěn)定的增長。明確受扶群眾，確定幫扶資金落實到個人。逐步將資金幫扶個人過渡到集中資金投入到脫貧產(chǎn)業(yè)。對在促進就業(yè)和帶動經(jīng)濟增收的大型個人農(nóng)業(yè)企業(yè)給予更多的貸款及減稅政策。在落實項目上可采取先進行建設，后補全資金等方式，在適當?shù)臈l件下，進行投資、基金建立等方式能夠推進扶貧資金的把控。

（3）建立扶貧資源配置監(jiān)管體系。加快資源公開透明公示建設，扶貧資源在公開透明的同時，也應加大監(jiān)管力度。有效對產(chǎn)業(yè)化扶貧資源進行全方位監(jiān)管。這個獨立于相關部門之外的領導小組需以公正、客觀的變化態(tài)度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧項目進行一系列管理，對實施單位等信息進行實時公示，盡到應盡的責任。幫助有關政府檢查部門針對不合法的扶貧組織進行嚴格審查，并對相關人員嚴肅處理。

4.動力不足型—借助現(xiàn)代化載體増強農(nóng)戶脫貧能力

（1）營造資源互通、信息交互的共享式扶貧平臺。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的科技機遇，利用以下幾個方面組成共享式扶貧信息體系：信息的來源、種類、數(shù)量、環(huán)境、渠道等。專人負責對線上的銷售、就業(yè)等信息及時更新，拒絕過期和無用信息，讓貧戶能夠在第一時間及時掌握第一手信息。

（2）建立良好的識別反饋機制。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，實時更新阜蒙縣的農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)品鏈的動態(tài)追蹤、項目進展、資金應用等信息，同時定期進行反饋總結(jié)，在扶貧和信息更新上不斷進行改進、糾正，廣泛開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧宣傳，在全方位的信息資源基礎上，讓貧困戶自主經(jīng)營的能力最大化。

（3）打造產(chǎn)業(yè)化扶貧環(huán)境和公共設施。良好的環(huán)境在加大發(fā)揮脫貧工作中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要作用，準確定位，然后發(fā)揮獨特的作用。為貧困地區(qū)做好交通運輸?shù)然A設施建設，為發(fā)展提供基本的保障；貧困農(nóng)戶能夠著手培養(yǎng)的自主經(jīng)營領域的產(chǎn)品；用好用活相關政策。引導現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設，講究規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化同時，探尋運營水平與效益提高方式，有關方面應組織人才深入貧困地區(qū)，走進貧困農(nóng)戶，推進合作共贏機制，積極引導貧困戶參與到相關組織，通過土地、貸款入股等形式與先進企業(yè)合作，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧方式多元化，增強貧困戶自主脫貧能力的提升。

5.組織冗雜型—建立多元化治理模式與強化跨部門協(xié)作

（1）政府應該放松繩子，“扶持而非干預，指導而非打擊”，把重心放在營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)良環(huán)境以及推進部門間協(xié)調(diào)組織建設上。

（2）對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和市場流通的重要紐帶——龍頭企業(yè)，從完善相關的管理制度，經(jīng)營能力的提升，建立社會責任意識以及自己內(nèi)部建設是貫徹盡責的首要任務。在貫徹任務進程中，縣各有關組織部門要盡到指導和監(jiān)察作用。

（3）貧困農(nóng)戶要依靠農(nóng)村合作社進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧。農(nóng)村合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營新生力量，要積極發(fā)揮農(nóng)村合作社對于市場、精神鼓勵、協(xié)調(diào)組織、合作發(fā)展的積極推動作用。在平穩(wěn)推進產(chǎn)業(yè)化扶貧道路上，農(nóng)村合作社的動能在不斷增加。

（4）關于產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作組織，有以農(nóng)戶為中心、合作性強、靈活性高等優(yōu)勢，發(fā)揮其主導、協(xié)調(diào)各方的效用。在龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、政府、市場等的協(xié)同努力下，產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作組織要以貧困農(nóng)戶的實際利益為出發(fā)點，要大范圍收集并分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，以最快的速度加以概括整合，以貧困農(nóng)戶自發(fā)動力為本，旨在為產(chǎn)業(yè)化脫貧提供更多寶貴經(jīng)驗。

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，新時期我們眼中的“小康”，不僅要看經(jīng)濟總量，還要看老百姓的生活質(zhì)量，不僅要看平均數(shù)，而且要看大多數(shù)。要深刻認識到，貧窮與富有會傳遞，感染周邊的群眾。要堅決抵制貧窮鎖鏈思想的侵蝕，倡導“先富帶后富，共同奔小康”的團結(jié)精神，貧困農(nóng)戶之間要相互理解，相互包容。要廣泛擴大致富信息的傳播渠道，通過會議、座談、宣講、短信、微信公眾平臺等多渠道多方式，廣泛傳播最新的扶貧信息和脫貧新聞，激發(fā)廣大貧困農(nóng)戶的脫貧動力，這種效果可以通過滲透和感染，傳給更多的貧困農(nóng)戶。在農(nóng)戶內(nèi)部進行傳遞的這種信息，更易被貧困農(nóng)戶所接受，從而達到脫貧的精神目的?？傊?，政府要全盤把控，兼顧各方，在思想、行動、環(huán)境上都要齊頭并進，為最終實現(xiàn)全面小康提供源源不竭的動力源泉。